(COM(2012)0548 – C7‑0319/2012 – 2012/0261(COD))
Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne
Raportoare:
PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN...................5
EXPUNERE DE MOTIVE........................................................................................................21
PROCEDURĂ...........................................................................................................................23
referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 273/2004 privind precursorii drogurilor
(
(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (
– având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 114 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C7 0319/2012),
– având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (
1. adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;
2. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.
Propunere de regulament
Considerentul 10
Textul propus de Comisie
Amendamentul
(10) Ar trebui creată o bază de date europeană privind precursorii de droguri pentru a simplifica raportarea de către statele membre a confiscărilor și a transporturilor interceptate, a crea un registru european al operatorilor și utilizatorilor care dețin o licență sau o înregistrare, fapt care va facilita verificarea legitimității tranzacțiilor comerciale care implică substanțe clasificate, și a permite operatorilor să furnizeze autorităților competente informații cu privire la tranzacțiile lor legale care implică substanțe clasificate.
(10) Ar trebui creată o bază de date europeană privind precursorii de droguri pentru a simplifica raportarea de către statele membre a confiscărilor și a transporturilor interceptate, pe cât posibil într-o formă agregată și anonimă, într-un mod cât mai puțin intruziv în privința procesării datelor cu caracter personal, ținând seama de principiul limitării datelor și al situației tehnologiilor de protejare a caracterului privat, precum și pentru a crea un registru european al operatorilor și utilizatorilor care dețin o licență sau o înregistrare, fapt care va facilita verificarea legitimității tranzacțiilor comerciale care implică substanțe clasificate, și a permite operatorilor să furnizeze autorităților competente informații cu privire la tranzacțiile lor legale care implică substanțe clasificate.
Justificare
Pentru a asigura o protecție a datelor adecvată, datele referitoare la confiscări și transporturi interceptate ar trebui, atunci când este posibil, să fie prezentate Comisiei și ONU într-o formă agregată și anonimă.
Propunere de regulament
Considerentul 11
Textul propus de Comisie
Amendamentul
(11) Regulamentul (CE) nr. 273/2004 prevede prelucrarea datelor. O astfel de prelucrare a datelor poate include și date cu caracter personal, care ar trebui prelucrate în conformitate cu legislația Uniunii.
(11) Regulamentul (CE) nr. 273/2004 prevede prelucrarea informațiilor, inclusiv a datelor personale, pentru a permite autorităților competente să monitorizeze plasarea pe piață a precursorilor drogurilor și să prevină deturnarea substanțelor clasificate. Prelucrarea datelor cu caracter personal ar trebui realizată în conformitate cu legislația Uniunii privind protecția datelor, în special în conformitate cu cerințele referitoare la calitatea datelor, proporționalitate, limitarea scopului, drepturile de informare, de acces la date și de rectificare, de ștergere și de blocare a acestora, precum și referitoare la măsurile tehnice și organizatorice și la transferurile internaționale de date personale. Datele ar trebui să fie adecvate, exacte, relevante și să nu fie excesive în raport cu scopul pentru care au fost colectate. Acestea nu ar trebui prelucrate pentru o perioadă mai lungă decât cea necesară în raport cu scopul pentru care au fost colectate, iar exactitatea lor ar trebui evaluată în mod periodic. În ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal realizată în statele membre, datele ar trebui prelucrate sub supravegherea autorităților competente ale statelor membre, în special a autorităților publice independente desemnate de către statele membre. În ceea ce privește prelucrarea datelor personale realizată de către Comisie în cadrul Regulamentului (CE) nr. 273/2004, aceasta ar trebui să se desfășoare sub supravegherea Autorității Europene pentru Protecția Datelor. Pentru a permite autorităților de aplicare a legii să identifice, să prevină, să ancheteze sau să deschidă urmărirea în cazul infracțiunilor penale de trafic de droguri, statele membre ar trebui să fie autorizate să adopte măsuri legislative pentru a acorda autorităților competente acces la datele cu caracter personal prelucrate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 273/2004 în scopurile menționate, în măsura în care este necesar, de o manieră proporționată și cu condiția unor garanții adecvate. Având în vedere faptul că acest tip de prelucrare constituie o restricționare a dreptului la protecția datelor personale, ar trebui interpretat restrictiv și în conformitate cu Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene și Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale. Prelucrarea ar trebui efectuată doar în anumite cazuri și cu condiția ca autoritățile competente de aplicare a legii să aibă motive serioase să considere că aceasta le va fi de un ajutor considerabil pentru a preveni, identifica sau ancheta infracțiuni penale de trafic de droguri.
Justificare
Prezentul amendament are legătură cu modificările propuse la articolul 13b. Este important să se precizeze mai în detaliu elementele esențiale ale operațiunilor de protecție a datelor care sunt incluse în prezentul regulament. Deși datele prelucrate se vor referi în special la întreprinderi și persoane juridice, în multe cazuri vor putea fi identificate și persoane fizice. Acest amendament ține seama de recomandările făcute de AEPD.
Propunere de regulament
Considerentul 15
Textul propus de Comisie
Amendamentul
(15) Pentru îndeplinirea obiectivelor Regulamentului (CE) nr. 273/2004, atribuțiile de adoptare a actelor legislative în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegate Comisiei în ceea ce privește specificarea cerințelor și condițiilor privind acordarea licenței și a înregistrării, obținerea și utilizarea declarațiilor vamale, documentarea și etichetarea amestecurilor, furnizarea de către operatori a informațiilor referitoare la tranzacțiile care implică substanțe clasificate, înscrierea în registrul european a operatorilor și utilizatorilor care au obținut o licență sau o înregistrare, precum și privind modificarea anexelor. Este deosebit de important ca, în timpul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți.
(15) Pentru îndeplinirea obiectivelor Regulamentului (CE) nr. 273/2004, atribuțiile de adoptare a actelor legislative în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegate Comisiei în ceea ce privește specificarea cerințelor și condițiilor privind acordarea licenței și a înregistrării, obținerea și utilizarea declarațiilor vamale, documentarea și etichetarea amestecurilor, furnizarea de către operatori a informațiilor referitoare la tranzacțiile care implică substanțe clasificate, înscrierea în registrul european a operatorilor și utilizatorilor care au obținut o licență sau o înregistrare, precum și privind modificarea anexelor. Aceste acte delegate ar trebui să prevadă categoriile de date cu caracter personal care pot fi prelucrate de către statele membre și de către operatori în temeiul Regulamentului (CE) nr. 273/2004, categoriile de date cu caracter personal care pot fi stocate în baza de date europeană, procedurile prin care persoanele vizate își pot exercita drepturile de informare, de acces la date, precum și de modificare, de ștergere și de blocare a datelor cu caracter personal prelucrate în baza de date europeană, și categoriile de date cu caracter personal care urmează să fie prelucrate de către operatori pentru raportarea tranzacțiilor neobișnuite sau suspecte. Este deosebit de important ca, în timpul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și, la pregătirea actelor delegate referitoare la prelucrarea datelor cu caracter personal în temeiul Regulamentului (CE) nr. 273/2004, să solicite avizul Autorității Europene pentru Protecția Datelor.
Justificare
Este important să se precizeze mai în detaliu elementele esențiale ale operațiunilor de protecție a datelor care sunt incluse în prezentul regulament. Deși datele prelucrate se vor referi în special la întreprinderi și persoane juridice, în multe cazuri vor putea fi identificate și persoane fizice. Acest amendament ține seama de recomandările făcute de AEPD.
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 1 – litera b
Regulamentul (CE) nr. 273/2004
Articolul 2 – litera h
| ||
Textul propus de Comisie | Amendamentul | |
(h) «utilizator» înseamnă orice persoană fizică sau juridică care deține o substanță clasificată și este implicată în prelucrarea, formularea, consumul, depozitarea, păstrarea, tratarea, încărcarea în recipiente, transferul dintr-un recipient în altul, amestecarea, transformarea sau orice altă utilizare a substanțelor clasificate.” | (h) «utilizator» înseamnă orice persoană fizică sau juridică care nu este un operator și care deține o substanță clasificată și este implicată în prelucrarea, formularea, consumul, depozitarea, păstrarea, tratarea, încărcarea în recipiente, transferul dintr-un recipient în altul, amestecarea, transformarea sau orice altă utilizare a substanțelor clasificate.” | |
Justificare
Din Avizul Comitetului Economic și Social European.
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 2 – litera a
Regulamentul (CE) nr. 273/2004
Articolul 3 – alineatul 2
| ||
Textul propus de Comisie | Amendamentul | |
(2) Pentru a putea deține sau introduce pe piață substanțe clasificate în categoria 1 din anexa I, operatorii și utilizatorii trebuie să obțină o autorizație de la autoritățile competente. Acestea pot acorda autorizații speciale farmaciilor, dispensarelor veterinare, anumitor categorii de autorități publice sau forțelor armate. Astfel de autorizații speciale sunt valabile numai pentru utilizarea substanțelor clasificate din categoria 1 din anexa I în domeniile de activitate oficiale ale operatorilor în cauză. | (2) Pentru a putea deține sau introduce pe piață substanțe clasificate în categoria 1 din anexa I, operatorii și utilizatorii trebuie să obțină o autorizație de la autoritățile competente din statele membre în care își au domiciliul sau sunt stabiliți. Acestea pot acorda autorizații speciale farmaciilor, dispensarelor veterinare, anumitor categorii de autorități publice sau forțelor armate. Astfel de autorizații speciale sunt valabile numai pentru utilizarea substanțelor clasificate din categoria 1 din anexa I în domeniile de activitate oficiale ale operatorilor în cauză. | |
Justificare
Operatorii ar trebui descurajați de la a căuta autoritățile competente din UE cu cel mai favorabil sistem de autorizare/înregistrare.
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 2 – litera c
Regulamentul (CE) nr. 273/2004
Articolul 3 – alineatul 6
| ||
Textul propus de Comisie | Amendamentul | |
(6) Începând cu [18 luni de la data publicării], operatorii trebuie să obțină o înregistrare din partea autoritățile competente, înainte de introducerea pe piață a substanțelor clasificate în categoria 2 din anexa I. În plus, utilizatorii sunt obligați să obțină o înregistrare din partea autorităților competente înainte de a deține substanțe clasificate în subcategoria 2A din anexa I. Înregistrările speciale pot fi acordate de către autoritățile competente farmaciilor, dispensarelor veterinare, anumitor categorii de autorități publice sau forțelor armate. Astfel de înregistrări sunt considerate valabile numai pentru utilizarea substanțelor clasificate în categoria 2 din anexa I în cadrul domeniilor de activitate oficiale ale operatorilor sau utilizatorilor în cauză. | (6) Începând cu [18 luni de la data publicării], operatorii trebuie să obțină o înregistrare din partea autoritățile competente din statele membre în care își au domiciliul sau sunt stabiliți, înainte de introducerea pe piață a substanțelor clasificate în categoria 2 din anexa I . În plus, utilizatorii sunt obligați să obțină o înregistrare din partea autorităților competente înainte de a deține substanțe clasificate în subcategoria 2A din anexa I. Înregistrările speciale pot fi acordate de către autoritățile competente farmaciilor, dispensarelor veterinare, anumitor categorii de autorități publice sau forțelor armate. Astfel de înregistrări sunt considerate valabile numai pentru utilizarea substanțelor clasificate în categoria 2 din anexa I în cadrul domeniilor de activitate oficiale ale operatorilor sau utilizatorilor în cauză. | |
| ______________ | |
| * A se introduce data de către JO: 18 de luni de la data intrării în vigoare a prezentului regulament. | |
Justificare
Operatorii ar trebui descurajați de la a căuta autoritățile competente din UE cu cel mai favorabil sistem de autorizare/înregistrare.
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 2 – litera f
Regulamentul (CE) nr. 273/2004
Articolul 3 – alineatul 9
| ||
Textul propus de Comisie | Amendamentul | |
(9) Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 15a în ceea ce privește: | (9) Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 15a în ceea ce privește: | |
(a) cerințele și condițiile de acordare a autorizației menționate la alineatul (2); | (a) cerințele și condițiile de acordare a autorizației menționate la alineatul (2) și categoriile de date, inclusiv date cu caracter personal, care trebuie furnizate; | |
(b) cerințele și condițiile de acordare a înregistrării menționate la alineatul (6); | (b) cerințele și condițiile de acordare a înregistrării menționate la alineatul (6) și categoriile de date, inclusiv date cu caracter personal, care trebuie furnizate; precum și | |
(c) cerințele și condițiile de înscriere într-o bază de date europeană privind precursorii de droguri menționați la alineatul (8) a operatorilor și utilizatorilor care au obținut o autorizație sau o înregistrare.” | (c) cerințele și condițiile de înscriere într-o bază de date europeană privind precursorii de droguri menționați la alineatul (8) a operatorilor și utilizatorilor care au obținut o autorizație sau o înregistrare.” | |
| Înainte de elaborarea actelor delegate în temeiul prezentului alineat, Comisia consultă Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor. | |
| Categoriile de date cu caracter personal menționate la literele (a) și (b) din primul paragraf nu includ date sensibile în sensul articolului 8 din Directiva 95/46/CE. | |
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 6
Regulamentul (CE) nr. 273/2004
Articolul 8 – alineatul 3
| ||
Textul propus de Comisie | Amendamentul | |
(3) Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 15a privind cerințele și condițiile impuse operatorilor privind furnizarea de informații, astfel cum este prevăzut la alineatul (2). | (3) Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 15a privind cerințele și condițiile impuse operatorilor privind furnizarea de informații, astfel cum este prevăzut la alineatul (2), categoriile de date cu caracter personal care trebuie prelucrate în acest scop, precum și garanțiile referitoare la prelucrarea acestor date cu caracter personal. | |
| Înainte de elaborarea actelor delegate în temeiul prezentului alineat, Comisia consultă Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor. | |
Justificare
Trebuie precizate categoriile de date cu caracter personal care vor fi prelucrate în acest scop. Deoarece propunerea nu precizează care sunt aceste categorii, acest lucru ar trebui făcut prin intermediul actelor delegate. Acest amendament ține seama de recomandările făcute de AEPD.
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 6
Regulamentul (CE) nr. 273/2004
Articolul 8 – alineatul 3 a (nou)
| ||
Textul propus de Comisie | Amendamentul | |
| (3a) Operatorii nu dezvăluie datele cu caracter personal prelucrate în temeiul prezentului regulament decât autorităților competente. | |
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 9
Regulamentul (CE) nr. 273/2004
Articolul 13 a – partea introductivă
| ||
Textul propus de Comisie | Amendamentul | |
Comisia elaborează o bază de date europeană privind precursorii de droguri cu următoarele funcții: | În urma adoptării actelor delegate menționate la articolul 3 alineatul (9), Comisia creează o bază de date europeană privind precursorii de droguri cu următoarele funcții: | |
Justificare
Este foarte important ca, înaintea elaborării bazei de date, să se stabilească în primul rând normele privind cerințele și condițiile, inclusiv cerințele referitoare la datele cu caracter personal.
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 9
Regulamentul (CE) nr. 273/2004
Articolul 13 a – litera a
| ||
Textul propus de Comisie | Amendamentul | |
(a) facilitarea comunicării de informații în conformitate cu articolul 13 alineatul (1), a sintezei și analizei acestora la nivelul Uniunii, precum și a raportării către Organismul Internațional de Control al Stupefiantelor în conformitate cu articolul 13 alineatul (2); | (a) facilitarea comunicării de informații, dacă este posibil, într-o formă agregată și anonimă, în conformitate cu articolul 13 alineatul (1), a sintezei și analizei acestora la nivelul Uniunii, precum și a raportării către Organismul Internațional de Control al Stupefiantelor în conformitate cu articolul 13 alineatul (2); | |
Justificare
Pentru a asigura o protecție a datelor adecvată, datele referitoare la confiscări și transporturi interceptate ar trebui, atunci când este posibil, să fie prezentate Comisiei și ONU într-o formă agregată și anonimă.
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 9
Regulamentul (CE) nr. 273/2004
Articolul 13 a – alineatele 1 a, 1b, 1 c și 1 d (noi)
| ||
Textul propus de Comisie | Amendamentul | |
| (1a) Comisia și autoritățile competente iau toate măsurile necesare pentru a asigura siguranța, confidențialitatea și exactitatea informațiilor aflate în baza de date europeană. | |
| (1b) Informațiile obținute în temeiul prezentului regulament, inclusiv datele cu caracter personal, sunt utilizate în conformitate cu legislația aplicabilă privind protecția datelor cu caracter personal și nu sunt reținute mai mult timp decât este necesar în scopul prezentului regulament. Este interzisă prelucrarea categoriilor speciale de date menționate la articolul 8 alineatul (1) din Directiva 95/46/CE și la articolul 10 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 45/2001. | |
| (1c) Persoana vizată primește informații privind scopul prelucrării și păstrării datelor, categoriile de date prelucrate și păstrate, identitatea operatorului de date, identitatea destinatarilor datelor, precum și informații privind dreptul de acces la datele cu caracter personal ale persoanei vizate și cel de modificare și de ștergere a acestora, privind căile de atac administrative și judiciare disponibile și datele de contact ale autorității de supraveghere menționate la articolul 13b alineatul (1). Accesul la aceste informații specifice poate fi refuzat, în totalitate sau în parte, doar în cazul în care ar compromite investigațiile sau procedurile administrative ori judiciare, ar împiedica prevenirea, anchetarea, identificarea sau trimiterea în judecată în cazul infracțiunilor penale, sau ar pune în pericol securitatea publică sau națională. | |
| (1d) Comisia pune la dispoziție în mod public o declarație de confidențialitate detaliată și redactată în termeni clari și simpli privind baza de date europeană în conformitate cu articolele 10 și 11 din regulamentul (CE) nr. 45/2001. | |
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 10
Regulamentul (CE) nr. 273/2004
Articolul 13 b – alineatul 1
| ||
Textul propus de Comisie | Amendamentul | |
(1) Prelucrarea datelor cu caracter personal de către autoritățile competente din statele membre se efectuează în conformitate cu Directiva 95/46/CE și sub supravegherea autorității publice independente a statului membru menționată la articolul 28 din respectiva directivă. | (1) Prelucrarea datelor cu caracter personal de către autoritățile competente se efectuează în conformitate cu Directiva 95/46/CE și sub supravegherea autorității de supraveghere a statului membru, astfel cum se menționează la articolul 28 din respectiva directivă. Autoritatea de supraveghere se asigură că drepturile persoanelor vizate sunt protejate în conformitate cu directiva 95/46/CE. | |
Justificare
Acest amendament precizează faptul că autoritățile de protecție a datelor trebuie să se asigure că drepturile persoanelor vizate sunt protejate. Acest amendament ține seama de recomandările făcute de AEPD. Formularea este similară cu cea a legislației comunitare în vigoare [de exemplu, din Regulamentul IMI (CE) nr. 1024/2012].
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 10
Regulamentul (CE) nr. 273/2004
Articolul 13 b – alineatul 1 a (nou)
| ||
Textul propus de Comisie | Amendamentul | |
| (1a) Fără a aduce atingere articolului 13 din Directiva 95/46/CE, datele cu caracter personal obținute sau prelucrate în temeiul prezentului regulament sunt utilizate exclusiv în scopul prevenirii deturnării substanțelor clasificate. | |
Justificare
Pentru a asigura o protecție adecvată a datelor, este important să se stabilească scopul în care informațiile și datele cu caracter personal care fac obiectul prezentului regulament vor fi prelucrate (limitarea scopului). În același timp, ar trebui menținută posibilitatea care există în prezent, în conformitate cu Directiva privind protecția datelor, ca autoritățile competente să utilizeze - în cazuri justificate corespunzător și în conformitate cu normele naționale de protecție a datelor - datele furnizate pentru prevenirea investigarea sau urmărirea penală a infracțiunilor penale (pentru a descoperi și desființa rețelele de trafic de droguri).
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 10
Regulamentul (CE) nr. 273/2004
Articolul 13b – alineatul 2
| ||
Textul propus de Comisie | Amendamentul | |
(2) Prelucrarea datelor personale de către Comisia Europeană, inclusiv în scopul includerii în baza de date europeană prevăzută la articolul 13a, se efectuează în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului și sub supravegherea Autorității Europene pentru Protecția Datelor.” | (2) Prelucrarea datelor personale de către Comisia Europeană, inclusiv în scopul includerii în baza de date europeană prevăzută la articolul 13a, se efectuează în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului și sub supravegherea Autorității Europene pentru Protecția Datelor. Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor se asigură că drepturile persoanelor vizate referitoare la prelucrarea în cadrul bazei de date europene sunt protejate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001. | |
Justificare
Acest amendament precizează faptul că autoritățile de protecție a datelor trebuie să se asigure că drepturile persoanelor vizate sunt protejate. Acest amendament ține seama de recomandările făcute de AEPD. Formularea este similară cu cea a legislației comunitare în vigoare [de exemplu, din Regulamentul IMI (CE) nr. 1024/2012].
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 10
Regulamentul (CE) nr. 273/2004
Articolul 13b – alineatul 2 a (nou)
| ||
Textul propus de Comisie | Amendamentul | |
| (2a) Autoritățile publice independente ale statelor membre menționate la alineatul (1) și Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor, acționând fiecare în limita competențelor lor, cooperează în mod activ și asigură supravegherea coordonată a prelucrării de date cu caracter personal, inclusiv în cadrul bazei de date europene menționate la articolul 13a. | |
Justificare
Acest amendament are drept scop asigurarea cooperării dintre autoritățile naționale de protecție a datelor și AEPD în vederea asigurării unei monitorizări adecvate a activităților de prelucrare a datelor desfășurate în cadrul bazei de date europene. Sistemul supravegherii coordonate a fost deja instituit de mai multe instrumente juridice ale UE, precum Regulamentul IMI, Eurodac, VIS și SIS II.
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 10 a
Regulamentul (CE) nr. 273/2004
Articolul 13 c (nou)
| ||
Textul propus de Comisie | Amendamentul | |
| (10a) Se introduce următorul articol: | |
| „Articolul 13c | |
| Actele delegate | |
| Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 15a în ceea ce privește categoriile de date cu caracter personal care urmează a fi prelucrate în cadrul bazei de date europene, perioada de păstrare a datelor cu caracter personal prelucrate, procedurile care permit persoanelor vizate să își exercite dreptul de acces la date, de modificare și ștergere a acestora, precum și, atunci când este cazul, de contestare și de blocare a acestor date. | |
| Înainte de elaborarea actelor delegate în temeiul prezentului articol, Comisia consultă Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor.” | |
Justificare
Legislația privind protecția datelor și diversele elemente ale prelucrării datelor cu caracter personal, inclusiv exercitarea de către persoanele vizate a drepturilor lor, trebuie precizate în cadrul actelor delegate. Acest amendament ține seama de recomandările făcute de AEPD.
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 11
Regulamentul (CE) nr. 273/2004
Articolul 14 – alineatul 1 – litera b a (nouă)
| ||
Textul propus de Comisie | Amendamentul | |
| (ba) forma standard a declarației de confidențialitate menționată la articolul 13a. | |
Justificare
Legislația privind protecția datelor și diversele elemente ale prelucrării datelor cu caracter personal, inclusiv exercitarea de către persoanele vizate a drepturilor lor, trebuie precizate în cadrul actelor delegate. Acest amendament ține seama de recomandările făcute de AEPD.
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 12
Regulamentul (CE) nr. 273/2004
Articolul 16 – alineatul 3
| ||
Textul propus de Comisie | Amendamentul | |
(3) Comisia evaluează punerea în aplicare și funcționarea prezentului regulament până la [78 de luni de la data intrării în vigoare a prezentului regulament de modificare].” | eliminat | |
Propunere de regulament
Articolul 1 a (nou)
Textul propus de Comisie
Amendamentul
Articolul 1a
Revizuirea
Până la ...*, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport privind punerea în aplicare și funcționarea Regulamentului (CE) nr. 273/2004, în special privind eventuala necesitate de a întreprinde acțiuni suplimentare pentru monitorizarea și controlul tranzacțiilor suspecte cu substanțe neclasificate.
__________
* A se introduce data de către JO: 66 de luni de la data intrării în vigoare a prezentului regulament.
Propunere de regulament
Articolul 2
Textul propus de Comisie
Amendamentul
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acesta se consolidează cu regulamentul pe care îl modifică. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Precursorii drogurilor sunt substanțe chimice larg folosite în cadrul unor diverse procese industriale (la producerea materialelor plastice, a produselor farmaceutice și cosmetice, a detergenților sau a parfumurilor), a căror utilizare poate fi însă denaturată pentru producerea ilegală de droguri. Precursorii drogurilor sunt arareori produși de infractori care intenționează să îi utilizeze pentru producția ilegală de droguri deoarece producerea de precursori ai drogurilor necesită o infrastructură semnificativă. În schimb, acești infractori deturnează comerțul legal cu precursori ai drogurilor, fie prin furt, fie prin cumpărarea acestora.
Cadrul reglementar în vigoare a instituit, prin urmare, un sistem de autorizare și de înregistrare în vederea monitorizării comerțului cu precursori ai drogurilor în cadrul UE, impunând anumite obligații societăților implicate (printre care se numără prevenirea furtului, verificarea clienților și identificarea tranzacțiilor suspecte), precum și autorităților publice (proceduri administrative și inspecții la fața locului). Nivelul de control depinde de categoria de substanță în cauză. În conformitate cu normele ONU, 23 de așa-numite „substanțe clasificate” sunt împărțite în trei categorii, de la cele mai periculoase (categoria 1), la substanțe chimice în vrac (categoria 3). Aceste categorii sunt completate cu un sistem de monitorizare voluntar pentru „substanțele neclasificate”.
În ultimii ani, UE a făcut obiectul unor critici internaționale datorită a ceea ce se consideră a fi un nivel scăzut al măsurilor de control. Aceste critici s-au concentrat pe o substanță care face parte din categoria 2, și anume anhidrida acetică („AA”). AA este folosită în mod legal la producția de materiale plastice, textile, coloranți, produse fotochimice, parfumuri, explozivi și aspirină, dar poate fi folosită, de asemenea, pentru producția ilegală de heroină, amfetamină și cocaină. Aceasta este principalul precursor al heroinei (care este responsabilă de cea mai mare parte a deceselor legate de utilizarea de stupefiante în UE).
În cadrul unui recent raport privind piețele drogurilor din UE, realizat de către OEDT și EUROPOL, s-a acordat o atenție specială utilizării ilegale a AA în UE de către organizații criminale sofisticate. Raport privind piețele drogurilor în UE: o analiză strategică, OEDT/Europol, ianuarie 2013
Propunerea Comisiei dorește să abordeze problema utilizării ilegale a precursorilor drogurilor în trei moduri:
* O mai bună monitorizare a comerțului cu AA:
Comisia propune crearea unei noi subcategorii, căreia să i se aplice cerințe mai stricte decât cele aplicabile substanțelor din categoria 2, dar nu la fel de stricte ca și cele care se aplică substanțelor din categoria 1. Cel mai important, utilizatorii finali ai AA vor trebui să se înregistreze la autoritățile competente; până acum, doar fabricanții și operatorii care manipulează AA trebuiau să facă acest lucru;
* Consolidarea normelor privind înregistrarea:
Comisia propune utilizarea unor definiții mai stricte și introducerea unor condiții/cerințe de înregistrare mai armonizate. Aceasta propune, de asemenea, crearea flexibilității necesare pentru adaptarea categoriilor la eventualele evoluții;
* Instituirea bazei de date europene privind precursorii de droguri
Comisia propune crearea unei noi baze de date la nivelul UE, care să conțină informații referitoare la confiscările de precursori ai drogurilor în UE și o listă a tuturor operatorilor și a utilizatorilor finali înregistrați sau autorizați de precursori ai drogurilor în UE.
Raportoarea sprijină, în general, propunerea. Având în vedere că nu este nevoie decât de mici cantități de precursori ai drogurilor pentru producerea de droguri ilegale și că acești precursori sunt produși la nivel mondial în mari cantități, este, într-adevăr, nevoie să se acorde o atenție deosebită pentru a garanta că aceștia nu sunt deturnați din comerțul legal în cadrul UE. Prin urmare, acțiunea UE în acest domeniu va obliga traficanții să își mute activitățile în alte părți ale lumii și este menită să încurajeze alte regiuni ale lumii să urmărească exemplul UE.
Este foarte important ca un precursor al drogurilor precum AA, care este un element esențial al producției de heroină, să nu ajungă în mâini nepotrivite. Cantitățile de AA confiscate în Europa în 2008 ar fi putut satisface jumătate din cererea afgană anuală de AA pentru producerea de heroină. Comisia pare să fi analizat în mod atent opțiunile de care dispune și să fi ales o soluție practică și proporțională. Propunerea face posibile comerțul legal cu anhidrida acetică și utilizarea legitimă a acesteia fără a impune întreprinderilor poveri administrative inutile. În același timp, permite autorităților competente să monitorizeze mai îndeaproape fluxurile comerciale pentru a identifica și a opri deturnările ilegale.
Raportoarea consideră că propunerea aduce îmbunătățiri valoroase ale situației actuale. Introducerea actelor delegate va oferi Comisiei flexibilitatea necesară pentru a reacționa rapid la evoluțiile situației și a ține pasul cu traficanți de droguri din ce în ce mai inventivi, asigurând în același timp o supraveghere parlamentară adecvată a oricăror modificări. Trebuie sprijinite simplificarea și armonizarea cerințelor de înregistrare și de autorizare în UE pentru a evita fragmentarea pieței și pentru a împiedica infractorii să exploateze „veriga cea mai slabă” a pieței interne a UE. În sfârșit, trebuie salutată crearea bazei de date europene deoarece aceasta va oferi transparența necesară și va îmbunătăți monitorizarea tuturor precursorilor de droguri în UE.
Deși sprijină, în general, propunerea Comisiei, raportoarea propune consolidarea anumitor elemente. În ceea ce privește aspectele legate de protecția datelor, raportoarea propune consolidarea și clarificarea utilizării și prelucrării datelor și restricționarea accesului la baza de date. Raportoarea încearcă să descurajeze operatorii și utilizatorii de la căutarea celui mai favorabil sistem de înregistrare și propune supravegherea atentă a evoluției situației precursorilor de droguri, inclusiv a substanțelor neclasificate.
Titlu | Modificarea Regulamentului (CE) nr. 273/2004 privind precursorii drogurilor | ||||
Referințe | |||||
Data prezentării la PE | 27.9.2012 |
|
|
| |
Comisie competentă în fond Data anunțului în plen | LIBE 22.10.2012 |
|
|
| |
Comisie(i) sesizată(e) pentru avizare Data anunțului în plen | INTA 22.10.2012 | ENVI 22.10.2012 | IMCO 22.10.2012 |
| |
Avize care nu au fost emise Data deciziei | INTA 10.10.2012 | ENVI 29.11.2012 | IMCO 10.10.2012 |
| |
Raportor(i) Data numirii | Anna Hedh 10.12.2012 |
|
|
| |
Examinare în comisie | 22.1.2013 | 20.2.2013 | 20.3.2013 |
| |
Data adoptării | 24.4.2013 |
|
|
| |
Rezultatul votului final | +: –: 0: | 47 3 5 | |||
Membri titulari prezenți la votul final | Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Carlos Coelho, Ioan Enciu, Cornelia Ernst, Monika Flašíková Beňová, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Svetoslav Hristov Malinov, Véronique Mathieu Houillon, Anthea McIntyre, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Jacek Protasiewicz, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Nils Torvalds, Wim van de Camp, Axel Voss, Cecilia Wikström, Tatjana Ždanoka, Auke Zijlstra | ||||
Membri supleanți prezenți la votul final | Vilija Blinkevičiūtė, Anna Maria Corazza Bildt, Monika Hohlmeier, Siiri Oviir, Hubert Pirker, Raül Romeva i Rueda, Manfred Weber | ||||
Membri supleanți [articolul 187 alineatul (2)] prezenți la votul final | Philip Bradbourn, Jörg Leichtfried, Sabine Lösing, Britta Reimers | ||||
Data depunerii | 15.5.2013 | ||||