(COM(2012)0548 – C7‑0319/2012 – 2012/0261(COD))
Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság
Előadó:
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE.................5
INDOKOLÁS...........................................................................................................................21
ELJÁRÁS..................................................................................................................................23
a kábítószer-prekurzorokról szóló 273/2004/EK rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(
(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 114. cikkére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7–0319/2012),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,
– tekintettel eljárási szabályzatának 55. cikkére,
– tekintettel a Polgári szabadságjogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság jelentésére (
1. elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot;
2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja, vagy helyébe másik szöveget kíván léptetni;
3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.
Rendeletre irányuló javaslat
10 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás
(10) A kábítószer-prekurzorok európai adatbázisát létre kell hozni, hogy a tagállamok lefoglalásokra és megállított szállítmányokra vonatkozó jelentéstétele egyszerűsödjön, továbbá hogy létrehozzák az engedéllyel rendelkező, illetve nyilvántartásba vett gazdasági szereplők és felhasználók európai nyilvántartását, amely megkönnyíti a jegyzékben szereplő anyagokkal kapcsolatos kereskedelmi ügyletek törvényességének ellenőrzését, valamint hogy lehetővé tegye, hogy a gazdasági szereplők az illetékes hatóságok rendelkezésére bocsássák a jegyzékben szereplő anyagokkal kapcsolatos törvényes ügyleteikre vonatkozó információkat.
(10) A kábítószer-prekurzorok európai adatbázisát létre kell hozni, hogy a tagállamok lefoglalásokra és megállított szállítmányokra vonatkozó – lehetőleg összesített és anonim formában történő – jelentéstétele egyszerűsödjön, a személyes adatok feldolgozását tekintve a magánéletet a lehető legkevésbé zavaró módon, figyelembe véve az adatkorlátozás elvét és az adatvédelem biztonságát javító legjobb technológiákat, továbbá hogy létrehozzák az engedéllyel rendelkező, illetve nyilvántartásba vett gazdasági szereplők és felhasználók európai nyilvántartását, amely megkönnyíti a jegyzékben szereplő anyagokkal kapcsolatos kereskedelmi ügyletek törvényességének ellenőrzését, valamint hogy lehetővé tegye, hogy a gazdasági szereplők az illetékes hatóságok rendelkezésére bocsássák a jegyzékben szereplő anyagokkal kapcsolatos törvényes ügyleteikre vonatkozó információkat.
Indokolás
A megfelelő adatvédelem biztosítása érdekében a lefoglalásokra és megállított szállítmányokra vonatkozó adatokat lehetőleg összesített és anonim formában kell jelenteni a Bizottságnak és az ENSZ-nek.
Rendeletre irányuló javaslat
11 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás
(11) A 273/2004/EK rendelet adatfeldolgozást irányoz elő. Az adatfeldolgozás érinthet személyes adatokat is, melyek feldolgozását az uniós jogszabályokkal összhangban kell végezni.
(11) A 273/2004/EK rendelet tárgya az információk feldolgozása – beleértve a személyes adatok feldolgozását is – abból a célból, hogy az illetékes hatóságok képesek legyenek ellenőrizni a kábítószer-prekurzorok piaci megjelenését és megelőzni a jegyzékbe vett hatóanyagok eltérítését. A személyes adatok feldolgozását az adatvédelemre vonatkozó uniós jogszabályokkal és különösen az adatok minőségével, az arányossággal, a célhoz kötöttséggel és a tájékoztatáshoz, a betekintéshez, az adatok helyesbítéséhez, törléséhez és zárolásához való joggal, a szervezeti és technikai intézkedésekkel és a személyes adatok nemzetközi továbbításával kapcsolatos követelményekkel összhangban kell végezni. Az adatoknak gyűjtésük célja szempontjából megfelelőnek, pontosnak, relevánsnak és nem túlzott mértékűnek kell lenniük. Az adatokat csak a gyűjtésük céljának eléréséig szükséges ideig szabad feldolgozni, és pontosságukat rendszeresen felül kell vizsgálni. Ami a személyes adatok tagállamokban végzett feldolgozását illeti, az adatfeldolgozást a tagállami illetékes hatóságok, különösen a tagállamok által kijelölt független hatóságok felügyelete alatt kell végezni. Ami a személyes adatok 273/2004/EK rendelet keretében történő, Bizottság általi feldolgozását illeti, az adatok feldolgozását az európai adatvédelmi biztos felügyelete alatt kell végezni. Annak érdekében, hogy a bűnüldöző hatóságok képesek legyenek a kábítószer-kereskedelemmel összefüggő bűncselekményeket felderíteni, megelőzni, kivizsgálni vagy ellenük eljárni, a tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy jogalkotási intézkedések elfogadása útján felhatalmazhassák illetékes hatóságaikat a 273/2004/EK rendeletnek megfelelően feldolgozott személyes adatokhoz való szükséges mértékű hozzáférésre az említett célokból, azokkal arányos mértékben és megfelelő védintézkedések kíséretében. Mivel ez az eljárás a személyes adatok védelméhez való alapvető jog korlátozását jelenti, korlátozó értelemben és az Európai Unió Alapjogi Chartájával és az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló európai egyezménnyel összhangban kell értelmezni. Az eljárásra csak eseti alapon és azzal a feltétellel szabad sort keríteni, hogy az illetékes bűnüldöző hatóságok ésszerű indokkal feltételezik, hogy az eljárás igénybevétele lényegesen segíti őket a kábítószer-kereskedelemmel összefüggő bűncselekmények megelőzésében, felderítésében vagy kivizsgálásában.
Indokolás
E módosítás a 13b. cikk módosításához kapcsolódik. Fontos részletesebben meghatározni az e rendeletben foglalt adatfeldolgozási műveletek alapvető elemeit. Noha az adatfeldolgozás zömmel vállalatokat vagy jogi személyeket fog érinteni, sok esetben természetes személyek is azonosíthatók lesznek. Ez a módosítás figyelembe veszi az európai adatvédelmi biztos által tett ajánlásokat.
Rendeletre irányuló javaslat
15 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás
(15) A 273/2004/EK rendelet célkitűzéseinek megvalósítása érdekében, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkével összhangban aktus elfogadására irányuló felhatalmazást kell adni a Bizottságnak, hogy a mellékletek módosítása mellett határozza meg az engedélyezéshez illetve a nyilvántartásba vételhez, a vevői nyilatkozatok beszerzéséhez és felhasználásához, a keverékek dokumentációjához és címkézéséhez, a jegyzékben szereplő anyagokkal folytatott ügyletekre vonatkozó, a gazdasági szereplőktől származó információk rendelkezésre bocsátásához, valamint az európai nyilvántartásban szereplő, engedéllyel rendelkező vagy nyilvántartásba vett gazdasági szereplők és felhasználók számba vételéhez kapcsolódó követelményeket és feltételeket. Különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munkája során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is.
(15) A 273/2004/EK rendelet célkitűzéseinek megvalósítása érdekében, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkével összhangban aktus elfogadására irányuló felhatalmazást kell adni a Bizottságnak, hogy a mellékletek módosítása mellett határozza meg az engedélyezéshez illetve a nyilvántartásba vételhez, a vevői nyilatkozatok beszerzéséhez és felhasználásához, a keverékek dokumentációjához és címkézéséhez, a jegyzékben szereplő anyagokkal folytatott ügyletekre vonatkozó, a gazdasági szereplőktől származó információk rendelkezésre bocsátásához, valamint az európai nyilvántartásban szereplő, engedéllyel rendelkező vagy nyilvántartásba vett gazdasági szereplők és felhasználók számba vételéhez kapcsolódó követelményeket és feltételeket. Az ilyen felhatalmazáson alapuló jogi aktusokban kell meghatározni azt is, hogy a tagállamok és a gazdasági szereplők a 273/2004/EK rendelet alapján a személyes adatok mely kategóriáit dolgozhatják fel, hogy a személyes adatok mely kategóriái tárolhatók az európai adatbázisban, hogy az érintettek milyen eljárások keretében gyakorolhatják a tájékoztatáshoz, az európai adatbázisban feldolgozott személyes adatokba való betekintéshez, azok helyesbítéséhez, törléséhez vagy zárolásához való jogukat, és hogy a személyes adatok milyen kategóriáit kell a gazdasági szereplőknek feldolgozniuk a szokatlan vagy gyanús ügyletek jelentéséhez. Különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munkája során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is, és a személyes adatok 273/2004/EK rendelet alapján történő feldolgozásával kapcsolatos felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítésekor kikérje az európai adatvédelmi biztos véleményét.
Indokolás
Fontos részletesebben meghatározni az e rendeletben foglalt adatfeldolgozási műveletek alapvető elemeit. Noha az adatfeldolgozás zömmel vállalatokat vagy jogi személyeket fog érinteni, sok esetben természetes személyek is azonosíthatók lesznek. Ez a módosítás figyelembe veszi az európai adatvédelmi biztos által tett ajánlásokat.
Rendeletre irányuló javaslat
1 cikk – 1 pont – b pont
273/2004/EK rendelet
2 cikk – h pont
| ||
A Bizottság által javasolt szöveg | Módosítás | |
h) „felhasználó": olyan természetes vagy jogi személy, aki jegyzékben szereplő anyagot birtokol, és a jegyzékben szereplő anyagok feldolgozásában, formulázásában, fogyasztásában, raktározásában, tárolásában, kezelésében, tárolóedénybe töltésében, egyik tárolóedényből a másikba történő áthelyezésében, keverésében, átalakításában vagy bármilyen egyéb felhasználásában részt vesz.
| h) „felhasználó”: olyan természetes vagy jogi személy, aki nem gazdasági szereplő, és aki jegyzékben szereplő anyagot birtokol, és a jegyzékben szereplő anyagok feldolgozásában, formulázásában, fogyasztásában, raktározásában, tárolásában, kezelésében, tárolóedénybe töltésében, egyik tárolóedényből a másikba történő áthelyezésében, keverésében, átalakításában vagy bármilyen egyéb felhasználásában részt vesz." | |
Indokolás
Átvéve az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményéből.
Rendeletre irányuló javaslat
1 cikk – 2 pont – a pont
273/2004/EK rendelet
3 cikk – 2 bekezdés
| ||
A Bizottság által javasolt szöveg | Módosítás | |
(2) A gazdasági szereplőnek és a felhasználóknak engedélyt kell beszerezniük az illetékes hatóságoktól az I. melléklet 1. kategóriájába tartozó, jegyzékben szereplő anyagok birtoklását vagy forgalomba hozatalát megelőzően. Az illetékes hatóságok különleges engedélyt bocsáthatnak ki gyógyszertárak, állatgyógyászati készítmények kiadóhelyei, valamint meghatározott típusú közigazgatási szervek és fegyveres erők részére. Az ilyen különleges engedély csak az érintett gazdasági szereplő hivatalos feladatainak ellátása körében felhasznált, az I. melléklet 1. kategóriájába tartozó, jegyzékben szereplő anyagok használatára érvényes. | (2) A gazdasági szereplőnek és a felhasználóknak engedélyt kell beszerezniük a lakóhelyük vagy székhelyük szerinti tagállam illetékes hatóságaitól az I. melléklet 1. kategóriájába tartozó, jegyzékben szereplő anyagok birtoklását vagy forgalomba hozatalát megelőzően. Az illetékes hatóságok különleges engedélyt bocsáthatnak ki gyógyszertárak, állatgyógyászati készítmények kiadóhelyei, valamint meghatározott típusú közigazgatási szervek és fegyveres erők részére. Az ilyen különleges engedély csak az érintett gazdasági szereplő hivatalos feladatainak ellátása körében felhasznált, az I. melléklet 1. kategóriájába tartozó, jegyzékben szereplő anyagok használatára érvényes. | |
Indokolás
A gazdasági szereplőket vissza kell tartani attól, hogy az EU- n belül „házalva” keressék a legkevésbé szigorú engedélyezési/nyilvántartásba vételi rendszert alkalmazó illetékes hatóságokat.
Rendeletre irányuló javaslat
1 cikk – 2 pont – c pont
273/2004/EK rendelet
3 cikk – 6 bekezdés
| ||
A Bizottság által javasolt szöveg | Módosítás | |
(6) A gazdasági szereplők [a kihirdetést követő 18 hónap]–tól kezdődően az I. melléklet 2. kategóriájába tartozó, jegyzékben szereplő anyagok forgalomba hozatalát megelőzően kötelesek nyilvántartásba vetetni magukat az illetékes hatóságokkal. Továbbá, a felhasználók az I. melléklet 2.A alkategóriájába tartozó, jegyzékben szereplő anyagok birtokba vételét megelőzően kötelesek nyilvántartásba vetetni magukat az illetékes hatóságokkal. Az illetékes hatóságok különleges engedélyt bocsáthatnak ki gyógyszertárak, állatgyógyászati készítmények kiadóhelyei, valamint meghatározott típusú közigazgatási szervek és fegyveres erők részére. Az ilyen nyilvántartás csak az érintett gazdasági szereplő vagy felhasználó hivatalos feladatainak ellátása körében felhasznált, az I. melléklet 2. kategóriájába tartozó, jegyzékben szereplő anyagok használatára tekintendő érvényesnek. | (6) A gazdasági szereplők ...-tól/től* kezdődően az I. melléklet 2. kategóriájába tartozó, jegyzékben szereplő anyagok forgalomba hozatalát megelőzően kötelesek nyilvántartásba vetetni magukat a lakóhelyük vagy székhelyük szerinti tagállam illetékes hatóságaival. Továbbá, a felhasználók az I. melléklet 2.A alkategóriájába tartozó, jegyzékben szereplő anyagok birtokba vételét megelőzően kötelesek nyilvántartásba vetetni magukat az illetékes hatóságokkal. Az illetékes hatóságok különleges engedélyt bocsáthatnak ki gyógyszertárak, állatgyógyászati készítmények kiadóhelyei, valamint meghatározott típusú közigazgatási szervek és fegyveres erők részére. Az ilyen nyilvántartás csak az érintett gazdasági szereplő vagy felhasználó hivatalos feladatainak ellátása körében felhasznált, az I. melléklet 2. kategóriájába tartozó, jegyzékben szereplő anyagok használatára tekintendő érvényesnek. | |
| ______________ | |
| *HL... kérjük a dátumot beilleszteni: 18 hónappal a rendelet hatálybalépését követően. | |
Indokolás
A gazdasági szereplőket vissza kell tartani attól, hogy az EU- n belül „házalva” keressék a legkevésbé szigorú engedélyezési/nyilvántartásba vételi rendszert alkalmazó illetékes hatóságokat.
Rendeletre irányuló javaslat
1 cikk – 2 pont – f pont
273/2004/EK rendelet
3 cikk – 9 bekezdés
| ||
A Bizottság által javasolt szöveg | Módosítás | |
(9) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 15a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az alábbiakra vonatkozóan: | (9) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 15a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az alábbiakra vonatkozóan: | |
a) a (2) bekezdésben előírt engedély kiadására vonatkozó követelmények és feltételek; | a) a (2) bekezdésben előírt engedély kiadására vonatkozó követelmények és feltételek, valamint a rendelkezésre bocsátandó adatok, köztük személyes adatok kategóriái; | |
b) a (6) bekezdésben előírt nyilvántartásba vétel kiadására vonatkozó követelmények és feltételek; | b) a (6) bekezdésben előírt nyilvántartásba vétel kiadására vonatkozó követelmények és feltételek, valamint a rendelkezésre bocsátandó adatok, köztük személyes adatok kategóriái; and | |
c) az engedéllyel vagy nyilvántartásba vétellel rendelkező gazdasági szereplők és felhasználók (8) bekezdésben előírt, kábítószer-prekurzorok európai adatbázisába történő felvételre vonatkozó követelmények és feltételek. | c) az engedéllyel vagy nyilvántartásba vétellel rendelkező gazdasági szereplők és felhasználók (8) bekezdésben előírt, kábítószer-prekurzorok európai adatbázisába történő felvételre vonatkozó követelmények és feltételek. | |
| A Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok e bekezdésnek megfelelő kidolgozását megelőzően konzultációt folytat az európai adatvédelmi biztossal. | |
| Az első albekezdés a) és b) pontjában említett személyes adatok kategóriái nem foglalnak magukban a 95/46/EK irányelv 8. cikke (1) bekezdésének értelmében vett különleges adatokat. | |
Rendeletre irányuló javaslat
1 cikk – 6 pont
273/2004/EK rendelet
8 cikk – 3 bekezdés
| ||
A Bizottság által javasolt szöveg | Módosítás | |
(3) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 15a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a (2) bekezdésben előírt információk gazdasági szereplők általi rendelkezésre bocsátásának követelményeire és feltételeire vonatkozóan. | (3) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 15a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a (2) bekezdésben előírt információk gazdasági szereplők általi rendelkezésre bocsátásának követelményeire és feltételeire, az e célból feldolgozandó személyes adatok kategóriáira és a szóban forgó személyes adatok feldolgozásával kapcsolatos biztosítékokra vonatkozóan. | |
| A Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok e bekezdésnek megfelelő kidolgozását megelőzően konzultációt folytat az európai adatvédelmi biztossal. | |
Indokolás
Meg kell határozni az e célból feldolgozni kívánt személyes adatok kategóriáit. Mivel a javaslat nem határozza meg ezeket a kategóriákat, ezt felhatalmazáson alapuló jogi aktusok útján kell megtenni. Ez a módosítás figyelembe veszi az európai adatvédelmi biztos által tett ajánlásokat.
Rendeletre irányuló javaslat
1 cikk – 6 pont
273/2004/EK rendelet
8 cikk – 3a bekezdés (új)
| ||
A Bizottság által javasolt szöveg | Módosítás | |
| (3a) A gazdasági szereplők az e rendelet alapján feldolgozott személyes adatokat nem szolgáltatják ki az illetékes hatóságokon kívül más címzetteknek. | |
Rendeletre irányuló javaslat
1 cikk – 9 pont
273/2004/EK rendelet
13 a cikk – bevezető rész
| ||
A Bizottság által javasolt szöveg | Módosítás | |
A Bizottság kifejleszti a kábítószer-prekurzorok európai adatbázisát, amely az alábbi feladatokat látja el: | A Bizottság a 3. cikk (9) bekezdésében említett felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadását követően létrehozza a kábítószer-prekurzorok európai adatbázisát, amely az alábbi feladatokat látja el: | |
Indokolás
Nagyon fontos, hogy az adatbázis létrehozása előtt először megállapítsák a követelményekre és feltételekre, köztük az adatvédelmi követelményekre vonatkozó szabályokat.
Rendeletre irányuló javaslat
1 cikk – 9 pont
273/2004/EK rendelet
13 a cikk – a pont
| ||
A Bizottság által javasolt szöveg | Módosítás | |
a) megkönnyíti a 13. cikk (1) bekezdése szerinti információk közlését, a közölt információk uniós szintű összesítését és elemzését, valamint a Nemzetközi Kábítószer-ellenőrző Szervnek a 13. cikk (2) bekezdése szerinti jelentés benyújtását; | a) megkönnyíti a 13. cikk (1) bekezdése szerinti információk lehetőleg összesített és anonim formában történő közlését, a közölt információk uniós szintű összesítését és elemzését, valamint a Nemzetközi Kábítószer-ellenőrző Szervnek a 13. cikk (2) bekezdése szerinti jelentés benyújtását; | |
Indokolás
A megfelelő adatvédelem biztosítása érdekében a lefoglalásokra és megállított szállítmányokra vonatkozó adatokat lehetőleg összesített és anonim formában kell jelenteni a Bizottságnak és az ENSZ-nek.
Rendeletre irányuló javaslat
1 cikk – 9 pont
273/2004/EK rendelet
13 a cikk – 1 a, 1 b, 1 c és 1 d bekezdés (új)
| ||
A Bizottság által javasolt szöveg | Módosítás | |
| (1a) A Bizottság és az illetékes hatóságok minden szükséges intézkedést megtesznek az európai adatbázisban foglalt információk biztonságának, bizalmas kezelésének és pontosságának biztosítása érdekében. | |
| (1b) Az e rendelet alapján megszerzett információk, köztük a személyes adatok, kizárólag e rendelet céljából használhatók fel, és nem őrizhetők meg az e rendelet által kitűzött cél teljesítéséhez szükségesnél hosszabb ideig. A 95/46/EK irányelv 8. cikkének (1) bekezdésében és a 45/2001/EK rendelet 10. cikkének (1) bekezdésében említett különleges adatkategóriák feldolgozása tilos. | |
| (1c) Az érintett tájékoztatást kap az adatok feldolgozásának és megőrzésének céljáról, a feldolgozott és megőrzött adatok kategóriáiról, az adatkezelő személyéről, az adatok címzettjeinek személyéről, az érintett személyes adataival kapcsolatos betekintési, helyesbítési és törlési jogról, a rendelkezésre álló közigazgatási és bírósági jogorvoslatokról, valamint a 13b. cikk (1) bekezdésében említett felügyeleti hatóság elérhetőségi adatairól. Ezen egyedi információk némelyike vagy egésze csak akkor tartható vissza, ha akadályozná a közigazgatási vagy bűnügyi vizsgálatokat vagy eljárásokat, gátolná a bűncselekmények megelőzését, kivizsgálását, felderítését vagy az ellenük való fellépést, vagy veszélyeztetné a közbiztonságot vagy a nemzetbiztonságot. | |
| (1d) A Bizottság az európai adatbázis tekintetében a 45/2001/EK rendelet 10. és 11. cikkével összhangban világosan és érthetően megfogalmazott, átfogó adatvédelmi nyilatkozatot tesz nyilvánosan hozzáférhetővé. | |
Rendeletre irányuló javaslat
1 cikk – 10 pont
273/2004/EK rendelet
13 b cikk – 1 bekezdés
| ||
A Bizottság által javasolt szöveg | Módosítás | |
(1) A személyes adatoknak a tagállami illetékes hatóságok általi feldolgozása a 95/46/EK irányelvvel összhangban és az irányelv 28. cikkében említett tagállami független hatóság felügyelete alatt történik. | (1) A személyes adatoknak az illetékes hatóságok általi feldolgozása a 95/46/EK irányelvvel összhangban és az irányelv 28. cikkében említett tagállami felügyeleti hatóság felügyelete alatt történik. E felögyeleti hatóság biztosítja az érintettek jogainak a 95/46/EK irányelvvel összhangban történő védelmét. | |
Indokolás
Ez a módosítás egyértelművé teszi, hogy az adatvédelmi hatóságoknak kell biztosítaniuk az érintettek jogainak védelmét. A módosítás figyelembe veszi az európai adatvédelmi biztos által tett ajánlásokat. A szöveg hasonló a meglévő közösségi jogszabályokhoz, pl. az 1024/2012/EK rendeletben (IMI-rendelet) foglalt rendelkezésekhez.
Rendeletre irányuló javaslat
1 cikk – 10 pont
273/2004/EK rendelet
13 b cikk – 1 a bekezdés (új)
| ||
A Bizottság által javasolt szöveg | Módosítás | |
| (1a) A 95/46/EK irányelv 13. cikkének sérelme nélkül, az e rendelet alapján megszerzett vagy feldolgozott személyes adatok csak a jegyzékben szereplő hatóanyagok eltérítésének megakadályozására használhatók fel. | |
Indokolás
A megfelelő adatvédelem biztosításához meg kell állapítani, hogy az információkat és személyes adatokat e rendelet keretében milyen célból dolgozzák fel (célhoz kötöttség). Ugyanakkor meg kell tartani az adatvédelmi irányelv alapján jelenleg rendelkezésre álló lehetőséget, hogy az illetékes nemzeti hatóságok – kellőképpen indokolt esetekben és a nemzeti adatvédelmi szabályokkal összhangban – a gyűjtött adatokat felhasználhatják bűncselekmények megelőzése, kivizsgálása vagy az ellenük való fellépés (a kábítószer-kereskedelmi hálózatok felderítése és felszámolása) érdekében.
Rendeletre irányuló javaslat
1 cikk – 10 pont
273/2004/EK rendelet
13 b cikk – 2 bekezdés
| ||
A Bizottság által javasolt szöveg | Módosítás | |
(2) A személyes adatok Bizottság általi, ideértve a 13a. cikkben előírt európai adatbázis céljából történő feldolgozását a 45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel összhangban, az európai adatvédelmi biztos felügyelete alatt kell végezni. | (2) A személyes adatok Bizottság általi, ideértve a 13a. cikkben előírt európai adatbázis céljából történő feldolgozását a 45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel összhangban, az európai adatvédelmi biztos felügyelete alatt kell végezni. Az európai adatvédelmi biztos biztosítja, hogy az európai adatbázisban való feldolgozással kapcsolatban az érintettek jogait a 45/2001/EK rendelettel összhangban védelemben részesítsék.
| |
Indokolás
Ez a módosítás egyértelművé teszi, hogy az adatvédelmi hatóságoknak kell biztosítaniuk az érintettek jogainak védelmét. A módosítás figyelembe veszi az európai adatvédelmi biztos által tett ajánlásokat. A szöveg hasonló a meglévő közösségi jogszabályokhoz, pl. az 1024/2012/EK rendeletben (IMI-rendelet) foglalt rendelkezésekhez.
Rendeletre irányuló javaslat
1 cikk – 10 pont
273/2004/EK rendelet
13 b cikk – 2 a bekezdés (új)
| ||
A Bizottság által javasolt szöveg | Módosítás | |
| (2a) Az (1) bekezdésben említett független tagállami hatóságok és az európai adatvédelmi biztos saját hatáskörükben eljárva aktívan együttműködnek, és biztosítják a személyes adatok – többek között a 13a. cikkben meghatározott európai adatbázis céljából történő –feldolgozásának összehangolt felügyeletét. | |
Indokolás
E módosítás célja a nemzeti adatvédelmi hatóságok és az európai adatvédelmi biztos közötti együttműködés biztosítása az uniós adatbázis keretében végzett adatfeldolgozási tevékenységek megfelelő nyomon követése érdekében. Az összehangolt felügyelet rendszerét már több uniós eszközben meghatározták, nevezetesen az IMI-rendeletben, az Eurodac, a VIS és a SIS II rendszer esetében.
Rendeletre irányuló javaslat
1 cikk – 10a pont
273/2004/EK rendelet
13 c cikk (új)
| ||
A Bizottság által javasolt szöveg | Módosítás | |
| 10a. Az irányelv szövege a következő cikkel egészül ki: | |
| „13c. cikk | |
| Felhatalmazáson alapuló jogi aktusok | |
| A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 15a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az európai adatbázis céljából feldolgozandó személyes adatok kategóriái, a feldolgozott személyes adatok megőrzési ideje és azon eljárások tekintetében, amelyeken keresztül az érintettek gyakorolhatják az adatokba való betekintésre, azok helyesbítésére, törlésére és adott esetben az adatok kifogásolására és zárolására vonatkozó jogaikat. | |
| A Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok e cikknek megfelelő kidolgozását megelőzően konzultációt folytat az európai adatvédelmi biztossal.” | |
Indokolás
Az adatvédelmi jogot, a személyes adatok feldolgozásának különféle elemeit, beleértve az érintettek jogainak gyakorlását is, felhatalmazáson alapuló jogi aktusokban kell meghatározni. Ez a módosítás figyelembe veszi az európai adatvédelmi biztos által tett ajánlásokat.
Rendeletre irányuló javaslat
1 cikk – 11 pont
273/2004/EK rendelet
14 cikk – 1 bekezdés – b a pont (új)
| ||
A Bizottság által javasolt szöveg | Módosítás | |
| ba) a 13a. cikkben említett adatvédelmi nyilatkozat biztosításának szabványos formája; | |
Indokolás
Az adatvédelmi jogot, a személyes adatok feldolgozásának különféle elemeit, beleértve az érintettek jogainak gyakorlását is, felhatalmazáson alapuló jogi aktusokban kell meghatározni. Ez a módosítás figyelembe veszi az európai adatvédelmi biztos által tett ajánlásokat.
Rendeletre irányuló javaslat
1 cikk – 12 pont
273/2004/EK rendelet
16 cikk – 3 bekezdés
| ||
A Bizottság által javasolt szöveg | Módosítás | |
(3) [Az e módosító rendelet hatálybalépését követő 78 hónap elteltével] a Bizottság elvégzi e rendelet végrehajtásának és működésének értékelését." | törölve | |
Rendeletre irányuló javaslat
1 a cikk (új)
A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás
1a. cikk
Felülvizsgálat
A Bizottság ...-ig* jelentést nyújt be az Európai Bizottságnak és a Parlamentnek a 273/2004/EK rendelet működéséről, és különösen a jegyzékben nem szereplő anyagokkal lebonyolított gyanús ügyletek nyomon követését és ellenőrzését szolgáló további fellépés esetleges szükségességéről.
__________
*HL... kérjük a dátumot beilleszteni: 66 hónappal a rendelet hatálybalépését követően.
Rendeletre irányuló javaslat
2 cikk
A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba. Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba. Az általa módosított rendelettel egységes szerkezetbe kell foglalni. Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
A kábítószer-prekurzorok a különböző ipari folyamatokban (a műanyagok, gyógyszerek, kozmetikai szerek, illatszerek, mosó- és tisztítószerek előállítása során) széles körben alkalmazott vegyi anyagok, de tiltott kábítószer-előállításra jogellenesen is felhasználhatók. Ritkán fordul elő, hogy a kábítószer-prekurzorokat bűnözők állítják elő, akik kábítószerek tiltott előállítására szándékoznak azokat felhasználni, mivel a kábítószer-prekurzorok előállítása jelentős infrastruktúrát igényel. Gyakoribb, hogy a bűnözők inkább lopás vagy vásárlás útján megpróbálják eltéríteni a kábítószer-prekurzorok törvényes kereskedelmét.
A jelenlegi szabályozási keretben ezért egy engedélyezési és nyilvántartásba vételi rendszert hoztak létre, hogy nyomon kövessék a kábítószer-prekurzorok EU-n belüli kereskedelmét, és meghatározott kötelezettségeket szabtak meg az érintett vállalatok (többek között a lopás megelőzése, a vevők ellenőrzése és a gyanús ügyletek felderítése) és a hatóságok (többek között közigazgatási eljárások és helyszíni ellenőrzések) számára. Az ellenőrzés szintje a kérdéses anyag kategóriájától függ. Az ENSZ globális szabályai alapján 23 ún. jegyzékben szereplő anyagot 3 kategóriára osztottak fel, a legveszélyesebb anyagoktól (1. kategória) kezdve az ömlesztett vegyi anyagokig (3. kategória). Ezeket a kategóriákat a jegyzékben nem szereplő anyagokra vonatkozó önkéntes nyomon követési rendszer egészíti ki.
Az elmúlt néhány évben az EU-t nemzetközi színtéren bizonyos kritikával illették állítólagosan puha ellenőrző intézkedései miatt. E bírálatok középpontjában leginkább egy anyag, az ecetsavanhidrid (AA) állt, amely jelenleg a 2. kategóriába tartozik. Az AA-t törvényesen használják műanyagok, textilek, festékek, fotókémiai anyagok, illatszerek, robbanóanyagok és aszpirin előállításához, de jogellenesen is felhasználható heroin, amfetamin és kokain előállításához. Ez a fő kábítószer-prekurzora a heroinnak (amely viszont az EU-ban a halált okozó kábítószer-használat legnagyobb hányadát adja).
Az EMCDDA és az EUROPOL által az uniós kábítószerpiacról nemrégiben készített jelentésben külön felhívták a figyelmet az AA kifinomult módszereket alkalmazó bűnszervezetek általi tiltott eltérítésére Uniós kábítószer-piaci jelentés: stratégiai elemzés, EMCDDA/Europol, 2013. január.
A bizottsági javaslat háromféleképpen igyekszik kezelni a kábítószer-prekurzorok jogellenes eltérítésének problémáját:
* Az AA-val folytatott kereskedelem jobb nyomon követése:
A Bizottság egy új alkategória létrehozását javasolja a 2. kategóriába tartozó anyagokra vonatkozó követelményeknél szigorúbb, de az 1. kategóriába tartozó anyagokra vonatkozó követelményeknél kevésbé szigorú követelményekkel. Ami a legfontosabb, az AA végfelhasználóinak mostantól be kell jelentkezniük az illetékes hatóságoknál. Eddig csak a gyártóknak és az AA-t kezelő gazdasági szereplőknek kellett nyilvántartásba vetetniük magukat.
* A nyilvántartásba vételi szabályok erősítése:
A Bizottság javasolja az alkalmazott fogalommeghatározások szigorítását és harmonizáltabb nyilvántartásba vételi feltételek/követelmények bevezetését. Javasolja emellett a kategóriák változó körülményekhez való hozzáigazításához szükséges rugalmasság megteremtését is.
* A kábítószer-prekurzorok európai adatbázisának létrehozása:
A Bizottság javasolja egy uniós adatbázis létrehozását a kábítószer-prekurzorok EU-n belüli lefoglalására vonatkozó információkkal és az EU-ban kábítószer-prekurzorokkal foglalkozó összes, engedélyezett vagy nyilvántartásba vett gazdasági szereplő és végfelhasználó jegyzékével.
Az előadó nagyrészt támogatja a javaslatot. Mivel a tiltott kábítószerek előállításához csak kismennyiségű kábítószer-prekurzor szükséges, és mivel ezeket a prekurzorokat világszerte óriási mennyiségben gyártják, nagy gondosság szükséges annak biztosításához, hogy ne térítsék el ezeket az EU-ban a törvényes kereskedelemből. Az e területen végrehajtott uniós fellépés így arra fogja kényszeríteni az illegális kereskedőket, hogy tevékenységeiket a világ más részeibe helyezzék át, és remélhetőleg arra fogja ösztönözni a világ többi régióját, hogy kövessék az EU példáját.
Nagyon fontos, hogy egy olyan kábítószer-prekurzor, mint az AA, amely a heroingyártásban kritikus fontosságú alkotóelem, ne kerülhessen rossz kezekbe. A 2008-ban Európában lefoglalt AA mennyisége hozzávetőlegesen az afgán heroingyártás éves AA-kereslete felének felelt volna meg. A Bizottság láthatóan gondosan mérlegelte a nyitva álló lehetőségeket, és gyakorlatias és arányos megoldást választott. A javaslat lehetővé teszi az ecetsavanhidrid törvényes kereskedelmét és jogszerű felhasználását anélkül, hogy szükségtelen adminisztratív terheket hárítana a vállalkozásokra. Lehetővé teszi ugyanakkor az illetékes hatóságok számára, hogy a jogellenes eltérítés felderítése és megállítása érdekében szorosabban nyomon kövessék a kereskedelmi mozgásokat.
Az előadó meggyőződése szerint a javaslat értékes javításokat tartalmaz a jelenlegi helyzethez képest. A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok bevezetése biztosítani fogja a Bizottság számára a változó körülményekre való reagáláshoz és a találékony kábítószer-kereskedők kezeléséhez szükséges rugalmasságot, a változtatások megfelelő parlamenti felügyeletének biztosítása mellett. A nyilvántartásba vételi és engedélyezési követelmények EU-szerte történő racionalizálását és harmonizálását támogatni kell, megelőzve ezzel a piac felaprózódását és megakadályozva a bűnözőket abban, hogy az EU belső piacán belül a „leggyengébb láncszemet” vegyék célba. Végezetül az európai adatbázis létrehozása is örvendetes, mivel meg fogja teremteni a szükséges átláthatóságot, és javítani fogja az összes kábítószer-prekurzor nyomon követését az EU-ban.
Az előadó támogatja a bizottsági javaslat általános irányvonalát, de emellett bizonyos elemek erősítését javasolja. Az előadó az adatvédelmi kérdésekkel kapcsolatban javasolja az adatok felhasználásának és feldolgozásának javítását és tisztázását, és az adatbázishoz való hozzáférés korlátozását. Az előadó igyekszik elvenni a gazdasági szereplők és felhasználók kedvét attól, hogy a legkevésbé szigorú nyilvántartásba vételi rendszert keresve az EU-ban több helyen „házaljanak”, és javasolja a kábítószer-prekurzorokkal, köztük a jegyzékben nem szereplő anyagokkal kapcsolatos további fejlemények szoros figyelemmel követését.
Cím | A kábítószer-prekurzorokról szóló 273/2004/EK rendelet módosítása | ||||
Hivatkozások | |||||
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma | 27.9.2012 |
|
|
| |
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma | LIBE 22.10.2012 |
|
|
| |
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok) A plenáris ülésen való bejelentés dátuma | INTA 22.10.2012 | ENVI 22.10.2012 | IMCO 22.10.2012 |
| |
Nem nyilvánított véleményt A határozat dátuma | INTA 10.10.2012 | ENVI 29.11.2012 | IMCO 10.10.2012 |
| |
Előadó(k) A kijelölés dátuma | Anna Hedh 10.12.2012 |
|
|
| |
Vizsgálat a bizottságban | 22.1.2013 | 20.2.2013 | 20.3.2013 |
| |
Az elfogadás dátuma | 24.4.2013 |
|
|
| |
A zárószavazás eredménye | +: –: 0: | 47 3 5 | |||
A zárószavazáson jelen lévő tagok | Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Carlos Coelho, Ioan Enciu, Cornelia Ernst, Monika Flašíková Beňová, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Svetoslav Hristov Malinov, Véronique Mathieu Houillon, Anthea McIntyre, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Jacek Protasiewicz, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Nils Torvalds, Wim van de Camp, Axel Voss, Cecilia Wikström, Tatjana Ždanoka, Auke Zijlstra | ||||
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) | Vilija Blinkevičiūtė, Anna Maria Corazza Bildt, Monika Hohlmeier, Siiri Oviir, Hubert Pirker, Raül Romeva i Rueda, Manfred Weber | ||||
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés) | Philip Bradbourn, Jörg Leichtfried, Sabine Lösing, Britta Reimers | ||||
Benyújtás dátuma | 15.5.2013 | ||||