(COM(2012)0548 – C7‑0319/2012 – 2012/0261(COD))
Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve
Poročevalka:
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA......................5
OBRAZLOŽITEV.....................................................................................................................20
POSTOPEK..............................................................................................................................22
o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 273/2004 o predhodnih sestavinah pri prepovedanih drogah
(
(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)
Evropski parlament,
– ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (
– ob upoštevanju člena 294(2) in člena 114 Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerih je Komisija podala predlog Parlamentu (C7‑0319/2012),
– ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,
– ob upoštevanju člena 55 Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (
1. sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju;
2. poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;
3. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.
Predlog uredbe
Uvodna izjava 10
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
Predlog spremembe
(10) Vzpostaviti bi bilo treba evropsko podatkovno bazo o predhodnih sestavinah za prepovedane droge, ki bi poenostavila poročanje držav članic o zasegih in zaustavljenih pošiljkah, vzpostavila evropski register izvajalcev in uporabnikov z licenco ali registracijo, ki bi olajšal preverjanje zakonitosti trgovskih poslov s snovmi s seznama, ter izvajalcem omogočila, da pristojnim organom pošljejo podatke o svojih zakonitih sklenjenih poslih, ki vključujejo snovi s seznama.
(10) Vzpostaviti bi bilo treba evropsko podatkovno bazo o predhodnih sestavinah za prepovedane droge, ki bi poenostavila poročanje držav članic o zasegih in zaustavljenih pošiljkah, po možnosti v združeni in anonimizirani obliki, pri čemer bi bila obdelava podatkov opravljena na čim manj vsiljiv način ob upoštevanju načela o omejitvi podatkov in razvoja tehnologije za okrepljeno varovanje zasebnosti, vzpostavila evropski register izvajalcev in uporabnikov z licenco ali registracijo, ki bi olajšal preverjanje zakonitosti trgovskih poslov s snovmi s seznama, ter izvajalcem omogočila, da pristojnim organom pošljejo podatke o svojih zakonitih sklenjenih poslih, ki vključujejo snovi s seznama.
Obrazložitev
Za zagotovitev ustrezne zaščite podatkov je treba podatke o zasegih in zaustavljenih pošiljkah Komisiji in ZN po možnosti posredovati v združeni in anonimizirani obliki.
Predlog uredbe
Uvodna izjava 11
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
Predlog spremembe
(11) Uredba (ES) št. 273/2004 predvideva obdelavo podatkov. Taka obdelava podatkov lahko zajema tudi osebne podatke in mora biti opravljena v skladu s pravom Unije.
(11) Uredba (ES) št. 273/2004 predvideva obdelavo informacij, vključno z obdelavo osebnih podatkov, s katero bi pristojnim organom omogočili, da nadzirajo prihod predhodnih sestavin na trg, in preprečili preusmerjanje snovi s seznama. Obdelava osebnih podatkov bi morala biti opravljena v skladu s pravom Unije o varstvu podatkov, zlasti z zahtevami, ki se nanašajo na kakovost podatkov, sorazmernost, omejitev namena, pravice do informacij, dostopa, popravka, izbrisa in zamrznitve, organizacijske in tehnične ukrepe ter mednarodne prenose osebnih podatkov. Podatki bi morali biti ustrezni, točni, pomembni in ne bi smeli preseči namena, za katerega se zbirajo. Obdelava ne bi smela potekati dlje, kot je potrebno glede na namen zbiranja podatkov, njihovo točnost pa bi bilo treba redno pregledovati. Obdelava podatkov bi morala potekati pod nadzorom pristojnih organov držav članic, zlasti javnih neodvisnih organov, ki jih države članice imenujejo za obdelavo osebnih podatkov v državah članicah. Obdelava osebnih podatkov, ki jo izvaja Komisija v okviru Uredbe (ES) št. 273/2004, bi morala potekati pod nadzorom evropskega nadzornika za varstvo podatkov. Da bi organom kazenskega pregona omogočili odkrivanje kaznivih dejanj trgovine z drogami ter njihovo preprečevanje, raziskovanje in preganjanje, je treba državam članicam omogočiti sprejetje zakonodajnih ukrepov, s katerimi bodo svojim pristojnim organom zagotovili dostop do osebnih podatkov, obdelanih v skladu z Uredbo (ES) št. 273/2004 za te namene, v kolikor je to potrebno, sorazmerno in podvrženo ustreznim zaščitnim ukrepom. Ker predstavlja taka obdelava omejitev temeljne pravice do varstva osebnih podatkov, bi jo bilo treba razlagati na omejen način in v skladu z zahtevami iz Listine Evropske unije o temeljnih pravicah in Evropske konvencije o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin. Taka obdelava bi morala potekati za vsak primer posebej in pod pogojem, da pristojni organi kazenskega pregona utemeljeno menijo, da jim bo v precejšnjo pomoč pri preprečevanju, odkrivanju ali preiskovanju kaznivih dejanj trgovine z drogami.
Obrazložitev
Predlog spremembe je povezan s predlagano spremembo člena 13b. Treba je podrobneje opredeliti bistvene elemente postopkov obdelave podatkov, ki so vključeni v to uredbo. Čeprav so v obdelavo podatkov večinoma vključena podjetja ali pravne osebe, je v številnih primerih mogoče prepoznati tudi fizične osebe. Ta predlog spremembe upošteva priporočila evropskega nadzornika za varstvo podatkov.
Predlog uredbe
Uvodna izjava 15
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
Predlog spremembe
(15) Za uresničitev ciljev Uredbe (ES) št. 273/2004 bi bilo treba Komisijo pooblastiti, da v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije sprejme akte za opredelitev zahtev in pogojev za registracijo in podeljevanje licence, pridobivanje in uporabo izjav kupca, dokumentiranje in označevanje zmesi, zagotavljanje informacij izvajalcev glede poslov, ki vključujejo snovi s seznama, vnos izvajalcev in uporabnikov, ki so registrirani ali imajo licenco, v evropski register ter za spremembo prilog. Zlasti je pomembno, da Komisija pri svojem pripravljalnem delu opravi ustrezna posvetovanja, tudi na strokovni ravni.
(15) Za uresničitev ciljev Uredbe (ES) št. 273/2004 bi bilo treba Komisijo pooblastiti, da v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije sprejme akte za opredelitev zahtev in pogojev za registracijo in podeljevanje licence, pridobivanje in uporabo izjav kupca, dokumentiranje in označevanje zmesi, zagotavljanje informacij izvajalcev glede poslov, ki vključujejo snovi s seznama, vnos izvajalcev in uporabnikov, ki so registrirani ali imajo licenco, v evropski register ter za spremembo prilog. Taki delegirani akti bi morali tudi določati skupine osebnih podatkov, ki jih v skladu z Uredbo (ES) št. 273/2004 lahko obdelujejo države članice in izvajalci, skupine osebnih podatkov, ki jih je mogoče hraniti v evropski podatkovni bazi, postopke, s katerimi lahko osebe, na katere se podatki nanašajo, uveljavljajo svoje pravice do informacij, dostopa, popravka, izbrisa ali zamrznitve osebnih podatkov, obdelanih v evropski podatkovni bazi, ter skupine osebnih podatkov, ki jih izvajalci obdelajo za poročanje o nenavadnih ali sumljivih poslih. Zlasti je pomembno, da Komisija pri svojem pripravljalnem delu opravi ustrezna posvetovanja, tudi na strokovni ravni, in da pri pripravi delegiranih aktov, ki se nanašajo na obdelavo osebnih podatkov v skladu z Uredbo (ES) št. 273/2004, zaprosi za mnenje evropskega nadzornika za varstvo podatkov.
Obrazložitev
Treba je podrobneje opredeliti bistvene elemente postopkov obdelave podatkov, ki so vključeni v to uredbo. Čeprav so v obdelavo podatkov večinoma vključena podjetja ali pravne osebe, je v številnih primerih mogoče prepoznati tudi fizične osebe. Ta predlog spremembe upošteva priporočila evropskega nadzornika za varstvo podatkov.
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1 – točka b
Uredba (ES) št. 273/2004
Člen 2 – točka h
| ||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe | |
(h) „uporabnik“ je katera koli fizična ali pravna oseba, ki poseduje snov s seznama in je vključena v predelavo, formulacijo, porabo, skladiščenje, hranjenje, obdelavo, polnjenje v posode, premestitev iz ene posode v drugo, mešanje, predelovanje ali katero koli drugo uporabo snovi s seznama. | (h) „uporabnik“ je katera koli fizična ali pravna oseba, ki ni izvajalec ter poseduje snov s seznama in je vključena v predelavo, formulacijo, porabo, skladiščenje, hranjenje, obdelavo, polnjenje v posode, premestitev iz ene posode v drugo, mešanje, predelovanje ali katero koli drugo uporabo snovi s seznama. | |
Obrazložitev
Ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora.
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 2 – točka a
Uredba (ES) št. 273/2004
Člen 3 – odstavek 2
| ||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe | |
2. Izvajalci in uporabniki morajo od ustreznih organov pridobiti licenco, preden lahko posedujejo snovi s seznama skupine 1 iz Priloge I, ali jih dajo v promet. Pristojni organi lahko izdajo posebno licenco lekarnam, ambulantam za veterinarsko medicino, nekaterim vrstam organov oblasti ali oboroženim silam. Take posebne licence veljajo samo za uporabo snovi s seznama skupine 1 iz Priloge I v okviru uradnih dolžnosti zadevnih izvajalcev. | 2. Izvajalci in uporabniki morajo od ustreznih organov v državi članici, v kateri imajo stalno prebivališče ali sedež, pridobiti licenco, preden lahko posedujejo snovi s seznama skupine 1 iz Priloge I ali jih dajo v promet. Pristojni organi lahko izdajo posebno licenco lekarnam, ambulantam za veterinarsko medicino, nekaterim vrstam organov oblasti ali oboroženim silam. Take posebne licence veljajo samo za uporabo snovi s seznama skupine 1 iz Priloge I v okviru uradnih dolžnosti zadevnih izvajalcev. | |
Obrazložitev
Izvajalce bi bilo treba odvračati od tega, da skušajo v EU poiskati pristojne organe z najmilejšim režimom licenciranja/registracije.
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 2 – točka c
Uredba (ES) št. 273/2004
Člen 3 – odstavek 6
| ||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe | |
6. Od [18 mesecev po datumu objave] se od izvajalcev zahteva, da pred dajanjem v promet snovi s seznama skupine 2 iz Priloge I pridobijo registracijo od pristojnih organov. Poleg tega se od uporabnikov zahteva, da pred predelavo snovi s seznama podskupine 2A iz Priloge I pridobijo registracijo. Pristojni organi lahko izdajo posebno registracijo lekarnam, ambulantam za veterinarsko medicino, nekaterim vrstam organov oblasti ali oboroženim silam. Take posebne registracije se štejejo za veljavne samo za uporabo snovi s seznama skupine 2 iz Priloge I v okviru uradnih dolžnosti zadevnih izvajalcev ali uporabnikov.“ | 6. Od ...* se od izvajalcev zahteva, da pred dajanjem v promet snovi s seznama skupine 2 iz Priloge I pridobijo registracijo od pristojnih organov v državi članici, v kateri imajo stalno prebivališče ali sedež. Poleg tega se od uporabnikov zahteva, da pred predelavo snovi s seznama podskupine 2A iz Priloge I pridobijo registracijo. Pristojni organi lahko izdajo posebno registracijo lekarnam, ambulantam za veterinarsko medicino, nekaterim vrstam organov oblasti ali oboroženim silam. Take posebne registracije se štejejo za veljavne samo za uporabo snovi s seznama skupine 2 iz Priloge I v okviru uradnih dolžnosti zadevnih izvajalcev ali uporabnikov.“ | |
| ______________ | |
| *UL vstaviti datum: 18 mesecev po začetku veljavnosti te uredbe. | |
Obrazložitev
Izvajalce bi bilo treba odvračati od tega, da skušajo v EU poiskati pristojne organe z najmilejšim režimom licenciranja/registracije.
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 2 – točka f
Uredba (ES) št. 273/2004
Člen 3 – odstavek 9
| ||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe | |
9. Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 15a v zvezi z: | 9. Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 15a v zvezi z: | |
(a) zahtevami in pogoji za podelitev licence iz odstavka 2; | (a) zahtevami in pogoji za podelitev licence iz odstavka 2 ter skupinami podatkov, vključno z osebnimi podatki, ki se posredujejo; | |
(b) zahtevami in pogoji za podelitev registracije iz odstavka 6; | (b) zahtevami in pogoji za podelitev registracije iz odstavka 6 ter skupinami podatkov, vključno z osebnimi podatki, ki se posredujejo; in | |
(c) zahtevami in pogoji za vpis izvajalcev in uporabnikov, ki so pridobili licenco ali registracijo, v evropsko podatkovno bazo o predhodnih sestavinah za prepovedane droge iz odstavka 8. | (c) zahtevami in pogoji za vpis izvajalcev in uporabnikov, ki so pridobili licenco ali registracijo, v evropsko podatkovno bazo o predhodnih sestavinah za prepovedane droge iz odstavka 8. | |
| Komisija se, preden razvije delegirane akte v skladu s tem odstavkom, posvetuje z evropskim nadzornikom za varstvo podatkov. | |
| Skupine osebnih podatkov iz točk (a) in (b) prvega pododstavka ne vključujejo občutljivih vrst podatkov v smislu člena 8(1) Direktive 95/46/ES. | |
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 6
Uredba (ES) št. 273/2004
Člen 8 – odstavek 3
| ||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe | |
3. Komisijo se pooblasti, da v skladu s členom 15a sprejme delegirane akte glede zahtev in pogojev za posredovanje informacij izvajalcev, kakor je opredeljeno v odstavku 2. | 3. Komisija se pooblasti, da v skladu s členom 15a sprejme delegirane akte glede zahtev in pogojev za posredovanje informacij izvajalcev, kakor je opredeljeno v odstavku 2, skupin osebnih podatkov, ki bodo obdelani v ta namen, in zaščitnih ukrepov za obdelavo teh osebnih podatkov. | |
| Komisija se, preden razvije delegirane akte v skladu s tem odstavkom, posvetuje z evropskim nadzornikom za varstvo podatkov. | |
Obrazložitev
Treba je navesti skupine osebnih podatkov, ki bodo obdelani v ta namen. Ker predlog ne opredeljuje teh skupin, bi morale biti navedene v delegiranih aktih. Ta predlog spremembe upošteva priporočila evropskega nadzornika za varstvo podatkov.
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 6
Uredba (ES) št. 273/2004
Člen 8 – odstavek 3a (novo)
| ||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe | |
| 3a. Izvajalci ne razkrijejo osebnih podatkov, obdelanih v skladu s to uredbo, razen pristojnim organom. | |
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 9
Uredba (ES) št. 273/2004
Člen 13a – uvodni del
| ||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe | |
Komisija bo vzpostavila evropsko podatkovno bazo o predhodnih sestavinah za prepovedane droge, ki bo služila: | Po sprejetju delegiranih aktov iz člena 3(9) Komisija vzpostavi evropsko podatkovno bazo o predhodnih sestavinah za prepovedane droge, ki bo služila: | |
Obrazložitev
Pred vzpostavitvijo podatkovne baze je treba najprej opredeliti pravila o zahtevah in pogojih, vključno z zahtevami za varstvo podatkov.
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 9
Uredba (ES) št. 273/2004
Člen 13a – točka (a)
| ||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe | |
(a) poenostavitvi sporočanja informacij v skladu s členom 13(1), sintezi in analizi informacij na ravni Unije in poročanju Mednarodni upravi za kontrolo narkotikov (prej: Mednarodni odbor za kontrolo mamil) v skladu s členom 13(2); | (a) poenostavitvi sporočanja informacij, po možnosti v združeni in anonimizirani obliki, v skladu s členom 13(1), sintezi in analizi informacij na ravni Unije in poročanju Mednarodni upravi za kontrolo narkotikov (prej: Mednarodni odbor za kontrolo mamil) v skladu s členom 13(2); | |
Obrazložitev
Za zagotovitev ustrezne zaščite podatkov je treba podatke o zasegih in zaustavljenih pošiljkah Komisiji in ZN posredovati po možnosti v združeni in anonimizirani obliki.
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 9
Uredba (ES) št. 273/2004
Člen 13a – odstavki 1a, 1b, 1c in 1d (novo)
| ||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe | |
| 1a. Komisija in pristojni organi sprejmejo vse potrebne ukrepe za zagotovitev varnosti, zaupnosti in točnosti informacij v evropski podatkovni bazi. | |
| 1b. Informacije, ki so prejete v skladu s to uredbo, tudi osebni podatki, se uporabljajo v skladu z veljavno zakonodajo o varstvu osebnih podatkov in se jih ne zadrži dlje, kot je to potrebno za namene te uredbe. Obdelava posebnih skupin podatkov iz člena 8(1) Direktive 95/46/ES in člena 10(1) Uredbe (ES) št. 45/2001 je prepovedana. | |
| 1c. Osebi, na katero se nanašajo podatki, se zagotovijo informacije o namenih obdelave in hranjenja podatkov, skupinah obdelanih in shranjenih podatkov, identiteti upravljavca podatkov, identiteti prejemnikov podatkov, informacije o pravici do dostopa, popravka ali izbrisa njenih osebnih podatkov, upravnih in pravnih sredstvih, ki so na voljo, ter kontaktnih podatkih nadzornega organa iz člena 13b(1). Nekatere ali vse te posebne informacije se lahko zadržijo samo v tolikšni meri, kolikor bi to lahko ogrozilo upravne ali sodne preiskave ali postopke, oviralo preprečevanje, preiskovanje, odkrivanje ali pregon kaznivih dejanj ali ogrozilo javno in nacionalno varnost. | |
| 1d. Komisija na jasen in razumljiv način javnost obvesti o varovanju zasebnosti v evropski podatkovni bazi v skladu s členoma 10 in 11 Uredbe (ES) št. 45/2001. | |
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 10
Uredba (ES) št. 273/2004
Člen 13 b – odstavek 1
| ||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe | |
1. Obdelava osebnih podatkov s strani pristojnih organov v državah članicah poteka v skladu z Direktivo 95/46/ES in pod nadzorom javnega neodvisnega organa države članice iz člena 28 te direktive. | 1. Obdelava osebnih podatkov s strani pristojnih organov poteka v skladu z Direktivo 95/46/ES in pod nadzorom nadzornega organa države članice iz člena 28 te direktive. Ta nadzorni organ zagotavlja, da so pravice oseb, na katere se nanašajo podatki, zaščitene v skladu z Direktivo 95/46/ES. | |
Obrazložitev
Ta predlog spremembe pojasnjuje, da organi za varstvo podatkov zagotavljajo zaščito pravic oseb, na katere se nanašajo podatki. Sprememba upošteva priporočila evropskega nadzornika za varstvo podatkov. Besedilo je podobno besedilom veljavne zakonodaje Skupnosti (npr. določbam Uredbe IMI (ES) št. 1024/2012).
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 10
Uredba (ES) št. 273/2004
Člen 13 b – odstavek 1a (novo)
| ||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe | |
| 1a. Brez poseganja v člen 13 Direktive 95/46/ES se osebne podatke, ki so prejeti ali obdelani v skladu s to uredbo, uporablja le za preprečevanje preusmerjanja snovi s seznama. | |
Obrazložitev
Za ustrezno varstvo podatkov je pomembno opredeliti namen obdelave osebnih podatkov v okviru te uredbe (omejitev namena). Hkrati je treba ohraniti možnost, ki jo imajo pristojni nacionalni organi sedaj na voljo v skladu z direktivo o varstvu podatkov, in sicer da v ustrezno utemeljenih primerih in v skladu z nacionalnimi predpisi o varstvu podatkov uporabijo podatke za preprečevanje, preiskavo in preganjanje kaznivih dejanj (za odkrivanje kriminalnih trgovskih mrež in njihovo odpravo).
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 10
Uredba (ES) št. 273/2004
Člen 13 b – odstavek 2
| ||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe | |
2. Obdelava osebnih podatkov s strani Komisije, vključno za namene evropske podatkovne baze iz člena 13a, se opravi v skladu z Uredbo (ES) št. 45/2001 Evropskega parlamenta in Sveta in pod nadzorom Evropskega nadzornika za varstvo podatkov. | 2. Obdelava osebnih podatkov s strani Komisije, vključno za namene evropske podatkovne baze iz člena 13a, se opravi v skladu z Uredbo (ES) št. 45/2001 Evropskega parlamenta in Sveta in pod nadzorom Evropskega nadzornika za varstvo podatkov. Evropski nadzornik za varstvo podatkov zagotovi, da so pravice oseb, na katere se nanašajo podatki, obdelani v evropski podatkovni bazi, zaščitene v skladu z Uredbo (ES) št. 45/2001. | |
Obrazložitev
Ta predlog spremembe pojasnjuje, da organi za varstvo podatkov zagotavljajo zaščito pravic oseb, na katere se nanašajo podatki. Sprememba upošteva priporočila evropskega nadzornika za varstvo podatkov. Besedilo je podobno besedilom veljavne zakonodaje Skupnosti (npr. določbam Uredbe IMI (ES) št. 1024/2012).
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 10
Uredba (ES) št. 273/2004
Člen 13 b – odstavek 2a (novo)
| ||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe | |
| 2a. Javni neodvisni organi držav članic iz odstavka 1 in evropski nadzornik za varstvo podatkov dejavno sodelujejo v skladu s svojimi pristojnostmi in zagotavljajo usklajen nadzor obdelave osebnih podatkov, med drugim tudi za namen evropske podatkovne baze iz člena 13a. | |
Obrazložitev
Namen predloga spremembe je zagotoviti sodelovanje med nacionalnimi organi za varstvo podatkov in evropskim nadzornikom za varstvo podatkov, da bi omogočili ustrezen nadzor obdelave podatkov za podatkovno bazo EU. Sistem usklajenega nadzora je bil vzpostavljen že v več pravnih instrumentih EU, npr. uredbi IMI in sistemih Eurodac, VIS ali SIS II.
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 10a
Uredba (ES) št. 273/2004
Člen 13 c (novo)
| ||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe | |
| (10a) vstavi se naslednji člen: | |
| „Člen 13c | |
| Delegirani akti | |
| Komisija se pooblasti, da v skladu s členom 15a sprejme delegirane akte glede skupin osebnih podatkov, ki jih je treba obdelati za namen evropske podatkovne baze, obdobja hrambe obdelanih podatkov, postopkov, s katerimi lahko posamezniki, na katere se podatki nanašajo, uveljavljajo svoje pravice do dostopa, popravka, izbrisa in, če je primerno, nasprotovanja podatkom in njihovi zamrznitvi. | |
| Komisija se, preden razvije delegirane akte v skladu s tem členom, posvetuje z evropskim nadzornikom za varstvo podatkov.“ | |
Obrazložitev
V delegiranih aktih je treba opredeliti zakonodajo o varstvu podatkov in različne elemente obdelave osebnih podatkov, vključno z uveljavljanjem pravic posameznikov, na katere se nanašajo podatki. Ta predlog spremembe upošteva priporočila evropskega nadzornika za varstvo podatkov.
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 11
Uredba (ES) št. 273/2004
Člen 14 – odstavek 1 – točka b a (novo)
| ||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe | |
| (ba) standardni obrazec za obvestilo o varstvu zasebnosti iz člena 13a. | |
Obrazložitev
V delegiranih aktih je treba opredeliti zakonodajo o varstvu podatkov in različne elemente obdelave osebnih podatkov, vključno z uveljavljanjem pravic posameznikov, na katere se nanašajo podatki. Ta predlog spremembe upošteva priporočila evropskega nadzornika za varstvo podatkov.
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 12
Uredba (ES) št. 273/2004
Člen 16 – odstavek 3
| ||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe | |
3. Komisija oceni izvajanje in delovanje te Uredbe do [78 mesecev po datumu začetka veljavnosti te uredbe o spremembi].“ | črtano | |
Predlog uredbe
Člen 1 a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
Predlog spremembe
Člen 1a
Pregled
Komisija do …* predloži poročilo Evropskemu parlamentu in Svetu o izvajanju in delovanju Uredbe (ES) št. 273/2004, zlasti o morebitni potrebi po dodatnih ukrepih za spremljanje in nadzor sumljivih poslov s snovmi, ki niso na seznamu.
__________
*UL vstaviti datum: 66 mesecev po začetku veljavnosti te uredbe.
Predlog uredbe
Člen 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
Predlog spremembe
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije. Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije. Konsolidira se z uredbo, ki jo spreminja. Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
Predhodne sestavine za prepovedane droge so kemikalije, ki se splošno uporabljajo za različne industrijske postopke (v proizvodnji plastike, farmacevtskih izdelkov, kozmetike, parfumov ali čistilnih sredstev), lahko pa se tudi zlorabijo za proizvodnjo prepovedanih drog. Kriminalci, ki nameravajo predhodne sestavine za prepovedane droge uporabiti za nezakonito proizvodnjo prepovedanih drog, te sestavine redko proizvajajo sami, saj je za njihovo proizvodnjo pogosto potrebna obširna infrastruktura. Zato pogosto skušajo te snovi s krajo ali nakupom preusmeriti z zakonitega trga.
Obstoječi regulativni okvir je vzpostavil sistem licenciranja in registracije za nadzor nad trgovino s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge v EU z določenimi obveznostmi, ki jih morajo upoštevati vpletena podjetja (te vključujejo preprečevanje kraje, preverjanje informacij o strankah in odkrivanje sumljivih sklenjenih poslov) in javni organi (te vključujejo upravne postopke in preglede na kraju samem). Stopnja nadzora je odvisna od skupine snovi. V skladu s splošnimi pravili ZN je 23 t.i. „snovi s seznama“ razdeljenih v tri skupine, od najnevarnejših snovi (skupina 1) do osnovnih kemikalij (skupina 3). Te skupine so dopolnjene s prostovoljno nadzorno shemo za „snovi, ki niso na seznamu“.
V zadnjih nekaj letih je bila EU deležna mednarodne kritike zaradi svojih domnevno mehkih nadzornih ukrepov. Kritike se nanašajo na določeno snov, anhidrid ocetne kisline („AA“), ki je trenutno v skupini 2. AA se zakonito uporablja v proizvodnji plastike, tekstila, barvil, fotokemikalij, parfumov, eksplozivov in aspirina, lahko pa se uporablja tudi nezakonito, in sicer za proizvodnjo heroina, amfetaminov in kokaina. Je glavna predhodna sestavina za heroin (ki je v EU odgovoren za največji delež smrtnosti zaradi uporabe drog).
V nedavnem „Poročilu o trgih z drogami v EU“, ki sta ga pripravila EMCDDA in EUROPOL, je posebna pozornost namenjena nezakonitemu preusmerjanju AA v EU, s čimer se ukvarjajo visoko razvite kriminalne združbe. Poročilo o trgih z drogami v EU: strateška analiza, EMCDDA/Europol, januar 2013.
Predlog Komisije so predstavljeni trije načini za reševanje težave nezakonitega preusmerjanja predhodnih sestavin za prepovedane droge:
* Boljši nadzor nad trgovino z AA:
Komisija predlaga novo podskupino s strožjimi zahtevami kot za snovi iz skupine 2, vendar ne tako strogimi, kot veljajo za snovi iz skupine 1. Najpomembneje je, da se bodo morali končni uporabniki AA registrirati pri pristojnih organih. Doslej so se morali registrirati le proizvajalci in izvajalci, ki se ukvarjajo z AA;
* Pravila za registracijo so strožja:
Komisija predlaga poostritev uporabljenih opredelitev in uvedbo bolj usklajenih pogojev/zahtev za registracijo. Hkrati predlaga tudi več prožnosti za prilagajanje skupin spremenljivim okoliščinam;
* Vzpostavitev evropske podatkovne baze o predhodnih sestavinah za prepovedane droge:
Komisija predlaga vzpostavitev nove podatkovne baze na ravni EU z informacijami o zasegih predhodnih sestavin za prepovedane droge v EU in seznamom vseh izvajalcev ter končnih uporabnikov teh sestavin z licenco ali registracijo v EU.
Poročevalka v glavnem podpira predlog. Ker so za proizvodnjo prepovedanih drog potrebne le majhne količine predhodnih sestavin in ker se te sestavine po vsem svetu proizvajajo v ogromnih količinah, je treba zlasti zagotoviti, da se predhodne sestavine za prepovedane droge ne preusmerjajo iz zakonite trgovine v EU. Ukrepanje EU na tem področju bo torej prisililo trgovce s prepovedanimi drogami, da svoje dejavnosti preselijo v druge dele sveta, hkrati pa morda spodbudilo tudi druge regije v svetu, da sledijo zgledu EU.
Zelo pomembno je, da predhodna sestavina, kot je AA kot ključna sestavina za proizvodnjo heroina, ne pride v napačne roke. Količine AA, zasežene v Evropi leta 2008, bi zadostile približno polovici letnega povpraševanja po AA za proizvodnjo heroina v Afganistanu. Zdi se, da je Komisija skrbno preučila možnosti, ki jih ima na voljo, ter izbrala praktično in sorazmerno rešitev. Predlog omogoča zakonito trgovino in uporabo anhidrida ocetne kisline brez nepotrebnih upravnih obremenitev za podjetja. Hkrati omogoča pristojnim organom, da natančneje spremljajo trgovinske tokove in odkrijejo ter zaustavijo nezakonito preusmerjanje.
Poročevalka meni, da predlog vsebuje koristne izboljšave sedanjega stanja. Uvedba delegiranih aktov bo Komisiji omogočila potrebno prožnost za hiter odziv na spreminjajoče se okoliščine in spopadanje z iznajdljivimi trgovci s prepovedanimi drogami, hkrati pa bo zagotovila ustrezen parlamentarni nadzor kakršnih koli sprememb. Treba je podpreti racionalizacijo in uskladitev zahtev za registracijo in pridobitev licence po vsej EU, da bi preprečili razdrobljenost trga in kriminalcem onemogočili ciljno usmerjanje na „najšibkejši člen“ znotraj notranjega trga EU. Nazadnje je treba pozdraviti tudi vzpostavitev evropske podatkovne baze, saj bo omogočila potrebno preglednost in izboljšala nadzor vseh predhodnih sestavin za prepovedane droge v EU.
Čeprav poročevalka načeloma podpira predlog Komisije, pa hkrati predlaga okrepitev določenih elementov. V zvezi z vprašanji varstva podatkov poročevalka predlaga izboljšanje in pojasnitev uporabe in obdelave podatkov ter omejitev dostopa do podatkovne baze. Poročevalka želi izvajalce in uporabnike odvrniti od načrtnega iskanja najmilejšega režima registracije v EU ter predlaga pozorno spremljanje nadaljnjega razvoja predhodnih sestavin za prepovedane droge, vključno s snovmi, ki jih ni na seznamu.
Naslov | Sprememba Uredbe (ES) št. 273/2004 o predhodnih sestavinah pri prepovedanih drogah | ||||
Referenčni dokumenti | |||||
Datum predložitve EP | 27.9.2012 |
|
|
| |
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju | LIBE 22.10.2012 |
|
|
| |
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju | INTA 22.10.2012 | ENVI 22.10.2012 | IMCO 22.10.2012 |
| |
Odbori, ki niso podali mnenja Datum sklepa | INTA 10.10.2012 | ENVI 29.11.2012 | IMCO 10.10.2012 |
| |
Poročevalec/-ka Datum imenovanja | Anna Hedh 10.12.2012 |
|
|
| |
Obravnava v odboru | 22.1.2013 | 20.2.2013 | 20.3.2013 |
| |
Datum sprejetja | 24.4.2013 |
|
|
| |
Izid končnega glasovanja | +: –: 0: | 47 3 5 | |||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju | Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Carlos Coelho, Ioan Enciu, Cornelia Ernst, Monika Flašíková Beňová, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Baronica Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Svetoslav Hristov Malinov, Véronique Mathieu Houillon, Anthea McIntyre, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopulu (Antigoni Papadopoulou), Georgios Papanikolau (Georgios Papanikolaou), Jacek Protasiewicz, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Nils Torvalds, Wim van de Camp, Axel Voss, Cecilia Wikström, Tatjana Ždanoka, Auke Zijlstra | ||||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju | Vilija Blinkevičiūtė, Anna Maria Corazza Bildt, Monika Hohlmeier, Siiri Oviir, Hubert Pirker, Raül Romeva i Rueda, Manfred Weber | ||||
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju | Philip Bradbourn, Jörg Leichtfried, Sabine Lösing, Britta Reimers | ||||
Datum predložitve | 15.5.2013 | ||||