Documento de sessão

A7-0021/2014

13.1.2014

***I

RELATÓRIO

sobre a proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece disposições gerais aplicáveis ao Fundo para o Asilo e a Migração e ao instrumento de apoio financeiro à cooperação policial, à prevenção e luta contra a criminalidade e à gestão de crises

( COM(2011)0752 – C7‑0444/2011 – 2011/0367(COD) )

Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos

Relator: Lorenzo Fontana

PR_COD_1consamCom

ÍNDICE

Página

PROJETO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA DO PARLAMENTO EUROPEU  5

ANEXO AO PROJECTO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA  53

PARECER da Comissão dos Orçamentos  54

PROCESSO  76

PROJETO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA DO PARLAMENTO EUROPEU

sobre a proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece disposições gerais aplicáveis ao Fundo para o Asilo e a Migração e ao instrumento de apoio financeiro à cooperação policial, à prevenção e luta contra a criminalidade e à gestão de crises

( COM(2011)0752 – C7‑0444/2011 – 2011/0367(COD) )

(Processo legislativo ordinário: primeira leitura)

O Parlamento Europeu,

–  Tendo em conta a proposta da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho ( COM(2011)0752 ),

–  Tendo em conta o artigo 294.º, n.º 2, e os artigos 78.°, n.° 2, 79.°, n.°s 2 e 4, 82.°, n.° 1, 84.° e 87.°, n.° 2 do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nos termos dos quais a proposta lhe foi apresentada pela Comissão (C7‑0444/2011),

–  Tendo em conta o artigo 294.º, n.º 3, do Tratado sobre o Funcionamento da União,

–  Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social Europeu, de 11 de julho de 2012[1],

–  Tendo em conta o parecer do Comité das Regiões, de 18 de julho de 2012[2],

–  Tendo em conta o compromisso assumido pelo representante do Conselho, em carta de 20 de dezembro de 2013, de aprovar a posição do Parlamento Europeu, nos termos do artigo 294.º, n.º 4, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,

–  Tendo em conta o artigo 55.º do seu Regimento,

–  Tendo em conta o relatório da Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos e o parecer da Comissão dos Orçamentos ( A7‑0021/2012 ),

1.  Aprova a posição em primeira leitura que se segue;

2.  Regista a declaração da Comissão anexa à presente resolução;

3.  Requer à Comissão que lhe submeta de novo a sua proposta, se pretender alterá-la substancialmente ou substituí-la por um outro texto;

4.  Encarrega o seu Presidente de transmitir a posição do Parlamento ao Conselho e à Comissão, bem como aos parlamentos nacionais.

Alteração    1

ALTERAÇÕES DO PARLAMENTO EUROPEU[3]*

à proposta da Comissão

---------------------------------------------------------

REGULAMENTO (UE) N.º …/2013

DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO

de

que estabelece disposições gerais aplicáveis ao fundo para o Asilo e a Migração e ao instrumento de apoio financeiro à cooperação policial, à prevenção e luta contra a criminalidade e à gestão de crises

O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,

Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 78.º, n.º 2, o artigo 79.º, n.ºs 2 e 4, o artigo 82.º, n.º 1, o artigo 84.º e o artigo 87.º, n.º 2,

Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia,

Após transmissão do projeto de ato legislativo aos parlamentos nacionais,

Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social Europeu[4],

Tendo em conta o parecer do Comité das Regiões[5],

Deliberando de acordo com o processo legislativo ordinário,

Considerando o seguinte:

(1)  A política da União Europeia no domínio dos assuntos internos visa a criação de um espaço de liberdade, segurança e justiça: um espaço sem fronteiras internas, onde as pessoas possam entrar, movimentar­‑se, viver e trabalhar livremente, confiantes de que os seus direitos são plenamente respeitados e a sua segurança garantida, tendo em conta desafios comuns como o desenvolvimento de uma política global da União em matéria de imigração que reforce a competitividade e a coesão social da União, a criação de um Sistema Europeu Comum de Asilo, ▌a prevenção de ameaças da criminalidade grave e organizada, e a luta contra a imigração ilegal, o tráfico de seres humanos, a cibercriminalidade e o terrorismo.

(1­‑A)  É necessário adotar uma abordagem integrada das questões decorrentes das pressões migratórias e dos pedidos de asilo, bem como no que se refere à gestão das fronteiras externas da UE, garantindo o pleno respeito do direito internacional e em matéria de direitos humanos, designadamente em relação às ações executadas em países terceiros, demonstrando solidariedade entre todos os Estados­‑Membros e consciência da necessidade de respeitar as responsabilidades nacionais, assegurando simultaneamente uma clara definição de tarefas.

(2)  O financiamento da União destinado a apoiar o desenvolvimento deste domínio de ação deverá trazer valor acrescentado e constituir um sinal tangível da solidariedade e partilha das responsabilidades indispensáveis na resposta aos desafios comuns.

(3)  A existência de um quadro comum deverá assegurar a necessária coerência, simplificação e execução uniforme desse financiamento no conjunto dos domínios em questão.

(3­‑A)  A utilização de fundos neste domínio deverá ser coordenada de forma a assegurar a complementaridade, eficácia e visibilidade, bem como a obter sinergias orçamentais.

(4)  É conveniente estabelecer um quadro comum que defina os princípios de assistência e identifique as responsabilidades dos Estados­‑Membros e da Comissão para assegurar a aplicação desses princípios, designadamente a prevenção e deteção de irregularidades e de fraudes.

(5)  O financiamento da União seria mais eficaz e mais bem orientado se o cofinanciamento das ações elegíveis se baseasse numa programação estratégica plurianual, elaborada por cada Estado­‑Membro em diálogo com a Comissão.

(6)  As medidas aplicadas em países terceiros ou com estes relacionadas e financiadas pelo Fundo deverão ser realizadas em sinergia e de forma coerente com outras ações realizadas fora da União, apoiadas por instrumentos de assistência externa da União, tanto geográficos como temáticos. Em particular, na execução dessas ações deverá procurar­‑se obter uma total coerência com os princípios e objetivos gerais da ação externa e da política externa da União relativamente ao país ou à região em causa. Essas medidas não deverão apoiar ações que estejam diretamente direcionadas para o desenvolvimento, devendo completar, quando adequado, a assistência financeira prestada através de instrumentos de ajuda externa. Deverá ser respeitado o princípio da coerência das políticas para o desenvolvimento, enunciado no ponto 35 da Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento. Importa ainda assegurar que a execução da ajuda de emergência ▌ é coerente com a política humanitária da União e, se aplicável, complementar dessa política e respeita os princípios humanitários enunciados no Consenso Europeu em matéria de Ajuda Humanitária.

(7)  A ação externa deverá ser consistente e coerente, tal como estabelecido no artigo 18.º, n.º 4, do TUE.

(8)  Antes da elaboração dos programas plurianuais como forma de alcançar os objetivos desse financiamento da União, os Estados­‑Membros e a Comissão deverão iniciar um diálogo político que lhes permita definir uma estratégia coerente para cada Estado­‑Membro. Concluído o diálogo político, cada Estado­‑Membro deverá apresentar à Comissão um programa nacional que descreva a forma como tenciona atingir os objetivos do regulamento específico relevante no período de 2014­‑2020. A Comissão deverá examinar a coerência do programa nacional com esses objetivos e com o resultado do diálogo político. Além disso, a Comissão deverá examinar se a distribuição do financiamento da União pelos objetivos cumpre a percentagem mínima estabelecida para cada objetivo no regulamento específico relevante. Os Estados­‑Membros deverão ter a possibilidade de se afastar dessas percentagens mínimas, devendo nesse caso fundamentar esse desvio no respetivo programa nacional. Caso as razões dadas pelo Estado­‑Membro sejam consideradas inadequadas, a Comissão poderá não aprovar o programa nacional. A Comissão deverá informar regularmente o Parlamento Europeu do resultado dos diálogos políticos, da totalidade do processo de programação, incluindo a elaboração dos programas nacionais, e incluindo o cumprimento da percentagem mínima fixada para cada objetivo nos regulamentos específicos relevantes, bem como da execução dos programas nacionais.

(9)  A estratégia deverá ser sujeita a uma revisão intercalar para assegurar um financiamento adequado no período 2018­‑2020.

(10)  Os Estados­‑Membros deverão estabelecer, respeitando o princípio da proporcionalidade e a necessidade de minimizar os encargos administrativos, uma parceria com as autoridades e organismos em questão para desenvolver e executar ▌ os seus programas nacionais durante todo o período plurianual. Os Estados­‑Membros assegurarão que não haja conflitos de interesses entre parceiros nas diferentes fases do ciclo de programação. Cada Estado­‑Membro deverá criar um comité para acompanhar o programa nacional e assisti­‑lo na revisão da execução e dos progressos realizados na consecução dos objetivos do programa. Cada Estado­‑Membro deverá ser responsável pelo estabelecimento das modalidades práticas relativas à criação do comité de acompanhamento.

(11)  A elegibilidade das despesas ao abrigo dos programas nacionais deverá ser determinada pela legislação nacional, sob reserva dos princípios comuns estabelecidos no presente regulamento. As datas de início e de termo para a elegibilidade das despesas deverão ser estabelecidas de modo a garantir uma aplicação uniforme e equitativa das regras aos programas nacionais.

(12)  A assistência técnica deverá permitir que os Estados­‑Membros apoiem a execução dos seus programas nacionais e ajudem os beneficiários a respeitarem as suas obrigações e a legislação da União. Se adequado, a assistência técnica deverá abranger os custos incorridos pelas autoridades competentes em países terceiros.

(13)  De forma a assegurar um quadro adequado para a rápida prestação de ajuda em situações de emergência, o presente regulamento deverá apoiar ações cujas despesas tenham sido incorridas antes da apresentação do pedido de ajuda, mas não antes de 1 de janeiro de 2014, nos termos da disposição do Regulamento Financeiro[6] que permite tal flexibilidade em casos excecionais devidamente justificados. Se o beneficiário for uma organização internacional ou não governamental, o apoio pode constituir 100% das despesas elegíveis em casos devidamente justificados sempre que tal seja essencial para a ação a efetuar. As ações apoiadas pela ajuda de emergência deverão resultar diretamente da situação de emergência e não deverão substituir os investimentos de longo prazo efetuados pelos Estados­‑Membros.

(13­‑A)  As decisões tomadas que sejam relevantes para a contribuição do orçamento da União deverão ser devidamente documentadas para que seja mantida uma pista de auditoria adequada.

(14)  Os interesses financeiros da União ▌ deverão ser protegidos através de medidas proporcionadas aplicadas ao longo do ciclo de despesa, nomeadamente por meio da prevenção, deteção e investigação de irregularidades, recuperação de fundos perdidos, pagos indevidamente ou utilizados incorretamente e, se for caso disso, da aplicação de sanções administrativas e financeiras nos termos do Regulamento Financeiro.

(14­‑A)  No contexto da proteção dos interesses financeiros da União Europeia, as auditorias e verificações no local efetuadas pelos Estados­‑Membros, pela Comissão, pelo Tribunal de Contas e pelo OLAF podem ser levadas a cabo com e sem aviso prévio aos operadores económicos, nos termos do direito aplicável.

(14­‑B)  A nova estrutura dos fundos do QFP relacionados com os assuntos internos visa simplificar as regras aplicáveis e reduzir os encargos administrativos para os beneficiários. No entanto, o mecanismo de controlo deverá continuar a ser eficiente, sendo por conseguinte importante recordar as regras aplicáveis em matéria de proteção dos interesses financeiros da UE, prevendo auditorias e verificações no local que possam ser efetuadas com e sem aviso prévio.

(15)  Os Estados­‑Membros deverão adotar medidas adequadas para garantir o correto funcionamento do sistema de gestão e controlo e a qualidade da execução. Para o efeito, é necessário estabelecer os princípios gerais que estes sistemas devem respeitar e as funções necessárias que deverão assegurar.

(16)  É conveniente especificar as obrigações dos Estados­‑Membros no que se refere aos sistemas de gestão e de controlo, à deteção e correção de irregularidades e de infrações ao direito da União, a fim de garantir uma execução eficaz e correta dos programas nacionais.

(17)  Em conformidade com o princípio da subsidiariedade e da proporcionalidade, os Estados­‑Membros deverão ser os principais responsáveis, através dos seus sistemas de gestão e de controlo, pela aplicação e controlo dos programas nacionais. O apoio disponibilizado ao abrigo dos regulamentos específicos é executado em estreita cooperação entre a Comissão e os Estados­‑Membros, em conformidade com o princípio da subsidiariedade.

(17­‑A)  Os Estados­‑Membros deverão utilizar plenamente os conhecimentos, competências especializadas e experiência adquiridos por organismos públicos e/ou privados na execução de fundos anteriores no domínio dos assuntos internos.

(18)  Apenas as autoridades responsáveis designadas pelos Estados­‑Membros oferecem garantias razoáveis quanto à realização dos controlos necessários antes da concessão de apoio do orçamento da União aos beneficiários. Deverá, por conseguinte, ser explicitamente definido que apenas as despesas realizadas por autoridades responsáveis designadas podem ser reembolsadas pelo orçamento da União.

(19)  Deverão ser definidas as competências e responsabilidades da Comissão no que se refere à verificação do funcionamento eficaz dos sistemas de gestão e de controlo, bem como a possibilidade de a Comissão exigir uma ação por parte dos Estados‑Membros.

(20)  As autorizações orçamentais deverão ser atribuídas anualmente. A fim de garantir a eficácia da gestão dos programas, é necessário estabelecer regras comuns para o pagamento do saldo anual e do saldo final.

(21)  O pagamento a título de pré­‑financiamento no início dos programas garante que o Estado­‑Membro tem meios para apoiar os beneficiários no decurso da execução do programa, e desde a sua adoção. Por conseguinte, deverão ser estabelecidas disposições em matéria de pré­‑financiamento inicial. O pré­‑financiamento inicial deverá ser integralmente apurado aquando do encerramento do programa. As autoridades responsáveis deverão certificar­‑se de que os beneficiários recebem oportunamente o montante total que lhes é devido.

(21­‑A)  Deverá ainda ser previsto um pré­‑financiamento anual a fim de assegurar que os Estados­‑Membros dispõem de meios suficientes para executar os seus programas nacionais. O pré­‑financiamento anual deverá ser apurado anualmente com o pagamento do saldo anual.

(22)  A revisão trienal do Regulamento Financeiro[7] introduz alterações no método de gestão partilhada que devem ser tidas em conta.

(23)  Com vista a reforçar a responsabilização pelas despesas cofinanciadas pelo orçamento da União no decurso de um exercício, deverá ser criado um quadro para o apuramento anual de contas. Ao abrigo desse quadro, a autoridade responsável deverá apresentar à Comissão, em relação a cada programa nacional, os documentos constantes do artigo 59.º do Regulamento n.º 966/2012 [novo Regulamento Financeiro].

(24)  Deverão ser estabelecidas disposições comuns relativas à natureza e ao nível dos controlos a realizar pelos Estados­‑Membros, de forma a consolidar a garantia subjacente ao apuramento anual de contas no conjunto da UE.

(25)  A Comissão pode ter de fazer correções financeiras com vista a garantir a boa gestão financeira dos recursos da União. Com vista a assegurar a segurança jurídica para os Estados­‑Membros, é importante definir as circunstâncias em que as violações da legislação aplicável da União ou nacional podem conduzir à aplicação de correções financeiras pela Comissão. A fim de garantir que as correções financeiras impostas pela Comissão aos Estados­‑Membros estão relacionadas com a proteção dos interesses financeiros da União, essas correções deverão limitar­‑se aos casos em que a violação da legislação da União nacional respeite, direta ou indiretamente, a questões de elegibilidade, de regularidade, de gestão ou de controlo e das respetivas despesas. Para garantir a proporcionalidade é importante que a Comissão considere a natureza e a gravidade da violação ao decidir sobre o montante da correção financeira. A este respeito, é oportuno definir os critérios de aplicação das correções financeiras por parte da Comissão e o procedimento que poderá conduzir a uma decisão sobre a correção financeira.

(26)  A fim de determinar a relação financeira entre as autoridades responsáveis e o orçamento da União, a Comissão deverá proceder anualmente ao apuramento de contas dessas autoridades. A decisão de ao apuramento de contas deverá abranger a integralidade, a exatidão e a veracidade das contas, mas não a conformidade das despesas com a legislação da União.

(27)  A Comissão, responsável pela correta aplicação da legislação da União ao abrigo do artigo 17.º do Tratado da União Europeia, deverá decidir se a despesa incorrida pelos Estados­‑Membros está em conformidade com a referida legislação. Os Estados‑Membros deverão poder justificar as suas decisões de pagamentos. A fim de dar aos Estados­‑Membros garantias jurídicas e financeiras relativamente às despesas efetuadas no passado, deverá ser fixado um período máximo para que a Comissão decida as consequências financeiras que o incumprimento deverá ter.

(27­‑A)  Importa assegurar uma boa gestão financeira e uma execução eficaz, assegurando simultaneamente a transparência, a segurança jurídica, a acessibilidade do financiamento e a igualdade de tratamento dos beneficiários.

(27­‑B)  A fim de simplificar a utilização do financiamento e reduzir o risco de erro, permitindo, sempre que necessário, uma diferenciação para refletir as especificidades políticas, é conveniente definir as formas de apoio e condições harmonizadas de elegibilidade das despesas, incluindo opções de custos simplificados. Em conformidade com os princípios da subsidiariedade, os Estados‑Membros deverão adotar regras nacionais sobre a elegibilidade das despesas.

(28)  Para incentivar a disciplina financeira, é necessário definir mecanismos de anulação das autorizações de qualquer parte do orçamento atribuído a um programa nacional e, em especial, os casos em que o montante pode ser excluído da anulação, nomeadamente quando os atrasos na execução resultam de um processo judicial ou de um recurso administrativo com efeitos suspensivos, ou por razões de força maior.

(29)  Para garantir a adequada aplicação das regras gerais de anulação, as regras estabelecidas deverão descrever detalhadamente o modo como são estabelecidos os prazos para a anulação das autorizações e como são calculados os respetivos montantes.

(30)  É importante que as realizações obtidas graças ao financiamento da União cheguem ao conhecimento do público. Os cidadãos têm o direito de saber de que forma os recursos financeiros da União são gastos. A responsabilidade fundamental pela comunicação de informações adequadas ao público incumbirá à Comissão, às autoridades responsáveis e aos beneficiários. Para garantir uma maior eficácia em termos de comunicação com o público e sinergias mais fortes entre as atividades de comunicação realizadas por iniciativa da Comissão, o orçamento afetado às ações de comunicação ao abrigo do presente financiamento da União contribui igualmente para a comunicação institucional sobre as prioridades políticas da União Europeia, na medida em que estejam relacionadas com os objetivos gerais do presente financiamento da União.

(31)  Tendo em vista assegurar uma vasta divulgação da informação sobre o financiamento da União e informar os potenciais beneficiários das oportunidades de financiamento, deverão ser definidas com base no presente regulamento regras detalhadas em matéria de informação e comunicação, bem como determinadas características técnicas dessas medidas, devendo cada Estado­‑Membro criar, pelo menos, um sítio web ou um portal com as informações necessárias. Os Estados­‑Membros deverão adotar formas mais diretas de campanhas de comunicação a fim de informar adequadamente os potenciais beneficiários mediante, inter alia, a organização periódica de eventos públicos, de jornadas informativas e de ações de formação.

(32)  A eficácia das ações financiadas depende igualmente da sua avaliação e da divulgação dos seus resultados. É conveniente especificar as responsabilidades dos Estados­‑Membros e da Comissão nesta matéria, bem como os dispositivos que garantem a fiabilidade da avaliação e a qualidade das informações conexas.

(32­‑A)  Para a aplicação do presente regulamento, incluindo a elaboração dos atos delegados, a Comissão deverá consultar peritos de todos os Estados­‑Membros.

(33)  A fim de alterar as disposições do presente regulamento sobre os princípios comuns relativos à elegibilidade das despesas, o poder de adotar atos nos termos do artigo 290.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia deverá ser delegado na Comissão. É particularmente importante que a Comissão proceda a consultas adequadas durante os trabalhos preparatórios, inclusive a nível de peritos. Ao preparar e redigir os atos delegados, a Comissão deverá garantir a transmissão simultânea, atempada e adequada dos documentos relevantes ao Parlamento Europeu e ao Conselho.

(34)  A fim de assegurar condições uniformes para a aplicação do presente regulamento, este deverá atribuir competências de execução à Comissão. Essas competências deverão ser exercidas nos termos do Regulamento (UE) n.º 182/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de fevereiro de 2011, que estabelece as regras e os princípios gerais relativos aos mecanismos de controlo pelos Estados­‑Membros do exercício de competências de execução pela Comissão[8].

(35)  O procedimento de exame deverá ser aplicado aos atos de execução que imponham obrigações comuns aos Estados­‑Membros, em especial no que diz respeito à apresentação de relatórios à Comissão, enquanto o procedimento consultivo deverá ser aplicado para a adoção de atos de execução relativos aos modelos de formulário para a apresentação de relatórios à Comissão, dada a sua natureza puramente técnica.

(36)  Uma vez que o objetivo do presente regulamento, a saber, o de estabelecer disposições gerais, não pode ser suficientemente realizado pelos Estados­‑Membros e pode ser mais facilmente alcançado a nível da União, esta última pode adotar medidas, em conformidade com o princípio da subsidiariedade consagrado no artigo 5.º do Tratado da União Europeia. Em conformidade com o princípio da proporcionalidade consagrado no mesmo artigo, o presente regulamento não excede o necessário para alcançar aquele objetivo.▌

(36­‑A)  Na medida em que o presente regulamento estabelece regras que são necessárias para a execução dos regulamentos específicos que providenciam a sua aplicabilidade a esses regulamentos específicos e que constituem um desenvolvimento do acervo de Schengen relativamente a países a que esses regulamentos específicos são aplicáveis com base nos protocolos relevantes anexos ao Tratado da União Europeia e ao Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia ou com base nos acordos relevantes, o presente regulamento deverá ser aplicado em conjunto com esses regulamentos específicos. Nessa medida, resulta daí que o presente regulamento pode estabelecer uma ligação com as deposições dos regulamentos específicos que constituem um desenvolvimento do acervo de Schengen e nelas ter um impacto direto, afetando assim o enquadramento jurídico desse acervo.

(36­‑B)  Nos termos do artigo 3.º do Protocolo n.º 21 relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda em relação ao Espaço de liberdade, segurança e justiça, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, o Reino Unido notificou o seu desejo de participar na adoção e na aplicação do presente regulamento.

(36­‑C)  Nos termos do artigo 3.º do Protocolo n.º 21 relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda em relação ao Espaço de liberdade, segurança e justiça, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, a Irlanda notificou o seu desejo de participar na adoção e na aplicação do presente regulamento.

(37)  Nos termos dos artigos 1.º e 2.º do Protocolo relativo à posição da Dinamarca, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, a Dinamarca não participa na adoção do presente regulamento, não ficando por ele vinculada nem sujeita à sua aplicação,

(38)  É conveniente alinhar o período de vigência do presente regulamento com o Regulamento que estabelece o quadro financeiro plurianual para o período 2014‑2020* [*JO …]. O presente regulamento deverá por conseguinte ser aplicável a partir de 1 de janeiro de 2014,

ADOTARAM O PRESENTE REGULAMENTO:

CAPÍTULO I

DISPOSIÇÕES GERAIS

Artigo 1.º

Objeto e âmbito de aplicação

O presente regulamento estabelece as regras gerais para a execução dos regulamentos específicos relativos:

a)  Ao financiamento de despesas;

b)  A parcerias, programas, apresentação de relatórios, acompanhamento e avaliação;

c)  A sistemas de gestão e de controlo a serem criados pelos Estados­‑Membros;

d)  Ao apuramento de contas.

Artigo 2.º

Definições

Para efeitos do presente regulamento, entende­‑se por:

a)  "Regulamentos específicos":

–  o Regulamento (UE) n.º ../2012 [que cria o Fundo para o Asilo e a Migração para o período 2014–2020];

–  o Regulamento (UE) n.º …/2012 [que estabelece, no âmbito do Fundo para a Segurança Interna, o instrumento de apoio financeiro à cooperação policial, à prevenção e luta contra a criminalidade e à gestão de crises], e

–  qualquer outro regulamento relativo à aplicação do presente regulamento.

b)  "Programação", o processo de organização, de tomada de decisões e de financiamento em várias fases com vista a executar, numa base plurianual, a ação conjunta da União e dos Estados­‑Membros para realizar os objetivos dos regulamentos específicos;

c)  "Ação", o projeto ou grupo de projetos selecionado pela autoridade responsável pelo programa nacional em questão, ou sob a sua responsabilidade, que contribui para os objetivos gerais e específicos visados pelos regulamentos específicos;

d)  "Ação da União", uma ação transnacional ou qualquer ação com especial interesse para a União, tal como definida nos regulamentos específicos;

e)  "Projeto", os meios práticos e específicos aplicados na execução da totalidade ou parte de uma ação por um beneficiário de uma contribuição da União;

f)  "Ajuda de emergência", um projeto ou grupo de projetos visando enfrentar uma situação de emergência, tal como definida nos regulamentos específicos;

g)  "Beneficiário", o destinatário de uma contribuição da União ao abrigo de um projeto, quer se trate de um organismo público ou privado, de organizações internacionais ou a Cruz Vermelha (CICV), a Federação Internacional das Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho.

CAPÍTULO II

PRINCÍPIOS DE INTERVENÇÃO

Artigo 3.º

Princípios gerais

1.  Os regulamentos específicos disponibilizam, através dos programas nacionais, de ações da União e da ajuda de emergência, um apoio que completa a intervenção nacional, regional e local, tendo em vista concretizar os objetivos da União e trazer valor acrescentado para a União.

2.  A Comissão e os Estados­‑Membros asseguram que o apoio disponibilizado ao abrigo dos regulamentos específicos e pelos Estados­‑Membros é coerente com as atividades, políticas e prioridades relevantes da União Europeia e complementa outros instrumentos financeiros da União, tendo simultaneamente em conta a situação específica de cada Estado‑Membro.

3.  O apoio disponibilizado ao abrigo dos regulamentos específicos é executado em estreita cooperação entre a Comissão e os Estados­‑Membros.

4.  Em conformidade com as respetivas competências, a Comissão e os Estados­‑Membros, juntamente com o Serviço Europeu para a Ação Externa (SEAE) no que diz respeito a ações realizadas em países terceiros ou com estes relacionadas, asseguram a coordenação entre o presente regulamento e os regulamentos específicos, bem como com outras políticas, estratégias e instrumentos relevantes da União, incluindo os abrangidos pelo quadro da ação externa da União.

4­‑A.  A Comissão e os Estados­‑Membros, juntamente com o SEAE se for caso disso, asseguram que as ações realizadas em países terceiros ou com estes relacionadas são realizadas em sinergia e de forma coerente com outras ações realizadas fora da União apoiadas por instrumentos da União. Asseguram, designadamente, que essas ações:

a)  São coerentes com a política externa da União, respeitam o princípio da coerência das políticas para o desenvolvimento e são coerentes com os documentos de programação estratégica para o país ou a região em causa;

b)  Estão centradas em medidas não orientadas para o desenvolvimento;

c)  Servem os interesses das políticas internas da União e são coerentes com atividades exercidas dentro da União.

5.  A Comissão e os Estados­‑Membros aplicam o princípio da boa gestão financeira, em conformidade com o artigo [30.º] do Regulamento Financeiro, a saber, em conformidade com os princípios da economia, da eficiência e da eficácia.

6.  A Comissão e os Estados­‑Membros asseguram a eficácia do apoio disponibilizado ao abrigo dos regulamentos específicos, designadamente através do acompanhamento, da apresentação de relatórios e da avaliação.

7.  A Comissão e os Estados­‑Membros exercem as suas competências no que diz respeito ao presente regulamento e aos regulamentos específicos procurando reduzir os encargos administrativos para os beneficiários, os Estados­‑Membros e a Comissão, tendo em conta o princípio da proporcionalidade.

Artigo 4.º

Conformidade com o direito da União e o direito nacional

As ações financiadas pelos regulamentos específicos devem ser conformes com o direito da União e o direito nacional aplicável.

Artigo 5.º

Proteção dos interesses financeiros da União Europeia

1.  No quadro da execução das medidas financiadas ao abrigo do presente regulamento e dos regulamentos específicos, a Comissão toma medidas adequadas que garantam a proteção dos interesses financeiros da União Europeia mediante a aplicação de medidas preventivas da fraude, da corrupção e de outras atividades ilegais, a realização de verificações eficazes e, se forem detetadas irregularidades, a recuperação dos montantes pagos indevidamente e, se for caso disso, a aplicação de sanções administrativas e financeiras efetivas, proporcionadas e dissuasivas.

2.  Os Estados­‑Membros agem para prevenir, detetar e corrigir as irregularidades e recuperar os montantes indevidamente pagos, juntamente com os eventuais juros de mora. Os Estados­‑Membros notificam à Comissão essas irregularidades, mantendo­‑a informada da evolução significativa dos procedimentos administrativos e judiciais conexos.

3.  Sempre que um montante indevidamente pago a um beneficiário não possa ser recuperado e tal resulte do incumprimento ou negligência do Estado­‑Membro, compete ao Estado‑Membro reembolsar o montante em causa ao orçamento ▌ da União.

4.  Os Estados­‑Membros garantem uma prevenção eficaz contra fraudes, nomeadamente nos domínios em que existe um nível de risco mais elevado, que tenha um efeito dissuasivo, tendo em conta os benefícios, bem como a proporcionalidade das medidas.

5.  A Comissão fica habilitada a adotar atos delegados nos termos do artigo 54.º, no que diz respeito às obrigações dos Estados­‑Membros especificadas nos n.ºs 2 e 3. A Comissão adota atos de execução pelo procedimento consultivo nos termos do artigo 55.º, n.º 2, estabelecendo a frequência da comunicação de irregularidades e o formato de relatório a utilizar.

6.  A Comissão ou seus representantes e o Tribunal de Contas dispõem de poderes de auditoria, com base em documentos e no local, sobre todos os beneficiários de subvenções, contratantes e subcontratantes que tenham recebido fundos da União ao abrigo do presente regulamento e dos regulamentos específicos.

7.  O Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF) pode efetuar inquéritos, incluindo inspeções e verificações▌ no local de acordo com as disposições e os procedimentos previstos no Regulamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de setembro de 2013, relativo aos inquéritos efetuados pelo Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF) e no Regulamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 do Conselho, de 11 de novembro de 1996, relativo às inspeções e verificações no local efetuadas pela Comissão para proteger os interesses financeiros das Comunidades Europeias contra a fraude e outras irregularidades a fim de comprovar a existência de fraude, corrupção ou quaisquer outras atividades ilegais lesivas dos interesses financeiros da União ▌ em ligação com um acordo ou decisão de subvenção ou com um contrato financiado ao abrigo do presente regulamento e dos regulamentos específicos.

8.  Sem prejuízo dos ▌ n.ºs 1, 6 e 7, os acordos de cooperação com países terceiros e organizações internacionais, os contratos, os acordos de subvenção e as decisões de subvenção ▌ decorrentes da execução do presente regulamento e dos regulamentos específicos contêm disposições que conferem expressamente à Comissão, ao Tribunal de Contas e ao OLAF poderes para realizar tais auditorias e inquéritos, de acordo com as respetivas competências.

▌

CAPÍTULO III

QUADRO FINANCEIRO PARA AS AÇÕES DA UNIÃO, A AJUDA DE EMERGÊNCIA E A ASSISTÊNCIA TÉCNICA

Artigo 7.º

Quadro de execução

1.  A Comissão estabelece o montante global disponível para as ações da União, a ajuda de emergência e a assistência técnica por iniciativa da Comissão, dentro dos limites das dotações anuais do orçamento da União.

2.  A Comissão adota, mediante um ato de execução, o programa de trabalho para as ações da União e a ajuda de emergência. Esse ato de execução é adotado pelo procedimento de exame a que se refere o artigo 55.º, n.º 3.

3.  A fim de assegurar em tempo útil a disponibilidade de recursos, a Comissão pode adotar separadamente um programa de trabalho para a ajuda de emergência.

4.  As ações da União, a ajuda de emergência e a assistência técnica por iniciativa da Comissão podem ser executadas

–  diretamente, pela Comissão ou através de agências de execução;

–  indiretamente, por entidades ou pessoas que não sejam Estados­‑Membros, nos termos do artigo ▌ 60.º do Regulamento Financeiro.

Artigo 8.º

Ajuda de emergência

1.  Em resposta a uma situação de emergência, tal como definida nos regulamentos específicos, a Comissão pode decidir prestar ajuda de emergência. Nesses casos, informa atempadamente o Parlamento Europeu e o Conselho.

2.  Dentro dos limites dos recursos disponíveis, a ajuda de emergência pode ascender a 100% das despesas elegíveis.

3.  Pode consistir numa ajuda nos Estados­‑Membros e nos países terceiros de acordo com os objetivos e as ações definidos nos regulamentos específicos.

4.  A ajuda de emergência pode financiar despesas que tenham sido incorridas antes da data de apresentação do pedido de subvenção ou do pedido de ajuda, mas não antes de 1 de janeiro de 2014, quando tal for necessário à execução da ação.

5.  A ajuda de emergência pode assumir a forma de subvenções concedidas diretamente a agências da União.

Artigo 9.º

Ações da União e ajuda de emergência em países terceiros ou com estes relacionadas

1.  A Comissão pode decidir financiar ações da União e ajudas de emergência em países terceiros ou com estes relacionadas, em conformidade com os objetivos e as ações definidos nos regulamentos específicos.

2.  Quando essas ações forem executadas diretamente, podem apresentar pedidos de subvenção as seguintes entidades:

a)  Estados­‑Membros;

b)  Países terceiros, em casos devidamente justificados, sempre que seja necessária uma subvenção para a consecução dos objetivos do presente regulamento e dos regulamentos específicos;

c)  Organismos conjuntos criados pelos países terceiros e pela União ou pelos Estados­‑Membros;

d)  Organizações internacionais, incluindo organizações regionais, organismos, serviços ou missões da ONU, instituições financeiras internacionais, bancos de desenvolvimento, bem como instituições de jurisdição internacional, na medida em que contribuam para os objetivos do(s) regulamento(s) específico(s) em causa;

e)  O Comité Internacional da Cruz Vermelha (CICV), a Federação Internacional das Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho;

f)  Organizações não governamentais estabelecidas e registadas na União e nos países associados à execução, à aplicação e ao desenvolvimento do acervo de Schengen;

g)  Agências da União para a ajuda de emergência.

Artigo 10.º

Assistência técnica por iniciativa da Comissão

1.  Por iniciativa da Comissão ou em seu nome, os regulamentos específicos podem apoiar as medidas de elaboração, acompanhamento, assistência administrativa e técnica, avaliação, auditoria e controlo e as atividades que sejam necessárias à execução do presente regulamento e dos regulamentos específicos.

2.  Essas medidas e atividades podem incluir:

a)  Assistência na elaboração e apreciação de projetos;

b)  Apoio ao reforço institucional e das capacidades administrativas com vista a uma gestão eficaz do presente regulamento e dos regulamentos específicos;

c)  Medidas relacionadas com a análise, gestão, acompanhamento, intercâmbio de informações e aplicação do presente regulamento e dos regulamentos específicos, bem como medidas relativas à execução de sistemas de controlo e de assistência técnica e administrativa;

d)  Avaliações, relatórios de peritos, estatísticas e estudos, incluindo os de caráter geral, relativos ao funcionamento dos regulamentos específicos;

e)  Ações destinadas à divulgação de informações, apoio à organização em rede, realização de atividades de comunicação, sensibilização, promoção da cooperação e intercâmbio de experiências, inclusivamente com os países terceiros. A fim de melhorar a eficácia em termos de comunicação com o público e as sinergias entre as atividades de comunicação realizadas por iniciativa da Comissão, os recursos afetados às ações de comunicação ao abrigo do presente regulamento contribuem igualmente para a comunicação institucional sobre as prioridades políticas da União Europeia, na medida em que estejam relacionadas com os objetivos gerais do presente regulamento e dos regulamentos específicos;

f)  Instalação, atualização, funcionamento e interligação de sistemas informatizados de gestão, acompanhamento, auditoria, controlo e avaliação;

g)  Conceção de um quadro comum para o acompanhamento e a avaliação, bem como de um sistema de indicadores, tendo em conta, se adequado, indicadores nacionais;

h)  Ações destinadas a melhorar os métodos de avaliação e o intercâmbio de informações sobre práticas de avaliação;

i)  Conferências, seminários, grupos de trabalho e outras ações comuns de formação e informação relativas à execução do presente regulamento e dos regulamentos específicos destinadas às autoridades designadas e aos beneficiários;

i­‑A)  Ações relacionadas com a deteção e prevenção de fraudes;

j)  Ações relacionadas com auditorias.

3.  As ações podem abranger também os quadros financeiros anteriores e subsequentes.

CAPÍTULO IV

PROGRAMAS NACIONAIS

Secção 1

Quadro de programação e de execução

Artigo 10.º‑A

Programação

Os objetivos dos regulamentos específicos são realizados no quadro da programação plurianual dos Estados­‑Membros para o período de 2014 a 2020, sob reserva de uma revisão intercalar nos termos do artigo 15.º.

Artigo 11.º

Intervenção subsidiária e proporcional

1.  Os Estados­‑Membros e os organismos por eles designados para esse efeito ("autoridades designadas") são responsáveis pela execução dos programas e pela realização das suas funções ao abrigo do presente regulamento e dos regulamentos específicos ao nível territorial adequado, de acordo com o quadro institucional, jurídico e financeiro do Estado­‑Membro e sob reserva do cumprimento do presente regulamento e dos regulamentos específicos.

2.  As regras de execução e de utilização do apoio ao abrigo dos regulamentos específicos, e nomeadamente os recursos financeiros e administrativos necessários para a apresentação de relatórios, avaliação, gestão e controlo, devem ter em conta o princípio da proporcionalidade, em função do apoio atribuído, reduzindo assim os encargos administrativos e facilitando a execução eficiente.

Artigo 12.º

Parceria

1­‑A.  Cada Estado­‑Membro organiza ▌, de acordo com as regras e práticas nacionais e sob reserva dos eventuais requisitos de segurança aplicáveis, uma parceria com as autoridades e os organismos ▌ que sejam relevantes nessa matéria, a fim de levar a cabo as tarefas previstas no n.º 3. A parceria é constituída pelas autoridades públicas relevantes a nível nacional, regional e local, se aplicável. Inclui também, se tal for considerado adequado, organizações internacionais relevantes▌, organizações não governamentais e parceiros sociais.

2.  A parceria é conduzida no pleno respeito das competências institucionais, jurídicas e financeiras de cada categoria de parceiros.

3.  O Estado­‑Membro associa a parceria à elaboração, execução, acompanhamento e avaliação dos programas nacionais. A composição da parceria pode variar em diferentes fases do ciclo de programação.

4.  Cada Estado­‑Membro institui um comité de acompanhamento para apoiar a execução dos programas nacionais.

5.  A Comissão pode dar orientações sobre o acompanhamento dos programas nacionais e, se necessário e com o acordo do Estado­‑Membro, pode participar a título consultivo nos trabalhos do comité de acompanhamento.

Artigo 13.º

Diálogo político

1.▌  A fim de facilitar a elaboração dos programas nacionais, cada Estado­‑Membro e a Comissão mantêm um diálogo a nível de altos funcionários, tendo em conta o calendário indicativo relevante constante do artigo 14.º. Esse diálogo centra­‑se nos resultados globais a alcançar através dos programas nacionais para dar resposta às necessidades e prioridades dos Estados­‑Membros nos domínios de intervenção abrangidos pelo regulamento específico tendo em conta a situação inicial do Estado­‑Membro em causa e os objetivos dos regulamentos específicos. Esse diálogo constitui também uma oportunidade para uma troca de pontos de vista sobre as ações da União. O resultado do diálogo servirá de guia para a elaboração e aprovação dos programas nacionais e incluirá uma indicação da data prevista para apresentação à Comissão do programa nacional por parte do Estado­‑Membro, de modo a que o programa possa ser adotado em tempo útil. Esse resultado fica exarado numa ata aprovada.

1­‑A.  As ações a executar nos países terceiros e com estes relacionadas não são diretamente orientadas para o desenvolvimento, sendo conveniente que o diálogo político procure manter a total coerência com os princípios e objetivos gerais da ação externa da União e da política externa relativa ao país ou à região em causa.

1­‑B.  Após a conclusão dos diálogos políticos, a Comissão informa o Parlamento do resultado global.

1­‑C.  Se tal for considerado conveniente por um Estado­‑Membro e pela Comissão, o diálogo político pode ser novamente encetado após a revisão intercalar a que se refere o artigo 15.º, a fim de reavaliar as necessidades desse Estado­‑Membro e as prioridades da União.

▌

Artigo 14.º

Elaboração e aprovação dos programas nacionais

1.  Cada Estado­‑Membro propõe, com base nas conclusões do diálogo político a que se refere o artigo 13.º, n.º 1, um programa nacional plurianual em conformidade com os regulamentos específicos.

2.  Cada programa nacional proposto cobre os exercícios financeiros do período compreendido entre 1 de janeiro de 2014 e 31 de dezembro de 2020 e inclui os seguintes elementos:

a)  Uma descrição da situação inicial no Estado­‑Membro, acompanhada das informações factuais necessárias para uma correta avaliação das necessidades;

b)  Uma análise das necessidades do Estado­‑Membro e dos objetivos nacionais definidos para responder a essas necessidades durante o período abrangido pelo programa;

c)  Uma estratégia adequada que identifique os objetivos a atingir com o apoio do orçamento da União, incluindo as metas para a sua consecução, um calendário indicativo e exemplos de ações previstas para a concretização desses objetivos;

c­‑A)  Uma descrição da forma como são contemplados os objetivos dos regulamentos específicos;

d)  Uma descrição dos mecanismos que asseguram a coordenação entre os instrumentos estabelecidos pelos regulamentos específicos e outros instrumentos nacionais e da União;

e)  Informações sobre o quadro de acompanhamento e de avaliação a criar e os indicadores a utilizar para aferir os progressos na execução dos objetivos visados relativamente à situação inicial no Estado­‑Membro;

e­‑A)  As disposições de execução aplicáveis ao programa nacional, incluindo a identificação das autoridades designadas, e uma descrição sucinta do sistema de gestão e de controlo previsto;

f)  Uma descrição sucinta da abordagem escolhida para a execução do princípio de parceria estabelecido no artigo 12.º;

g)  Um projeto de plano de financiamento com uma discriminação indicativa por cada exercício do período, incluindo uma indicação das despesas de assistência técnica;

h)  Os mecanismos e métodos a utilizar para assegurar a divulgação do programa nacional ▌.

▌

3.  Os Estados­‑Membros apresentam à Comissão as suas propostas de programas nacionais o mais tardar três meses após a conclusão do diálogo político a que se refere o artigo 13.º, n.º 1.

4.  Os programas nacionais são elaborados de acordo com o modelo adotado pela Comissão mediante um ato de execução. Esse ato de execução é adotado pelo procedimento de exame a que se refere o artigo 55.º, n.º 3.

5.  Antes de aprovar uma proposta de programa nacional, a Comissão examina:

a)  A sua coerência com os objetivos dos regulamentos específicos e o resultado do diálogo político a que se refere o artigo 13.º, n.º 1;

a­‑A)  A distribuição do financiamento da União pelos objetivos à luz dos requisitos do regulamento específico e, se relevante, a justificação para qualquer desvio das quotas mínimas estabelecidas nos regulamentos específicos;

b)  A relevância dos objetivos, metas, indicadores, calendário e exemplos de ações previstas no programa nacional proposto à luz da estratégia ▌ proposta pelos Estados­‑Membros;

c)  A relevância das disposições de execução a que se refere o n.º 2, alínea f­‑A), à luz das ações previstas;

d)  A conformidade do programa proposto com o direito da União;

e)  A complementaridade com o apoio prestado por outros fundos da União, incluindo o Fundo Social Europeu;

f)  Se tal for aplicável ao abrigo de um regulamento específico, os objetivos e exemplos de ações em países terceiros ou com estes relacionadas, a coerência com os princípios e objetivos da ação externa da União e da política externa relativa ao país ou à região em causa.

6.  A Comissão faz as suas observações no prazo de três meses, a partir da data de apresentação da proposta de programa nacional. Se considerar que um programa nacional proposto não é coerente com os objetivos do regulamento específico à luz da estratégia nacional, que o financiamento da União a atribuir a esses objetivos não é suficiente ou que o programa não é conforme com o direito da União, a Comissão convida o Estado­‑Membro em causa a prestar todas as informações adicionais necessárias e, caso seja necessário, a alterar o programa nacional proposto.

7.  A Comissão aprova ▌ cada programa nacional o mais tardar cinco meses após a sua apresentação formal pelo Estado­‑Membro, desde que as eventuais observações feitas pela Comissão tenham sido devidamente tidas em conta.

7­‑A.  Sem prejuízo do n.º 7, a Comissão informa o Parlamento Europeu do resultado global da aplicação dos n.ºs 5 e 6, designadamente do cumprimento das percentagens mínimas fixadas para cada objetivo nos regulamentos específicos relevantes ou de eventuais derrogações a essas percentagens.

8.  À luz de circunstâncias novas ou imprevistas, por iniciativa da Comissão ou do Estado­‑Membro em causa, um programa nacional aprovado pode ser reavaliado e, se necessário, revisto para o período de programação remanescente.

Artigo 15.º

Revisão intercalar

1.  Em 2018, a Comissão e cada um dos Estados­‑Membros procedem à reavaliação da situação à luz dos relatórios de avaliação intercalar apresentados pelos Estados­‑Membros nos termos do artigo 52.º, n.º 1, alínea a), e da evolução registada nas políticas da União e no Estado­‑Membro em causa.

2.  Na sequência dessa reavaliação e à luz do resultado da mesma, os programas nacionais podem ser revistos.

3.  As regras previstas no artigo 14.º, relativas à elaboração e aprovação dos programas nacionais, são aplicáveis, mutatis mutandis, à elaboração e aprovação dos programas nacionais revistos.

4.  ▌ No termo da revisão intercalar e no âmbito da avaliação intercalar a que se refere o artigo 52.º, n.º 2, alínea a), a Comissão apresenta ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões um relatório sobre a revisão intercalar ▌.

Artigo 16.º

Estrutura de financiamento

1.  As contribuições financeiras atribuídas ao abrigo dos programas nacionais assumem a forma de subvenções.

2.  As ações que beneficiam do apoio dos programas nacionais são cofinanciadas por entidades públicas ou privadas, não podem ter fins lucrativos e não podem ter financiamento a título de outras fontes a cargo do orçamento da União.

3.  A contribuição do orçamento da União não pode exceder 75 % do total das despesas elegíveis de um projeto.

4.  A contribuição do orçamento da União pode ser aumentada para 90 % relativamente a ações específicas ou prioridades estratégicas, nos termos definidos nos regulamentos específicos.

5.  A contribuição do orçamento da União pode também ser aumentada para 90% em circunstâncias excecionais devidamente justificadas, por exemplo quando, devido à pressão económica sobre o orçamento nacional, tal aumento for indispensável à execução dos projetos e à consecução dos objetivos do programa nacional.

6.  A contribuição do orçamento da União para a assistência técnica por iniciativa dos Estados­‑Membros pode ascender a 100% do total das despesas elegíveis.

Artigo 17.º

Princípios gerais de elegibilidade

1.  A elegibilidade da despesa é determinada de acordo com as regras nacionais, exceto quando sejam estabelecidas regras específicas no presente regulamento ou nos regulamentos específicos.

2.  Nos termos dos regulamentos específicos, para ser elegível a despesa deve obrigatoriamente:

a)  Enquadrar­‑se no âmbito dos regulamentos específicos e dos seus objetivos;

b)  Ser necessária à execução das atividades do projeto em causa;

c)  Ser razoável e respeitar o princípio da boa gestão financeira, em especial em termos de relação qualidade­‑preço e de relação custo­‑eficácia.

3.  A despesa é elegível para financiamento ao abrigo do regulamento específico se:

–  tiver sido incorrida ▌ por um beneficiário entre 1 de janeiro de 2014 e 31 de dezembro de 2022, e

–  tiver sido efetivamente paga pela autoridade responsável designada entre 1 de janeiro de 2014 e 30 de junho de 2023.

3­‑A.  A despesa é também elegível se tiver sido incorrida entre a entrada em vigor do presente regulamento e 1 de janeiro de 2014 para as medidas de assistência técnica e administrativa necessárias para garantir a instituição dos sistemas de gestão e de controlo no quadro do Regulamento XX/XXXX [Fundo para a Segurança Interna]

3­‑B.  A título de derrogação, a despesa paga em 2014 é também elegível se tiver sido paga pela autoridade responsável antes de esta ser formalmente designada de acordo com o artigo 24.º, desde que os sistemas de gestão e controlo aplicados antes da designação formal sejam essencialmente idênticos ao sistema vigente após a designação formal da autoridade responsável.

4.  As despesas incluídas nos pedidos de pagamento apresentados pelos beneficiários à autoridade responsável são comprovadas mediante faturas ou documentos contabilísticos com valor probatório equivalente, exceto no que diz respeito às formas de apoio a que se refere o artigo 18.º, n.º 1, alíneas b), c) e d). Para estas formas de apoio, em derrogação do n.º 3, os montantes incluídos no pedido de pagamento correspondem aos custos reembolsados ao beneficiário pela autoridade responsável.

5.  As receitas líquidas diretamente geradas por um projeto durante a sua execução e que não tenham sido tidas em conta no momento da aprovação do projeto são deduzidas das despesas elegíveis do projeto o mais tardar no pedido de pagamento final apresentado pelo beneficiário.

Artigo 18.º

Despesas elegíveis

1.  As despesas elegíveis podem ser reembolsadas segundo as seguintes formas:

a)  Reembolso dos custos elegíveis efetivamente incorridos e pagos, bem como, se aplicável, amortização;

b)  Tabelas normalizadas de custos unitários;

c)  Montantes fixos;

d)  Financiamento a taxas fixas determinado pela aplicação de uma percentagem a uma ou mais categorias definidas de custos.

2.  As opções a que se refere o n.º 1 podem ser combinadas se cada opção cobrir ▌ diferentes categorias de custos ou se forem utilizadas para diferentes projetos que façam parte de uma mesma ação ou para fases sucessivas de uma ação.

3.  Sem um projeto for exclusivamente executado através da contratação pública de obras, bens ou serviços, só é aplicável o n.º 1, alínea a). Se a contratação pública no âmbito de um projeto for limitada a determinadas categorias de custos, podem ser aplicadas todas as opções a que se refere o n.º 1.

4.  Os montantes a que se refere o n.º 1, alíneas b), c) e d), são estabelecidos ▌ de um dos seguintes modos:

a)  Um método de cálculo justo, equitativo e verificável, baseado:

i)  em dados estatísticos ou noutra informação objetiva; ▌

ii)  nos dados históricos verificados dos beneficiários individuais; ou

iii)  na aplicação das práticas habituais de contabilidade dos custos dos beneficiários individuais.

b)  De acordo com as regras de aplicação da correspondente tabela de custos unitários, montantes fixos e taxas fixas aplicáveis noutras políticas da União para o mesmo tipo de ▌ projeto e de beneficiário;

c)  De acordo com as regras de aplicação da correspondente tabela de custos unitários, montantes fixos e taxas fixas aplicáveis no âmbito de regimes de subvenções integralmente financiados pelo Estado­‑Membro para o mesmo tipo de ▌ projeto e de beneficiário ▌.

5.  O documento que estabelece as condições de apoio para cada projeto ▌ define o método a aplicar para determinar os custos do projeto e as condições de pagamento da subvenção.

6.  Se a execução de um projeto gerar custos indiretos, esses custos podem ser calculados com base numa taxa fixa de um dos seguintes modos:

a)  Uma taxa fixa até 25% dos custos diretos elegíveis, desde que a taxa seja calculada com base num método de cálculo justo, equitativo e verificável ou num método aplicado no âmbito de regimes de subvenção integralmente financiados pelo Estado­‑Membro para o mesmo tipo de ▌ projeto e de beneficiário;

b)  Uma taxa fixa até 15% dos custos diretos elegíveis com pessoal sem exigência de o Estado­‑Membro efetuar um cálculo para determinar a taxa aplicável; ▌

c)  Uma taxa fixa aplicada aos custos diretos elegíveis, com base nos métodos existentes e nas taxas correspondentes, aplicáveis noutras políticas da União para o mesmo tipo de ▌ projeto e de beneficiário.

▌

6­‑A.  Para efeitos da determinação dos custos com pessoal relacionados com a execução de uma operação, a taxa horária aplicável pode ser calculada dividindo os mais recentes custos anuais brutos documentados com o trabalho por 1720 horas.

▌

8.  Para além dos métodos estipulados no n.º 4, se a contribuição do orçamento da União não exceder 100 000 EUR, os montantes a que se refere o n.º 1, alíneas b), c) e d), podem ser estabelecidos numa base casuística com referência a um projeto de orçamento acordado ex ante pela autoridade responsável ▌.

9.  Os custos de amortização podem ser considerados elegíveis se estiverem reunidas as seguintes condições:

a)  ▌ As regras de elegibilidade do programa nacional preveem essa possibilidade;

b)  O montante da despesa está devidamente justificado por documentos comprovativos com valor probatório equivalente à fatura dos custos elegíveis quando reembolsado da forma a que se refere o n.º 1, alínea a).

c)  Os custos respeitam exclusivamente ao período de apoio do projeto;

d)  O apoio do orçamento da União não contribuiu para a aquisição dos ativos amortizados.

9­‑A.  Sem prejuízo do artigo 38.º, para efeitos do n.º 8 os Estados­‑Membros que não tenham adotado o euro como moeda nacional podem utilizar a taxa de conversão do euro fixada na data de aprovação do projeto ou de assinatura da convenção relativa ao projeto baseada na taxa de câmbio mensal contabilística publicada eletronicamente pela Comissão e não sujeita a alteração no decurso do projeto.

Artigo 19.º

Despesas não elegíveis

Os custos seguintes não são elegíveis para contribuição do orçamento da União ao abrigo dos regulamentos específicos:

a)  Juros devedores;

b)  Aquisição de terrenos não edificados;

c)  Aquisição de terrenos edificados, quando o terreno for necessário à execução do projeto, por um montante superior a 10% do total das despesas elegíveis do projeto em causa;

d)  Imposto sobre o valor acrescentado, exceto no caso de este não ser reembolsável nos termos da legislação nacional em matéria de IVA▌ .

Artigo 20.º

Assistência técnica por iniciativa dos Estados­‑Membros

1.  Por iniciativa de um Estado­‑Membro, e para cada programa nacional, os regulamentos específicos podem apoiar ações de elaboração, gestão, acompanhamento, avaliação, informação e comunicação, criação de redes, controlo e auditoria, bem como medidas para reforçar a capacidade administrativa tendo em vista a aplicação do presente regulamento e dos regulamentos específicos.

2.  Essas medidas podem incluir:

a)  Despesas relativas à elaboração, seleção, apreciação, gestão e acompanhamento do programa, das ações ou dos projetos;

b)  Despesas relativas a auditorias e controlos no local das ações ou dos projetos;

c)  Despesas relativas à avaliação do programa, das ações ou dos projetos;

d)  Despesas relativas à informação, divulgação e transparência no âmbito do programa, das ações ou dos projetos, incluindo despesas resultantes da aplicação do artigo 48.º e despesas para campanhas de informação e sensibilização sobre o objetivo do programa, organizadas i.a. a nível local;

e)  Despesas de aquisição, instalação e manutenção de sistemas informáticos de gestão, de acompanhamento e avaliação do presente regulamento e dos regulamentos específicos;

f)  Despesas com reuniões de comités e subcomités de acompanhamento respeitantes à execução das ações; estas despesas podem incluir também despesas com peritos e outros participantes nesses comités, incluindo participantes de países terceiros se a sua presença for essencial para a execução eficaz dos programas, das ações ou dos projetos;

g)  Despesas para reforço da capacidade administrativa tendo em vista a execução do presente regulamento e dos regulamentos específicos.

3.  Os Estados­‑Membros podem utilizar as dotações para apoiar ações destinadas a reduzir os encargos administrativos dos beneficiários e das autoridades competentes a que se refere o artigo 23.º, incluindo sistemas de intercâmbio eletrónico de dados, bem como ações destinadas a reforçar a capacidade das autoridades dos Estados‑Membros e dos beneficiários para gerir e utilizar o apoio disponibilizado ao abrigo dos regulamentos específicos.

4.  As ações podem abranger também os quadros financeiros anteriores e subsequentes.

5.  Quando uma ou mais autoridades competentes forem comuns a mais do que um programa nacional, as dotações para despesas de assistência técnica relativas a cada um dos programas em causa podem ser parcial ou integralmente agregadas.

Secção 2

Gestão e controlo

Artigo 21.º

Princípios gerais dos sistemas de gestão e controlo

Para a execução do seu programa nacional, cada Estado­‑Membro institui sistemas de gestão e de controlo, que assegurem:

a)  A descrição das funções de cada autoridade envolvida na gestão e no controlo, e a repartição de funções dentro de cada autoridade;

b)  O respeito pelo princípio da separação de funções entre essas autoridades e no âmbito das mesmas;

c)  Procedimentos para garantir a correção e a regularidade da despesa declarada;

d)  Sistemas informáticos para efeitos de contabilidade, registo e transmissão dos dados financeiros e dos dados relativos a indicadores, bem como para efeitos de acompanhamento e apresentação de relatórios;

e)  Sistemas de apresentação de relatórios e de acompanhamento, sempre que a autoridade responsável delegue a execução das tarefas noutro organismo;

f)  Mecanismos para auditar o funcionamento dos sistemas de gestão e de controlo;

g)  Sistemas e procedimentos para garantir um registo adequado das auditorias;

h)  A prevenção, deteção e correção de irregularidades, incluindo fraudes, e a recuperação dos montantes pagos indevidamente, acrescidos de eventuais juros de mora.

Artigo 21.º‑A

Responsabilidades no âmbito da gestão partilhada

Em conformidade com o princípio da gestão partilhada, os Estados­‑Membros e a Comissão são responsáveis pela gestão e controlo dos programas nacionais de acordo com as respetivas competências estabelecidas no presente regulamento e nos regulamentos específicos.

Artigo 21.º‑B

Responsabilidades dos beneficiários

Os beneficiários cooperam plenamente com a Comissão e com as autoridades designadas quando estas desempenharem funções e tarefas no âmbito do presente regulamento e dos regulamentos específicos.

Artigo 22.º

Responsabilidades dos Estados­‑Membros

1.  Os Estados­‑Membros cumprem as obrigações em matéria de gestão, controlo e auditoria, e assumem as responsabilidades daí decorrentes, que estão estabelecidas nas regras em matéria de gestão partilhada constantes do Regulamento Financeiro e do presente regulamento.

2.  Os Estados­‑Membros garantem que os seus sistemas de gestão e de controlo dos programas nacionais respeitam as disposições do presente regulamento e que esses sistemas funcionam de forma eficaz.

3.  Os Estados­‑Membros afetam recursos adequados para que cada autoridade competente possa desempenhar as suas funções durante todo o período de programação.

4.  Os Estados­‑Membros estabelecem regras e procedimentos transparentes para a seleção e a execução dos projetos nos termos do presente regulamento e dos regulamentos específicos.

5.  O intercâmbio oficial de informações entre um Estado­‑Membro e a Comissão é efetuado através de um sistema eletrónico de intercâmbio de dados. O intercâmbio oficial de informações entre o Estado­‑Membro e a Comissão é efetuado através de um sistema eletrónico de intercâmbio de dados. Esses atos de execução são adotados pelo procedimento de exame a que se refere o artigo 55.º, n.º 3.

Artigo 23.º

Autoridades competentes

1.  As autoridades competentes são:

▌

b)  Uma autoridade responsável: um organismo do setor público do Estado‑Membro, que é o organismo designado na aceção do artigo 59.º do Regulamento Financeiro enquanto único responsável pela boa gestão e controlo do programa nacional e único interlocutor da Comissão;

c)  Uma autoridade de auditoria: uma autoridade ou um organismo público nacional, funcionalmente independente da autoridade responsável ▌ e que é responsável pela emissão anual do parecer a que se refere o artigo 59.º, n.º 5, segundo parágrafo, do Regulamento Financeiro;

d)  Se adequado, uma ou mais autoridades delegadas: qualquer organismo público ou privado que desempenhe determinadas funções da autoridade responsável sob a responsabilidade desta última.

2.  Cada Estado­‑Membro estabelece as regras que regem as relações entre as autoridades a que se refere o n.º 1, bem como as relações destas com a Comissão.

Artigo 24.º

Designação das autoridades responsáveis

1.  Nos termos do artigo 59.º, n.º 3, ▌ do Regulamento Financeiro, os Estados­‑Membros notificam a Comissão da designação formal, a nível ministerial, das autoridades responsáveis nos Estados­‑Membros pela gestão e controlo das despesas ao abrigo do presente regulamento, o mais rapidamente possível após a decisão relativa à adoção do programa nacional.

2.  A designação é feita sob reserva de o organismo satisfazer os critérios de designação em matéria de ambiente interno, atividades de controlo, informação e comunicação e acompanhamento, estabelecidos no presente regulamento ou nele baseados.

3.  A designação baseia­‑se no parecer de um organismo de ▌auditoria, que pode ser a autoridade de auditoria, que avalia a conformidade da autoridade responsável com os critérios de designação. Esse organismo pode ser a instituição pública autónoma responsável pelo acompanhamento, avaliação e auditoria da administração. O organismo de auditoria é funcionalmente independente da autoridade responsável e executa o seu trabalho em conformidade com as normas de auditoria aceites internacionalmente. Nos termos do artigo 59.º, n.º 3, do Regulamento Financeiro, os Estados­‑Membros podem basear a sua decisão relativa à designação no facto de os sistemas de gestão e controlo serem essencialmente idênticos aos existentes no período anterior, e de terem funcionado de forma eficaz. Se os resultados das auditorias e dos controlos existentes mostrarem que os organismos designados já não cumprem os critérios de designação, os Estados­‑Membros tomam as medidas necessárias para assegurar que as deficiências na execução das tarefas desses organismos são sanadas, inclusive através da suspensão da designação.

▌

5.  A fim de assegurar o correto funcionamento deste sistema, a Comissão fica habilitada a adotar atos delegados, nos termos do artigo 54.º, no que diz respeito:

a)  Às condições mínimas para a designação das autoridades responsáveis no que diz respeito ao ambiente interno, às atividades de controlo, à informação e à comunicação, ao acompanhamento, bem como às regras relativas ao processo de concessão e de suspensão da designação;

b)  Às regras relativas à supervisão das autoridades responsáveis, bem como ao processo de revisão da sua designação;

c)  Às obrigações das autoridades responsáveis no que diz respeito à intervenção pública, bem como ao conteúdo das suas competências em matéria de gestão e de controlo.

Artigo 25.º

Princípios gerais dos controlos feitos pelas autoridades responsáveis

1.  As autoridades responsáveis fazem controlos administrativos sistemáticos e, tendo em vista obter um nível de fiabilidade suficiente, completam­‑nos com controlos locais, incluindo se necessário controlos locais sem aviso prévio, das despesas relacionadas com os pedidos de pagamento final dos beneficiários que são declaradas nas contas anuais.

2.  No que diz respeito aos controlos locais, a autoridade responsável extrai da totalidade da população de beneficiários a sua amostra de controlo, que inclui, se for caso disso, uma parte aleatória e uma parte com base no risco, de modo a obter uma taxa de erro representativa e um nível mínimo de confiança visando detetar, simultaneamente, erros mais importantes.

3.  A autoridade responsável redige um relatório sobre cada controlo local.

4.  Se os problemas detetados tiverem um caráter sistémico e, por conseguinte, implicarem um risco para outros projetos, a autoridade responsável assegura que seja feita uma análise mais aprofundada, incluindo controlos adicionais, se necessário, por forma a determinar a dimensão desses problemas e a verificar se a taxa de erro ultrapassa o nível aceitável. As medidas preventivas e corretivas necessárias são tomadas pela autoridade responsável e comunicadas à Comissão no resumo a que se refere o artigo 59.º, n.º 5, alínea b), do Regulamento Financeiro.

5.  A Comissão adota, mediante atos de execução, as regras necessárias para obter uma aplicação uniforme do presente artigo. Essas regras podem consistir, nomeadamente, no seguinte:

a)  regras relativas aos controlos administrativos e aos controlos no local, incluindo controlos locais sem aviso prévio, que a autoridade responsável deve realizar no que diz respeito ao cumprimento das obrigações, incluindo o período de conservação dos documentos comprovativos, bem como ao cumprimento dos compromissos e das regras de elegibilidade resultantes da aplicação do presente regulamento e dos regulamentos específicos;

b)  regras relativas ao nível mínimo de controlos no local necessários a uma gestão eficiente dos riscos, bem como as condições segundo as quais os Estados‑Membros devem reforçar esses controlos ou, pelo contrário, podem reduzi­‑los quando os sistemas de gestão e de controlo funcionam adequadamente e as taxas de erro se situam a um nível aceitável;

c)  regras e métodos para a apresentação de relatórios sobre os controlos e verificações realizados e respetivos resultados.

Esses atos de execução são adotados pela Comissão, nos termos do procedimento de exame a que se refere o artigo 55.º, n.º 3.

Artigo 26.º

Pagamento aos beneficiários

Compete às autoridades responsáveis assegurar que os beneficiários recebem o montante total do apoio público o mais rapidamente possível e na sua totalidade. Não é aplicada nenhuma dedução, retenção, encargo específico ou outro encargo com efeito equivalente que resulte na redução desses montantes para os beneficiários.

Artigo 27.º

Funções da autoridade de auditoria

1.  Em apoio do parecer dado de acordo com o artigo 59.º do Regulamento Financeiro, a autoridade de auditoria garante que sejam feitas auditorias aos sistemas de gestão e de controlo, bem como a uma amostra adequada das despesas incluídas nas contas anuais. A Comissão fica habilitada a adotar atos delegados, nos termos do artigo 54.º, no que diz respeito ao estatuto das autoridades de auditoria e às condições que as suas auditorias devem preencher.

2.  Se as auditorias forem feitas por um organismo que não seja a autoridade de auditoria, compete a essa autoridade garantir que o organismo em causa tenha a independência funcional e os conhecimentos especializados necessários.

3.  A autoridade de auditoria garante a conformidade do trabalho de auditoria com as normas de auditoria internacionalmente aceites.

Artigo 28.º

Cooperação com as autoridades de auditoria

1.  A Comissão coopera com as autoridades de auditoria, a fim de coordenar os respetivos planos e metodologias de auditoria e procede o mais rapidamente possível ao intercâmbio dos resultados das auditorias feitas aos sistemas de gestão e controlo, tendo em vista utilizar o melhor possível e da forma mais proporcionada os recursos em matéria de controlo e evitar duplicações desnecessárias de esforços.

2.  A Comissão e as autoridades de auditoria reúnem­‑se regularmente▌ para uma troca de pontos de vista sobre as questões relativas à melhoria dos sistemas de gestão e de controlo.

Artigo 29.º

Controlos e auditorias pela Comissão

1.  A Comissão baseia­‑se nas informações disponíveis, incluindo o procedimento de designação, o pedido de pagamento do saldo anual, conforme referido no artigo 39.º, os relatórios anuais de execução e as auditorias feitas por organismos nacionais e da União, para se certificar de que os Estados­‑Membros instauraram sistemas de gestão e de controlo conformes com o presente regulamento e de que esses sistemas funcionam eficazmente durante o período de execução dos programas nacionais.

2.  Sem prejuízo das auditorias feitas pelos Estados­‑Membros, os funcionários ou os representantes autorizados da Comissão podem fazer auditorias ou controlos locais mediante pré­‑aviso mínimo de 12 dias úteis à autoridade nacional competente, exceto em casos urgentes. A Comissão respeita o princípio da proporcionalidade tendo em conta a necessidade de evitar a duplicação injustificada de auditorias ou controlos realizados pelos Estados­‑Membros, o nível de risco para o orçamento da União e a necessidade de reduzir os encargos administrativos para os beneficiários. Podem participar nessas auditorias ou controlos os funcionários ou representantes autorizados do Estado­‑Membro.

3.  As auditorias ou controlos podem incidir, em especial, sobre:

a)  a verificação da eficácia dos sistemas de gestão e de controlo de um programa nacional ou de uma parte deste;

b)  a conformidade das práticas administrativas com as regras da União;

c)  a existência dos documentos justificativos exigidos e a sua correlação com as ações apoiadas ao abrigo dos programas nacionais;

d)  as modalidades segundo as quais as ações foram realizadas e controladas;

e)  a solidez da gestão financeira das ações e/ou do programa nacional.

4.  Os funcionários ou representantes autorizados da Comissão, devidamente mandatados para a realização das auditorias ou controlos no local, têm acesso a todos os registos, documentos e metadados necessários, independentemente do suporte em que se encontrem arquivados, relativos aos projetos e à assistência técnica ou aos sistemas de gestão e de controlo. Os Estados­‑Membros fornecem, mediante pedido, cópias desses registos, documentos e metadados à Comissão. Os poderes estabelecidos no presente número não prejudicam a aplicação das disposições nacionais que reservam determinados atos a agentes especificamente designados pela legislação nacional. Os funcionários e representantes autorizados da Comissão não participam, inter alia, nas visitas ao domicílio nem nos interrogatórios oficiais de pessoas, realizados ao abrigo da legislação nacional. Têm, contudo, acesso às informações resultantes dessas verificações, sem prejuízo das competências dos tribunais nacionais e no pleno respeito pelos direitos fundamentais dos particulares em causa.

5.  A pedido da Comissão e com o acordo do Estado­‑Membro, as instâncias competentes deste último efetuam controlos complementares ou inquéritos relativos às ações abrangidas pelo presente regulamento. Os agentes da Comissão ou as pessoas por esta mandatadas podem participar nesses controlos. A fim de melhorar os controlos, a Comissão pode, com o acordo dos Estados­‑Membros em causa, solicita a assistência das autoridades desses Estados­‑Membros para determinados controlos ou inquéritos.

6.  A Comissão pode solicitar a um Estado­‑Membro que tome as medidas necessárias para assegurar o correto funcionamento dos sistemas de gestão e de controlo ou a regularidade das despesas em conformidade com as regras aplicáveis.

Secção 3

Gestão financeira

Artigo 30.º

Autorizações orçamentais

1.  As autorizações orçamentais da União relativas a cada programa nacional são concedidas sob a forma de parcelas anuais durante o período compreendido entre 1 de janeiro de 2014 e 31 de dezembro de 2020.

2.  A decisão da Comissão ▌relativa à aprovação de um programa nacional constitui a decisão de financiamento na aceção do artigo 84.º do Regulamento Financeiro▌ e, uma vez notificada ao Estado­‑Membro em causa, corresponde a um compromisso jurídico na aceção do mesmo regulamento.

3.  Para cada programa nacional, a autorização orçamental para a primeira parcela é concedida logo após a aprovação do programa nacional pela Comissão.

4.  As autorizações orçamentais para as parcelas subsequentes são concedidas pela Comissão, antes de 1 de maio de cada ano, com base na decisão a que se refere o n.º 2 do presente artigo, exceto nos casos em que seja aplicável o artigo 16.º do Regulamento Financeiro.

Artigo 31.º

Disposições comuns em matéria de pagamentos

1.  Os pagamentos efetuados pela Comissão, relativos à contribuição do orçamento da União para cada programa nacional, têm em conta as dotações orçamentais e as disponibilidades orçamentais. Cada pagamento é imputado à autorização aberta há mais tempo no orçamento em causa.

2.  Os pagamentos assumem a forma de um pré­‑financiamento inicial, pré‑financiamento anual, pagamentos do saldo anual e pagamento do saldo final.

3.  É aplicável o artigo 90.º do Regulamento Financeiro.

Artigo 32.º

Acumulação do pré­‑financiamento inicial e saldos anuais

1.  O total do pagamento do pré­‑financiamento inicial e dos pagamentos do saldo anual não pode ultrapassar 95 % da contribuição do orçamento da União para o programa nacional.

2.  Caso seja alcançado o limite de 95%, os Estados­‑Membros podem continuar a apresentar pedidos de pagamento à Comissão.

Artigo 33.º

Disposições em matéria de pré­‑financiamento

1.  Na sequência da decisão da Comissão que aprova o programa nacional, a Comissão paga à autoridade responsável designada um montante a título de pré­‑financiamento inicial para todo o período de programação. Tal representa 4% da contribuição total do orçamento da União para o programa nacional em causa. O pré­‑pagamento inicial pode ser dividido em duas frações, em função das disponibilidades orçamentais, no prazo de quatro meses.

1­‑A.  No exercício de 2015, é pago antes de 1 de fevereiro um montante de pré‑financiamento anual de 3% da contribuição total do orçamento da União para o programa nacional em causa. Nos exercícios de 2016 a 2022, o montante de pré­‑financiamento representa 5% da contribuição total do orçamento da União para o programa nacional em causa.

2.  Se um programa nacional for aprovado em 2015 ou posteriormente, o pré‑financiamento inicial e o pré­‑financiamento anual são pagos o mais tardar sessenta dias após a aprovação do programa nacional, em função das disponibilidades orçamentais.

2­‑A.  No caso de alterações à contribuição total do orçamento da União para um programa nacional, o montante inicial bem como o montante do pré­‑financiamento anual são revistos em conformidade e refletidos na decisão de financiamento.

3.  O pré­‑financiamento pode ser utilizado▌ para fazer pagamentos aos beneficiários no âmbito da execução do programa nacional, bem como para despesas relativas à assistência técnica incorridas pelas autoridades competentes. É rapidamente disponibilizado à autoridade responsável para o efeito.

Artigo 33.º‑A

Apuramento do pré­‑financiamento

1.  O montante pago a título de pré­‑financiamento inicial é integralmente apurado nas contas da Comissão, nos termos do artigo 36.º, o mais tardar aquando do encerramento do programa nacional.

2.  O montante pago sob a forma de pré­‑financiamento anual é apurado nas contas da Comissão nos termos do artigo 35.º.

3.  O montante total pago a título de pré­‑financiamento é reembolsado à Comissão caso não seja apresentado nenhum pedido de pagamento nos termos do artigo 39.º, no prazo de 36 meses a contar da data em que a Comissão procedeu ao pagamento da primeira parcela do pré­‑financiamento inicial.

4.  Os juros gerados pelo pré­‑financiamento inicial são afetados ao programa nacional em causa e deduzidos do montante das despesas públicas indicadas no pedido de pagamento final.

Artigo 33.º‑B

Afetação de receitas internas

1.  Consideram­‑se receitas internas afetadas, na aceção do artigo 21.º do Regulamento Financeiro, os seguintes montantes:

i)  montantes que são transferidos para o orçamento da União a título dos artigos 40.º e 42.º, incluindo os respetivos juros,

ii)  montantes que são transferidos para o orçamento da União na sequência do encerramento de programas a título do anterior quadro financeiro plurianual, incluindo os respetivos juros.

2.  Os montantes referidos no n.º 1 são transferidos para o orçamento da União e, em caso de reutilização, são utilizados em primeiro lugar para financiar despesas no âmbito dos regulamentos específicos.

Artigo 34.º

Definição de exercício

Para efeitos do presente regulamento, o exercício a que se refere o artigo 59.º do Regulamento Financeiro cobre as despesas pagas e as receitas recebidas e apuradas nas contas da autoridade responsável no período compreendido entre 16 de outubro do ano "N­‑1" e 15 de outubro do ano "N".

Artigo 35.º

Pagamento do saldo anual

1.  A Comissão procede ao pagamento do saldo anual ▌com base no plano de financiamento em vigor, nas contas anuais relativas ao exercício do programa nacional e na correspondente decisão de apuramento de contas.

2.  As contas anuais cobrem os pagamentos efetuados pela autoridade responsável durante o exercício, incluindo os pagamentos relativos à assistência técnica, em relação aos quais tenham sido cumpridos os requisitos de controlo a que se refere o artigo 25.º.

3.  Em função da disponibilidade orçamental, o saldo anual é pago o mais tardar seis meses depois de as informações e os documentos referidos no artigo 39.º, n.º 1, e no artigo 49.º terem sido considerados admissíveis pela Comissão e de a última conta anual ter sido apurada.

Artigo 36.º

Encerramento do programa

1.  Os Estados­‑Membros apresentam o mais tardar até 31 de dezembro de 2023 os seguintes documentos:

a)  a informação exigida para as últimas contas anuais, nos termos do artigo 39, n.º 1,

b)  o pedido de pagamento do saldo final, e

c)  o relatório final de execução relativo ao programa nacional, a que se refere o artigo 49.º, n.º 1.

2.  Os pagamentos efetuados pela autoridade responsável entre 16 de outubro de 2022 e 30 de junho de 2023 são incluídos nas últimas contas anuais.

3.  Após ter recebido os documentos a que se refere o n.º 1, a Comissão paga o saldo final ▌com base no plano de financiamento em vigor, nas últimas contas anuais e na correspondente decisão de apuramento de contas.

4.  Em função da disponibilidade orçamental, o saldo final é pago o mais tardar três meses após a data do apuramento de contas do último exercício ou um mês após a data de aceitação do relatório final de execução, consoante a data que for ulterior. Após o pagamento do saldo, os montantes autorizados ainda restantes são anulados pela Comissão no prazo de seis meses, sem prejuízo do disposto no artigo 47.º.

Artigo 37.º

Interrupção do prazo de pagamento

1.  O prazo de pagamento a contar de um pedido de pagamento pode ser interrompido pelo gestor orçamental delegado, na aceção do Regulamento Financeiro, por um período máximo de seis meses quando, pelo menos, uma das condições seguintes estiver preenchida:

a)  Na sequência de informações fornecidas por um organismo de auditoria nacional ou da União, existam indícios claros de uma deficiência significativa no funcionamento do sistema de gestão e de controlo;

b)  O gestor orçamental delegado tenha de realizar verificações adicionais na sequência de informações alertando para a existência de irregularidades com consequências financeiras graves na despesa declarada num pedido de pagamento;

c)  Não seja apresentado um dos documentos exigidos pelo artigo 39.º, n.º 1.

O Estado­‑Membro pode concordar com a prorrogação do período de interrupção por mais três meses.

2.  O gestor orçamental delegado limita a interrupção à parte da despesa coberta pelo pedido de pagamento visado pelos elementos referidos no n.º 1, primeiro parágrafo, a menos que seja impossível identificar a parte da despesa afetada. O gestor orçamental delegado comunica imediatamente o motivo da interrupção ao Estado­‑Membro e à autoridade responsável, por escrito, e solicita­‑lhes que corrijam a situação. A interrupção cessa por decisão do gestor orçamental delegado logo que tenham sido tomadas as medidas necessárias.

Artigo 37.º‑A

Suspensão dos pagamentos

1.  O pagamento de parte ou da totalidade do saldo anual pode ser suspenso pela Comissão se:

a)  o sistema de gestão e de controlo do programa nacional apresentar uma deficiência funcional grave que tenha posto em risco a contribuição da União para o programa nacional e relativamente à qual não tenha sido tomada nenhuma medida corretiva; ou

b)  as despesas indicadas nas contas anuais estiverem associadas a uma irregularidade que tenha tido graves consequências financeiras e não tenha sido corrigida; ou

c)  o Estado­‑Membro não tiver tomado as medidas necessárias para corrigir a situação que deu origem a uma interrupção nos termos do artigo 37.º.

2.  A Comissão pode decidir suspender a totalidade ou parte do pagamento do saldo anual após ter dado ao Estado­‑Membro a possibilidade de apresentar as suas observações▌.

3.  A Comissão põe termo à suspensão da totalidade ou de parte do pagamento do saldo anual quando o Estado­‑Membro em causa tiver tomado as medidas necessárias para permitir a anulação da suspensão. ▌

Artigo 38.º

Utilização do euro

1.  Os montantes dos programas nacionais apresentados pelos Estados­‑Membros, das previsões de despesas, das declarações de despesas certificadas, dos pedidos de pagamento e das contas anuais e despesas constantes dos relatórios de execução anuais e finais são expressos em euros.

2.  Os Estados­‑Membros que não tenham adotado o euro como moeda na data do pedido de pagamento devem converter em euros os montantes da despesa incorrida na sua moeda nacional. Essa conversão é realizada recorrendo à taxa de câmbio mensal contabilística da Comissão, em vigor no mês em que a despesa foi registada nas contas da autoridade responsável do programa nacional em causa. Esta taxa de câmbio é publicada todos os meses em formato eletrónico pela Comissão.

3.  Quando um Estado­‑Membro adota o euro como moeda, o processo de conversão descrito no n.º 2 continua a aplicar­‑se a toda a despesa inscrita nas contas pela autoridade responsável antes da data de entrada em vigor da taxa fixa de conversão entre a moeda nacional e o euro.

Secção 4

Apuramento das contas e correções financeiras

Artigo 39.º

Pedido de pagamento do saldo anual

1.  Até 15 de fevereiro do ano seguinte ao exercício, cada Estado­‑Membro apresenta à Comissão os documentos e informações exigidos nos termos do artigo 59.º, n.º 5, do Regulamento Financeiro. Os documentos apresentados servirão de pedido de pagamento do saldo anual. Excecionalmente, a Comissão pode prorrogar o prazo de 15 de fevereiro para 1 de março mediante comunicação do Estado­‑Membro em questão. Os Estados­‑Membros podem publicar, ao nível adequado, essas informações.

▌

2.  A Comissão pode solicitar a um Estado­‑Membro que forneça mais informações para efeitos do apuramento anual das contas. Se um Estado­‑Membro não fornecer as informações solicitadas dentro do prazo fixado pela Comissão, a decisão sobre o apuramento de contas terá unicamente em conta as informações de que dispõe a Comissão.

▌

4.  Os documentos referidos no n.º 1 são elaborados segundo os modelos adotados pela Comissão através de atos de execução. Esses atos de execução são adotados pela Comissão segundo o procedimento consultivo a que se refere o artigo 55.º, n.º 2.

Artigo 40.º

Apuramento anual de contas

1.  Até 31 de maio do ano seguinte ao exercício, a Comissão adota uma decisão sobre o apuramento das contas anuais de cada programa nacional. A decisão de apuramento de contas tem em conta a integralidade, exatidão e veracidade das contas anuais apresentadas, sem prejuízo de eventuais correções financeiras ulteriores.

2.  A Comissão estabelece, mediante de atos de execução, as modalidades para a execução do procedimento de apuramento anual de contas, no que diz respeito às medidas a tomar em ligação com a adoção da decisão e respetiva execução, incluindo o intercâmbio de informações entre a Comissão e os Estados­‑Membros, bem como os prazos a respeitar. Esses atos de execução são adotados nos termos do procedimento de exame a que se refere o artigo 55.º, n.º 3.

Artigo 41.º

Correções financeiras efetuadas pelos Estados­‑Membros

Os Estados­‑Membros efetuam as correções financeiras ▌exigidas em razão de irregularidades pontuais e/ou sistemáticas detetadas nos programas nacionais. As correções financeiras consistem no cancelamento total ou parcial da contribuição em causa proveniente do orçamento da União. Os Estados­‑Membros têm em conta a natureza e a gravidade das irregularidades, bem como os prejuízos financeiros delas resultantes para o orçamento da União, e aplicam uma correção proporcionada. Os montantes cancelados e os montantes recuperados, bem como os respetivos juros, são reafetados ao programa nacional em causa, com exceção dos montantes resultantes de irregularidades identificadas pelo Tribunal de Contas Europeu e pelos serviços da Comissão, incluindo o OLAF. Após o encerramento do programa nacional, o Estado­‑Membro transfere os montantes recuperados para o orçamento da União.

Artigo 42.º

Apuramento da conformidade e correções financeiras efetuadas pela Comissão

1.  A Comissão aplica correções financeiras cancelando a totalidade ou parte da contribuição do orçamento da União para um programa nacional e procedendo à recuperação desse montante junto do Estado­‑Membro, de forma a excluir do orçamento da União as despesas que não respeitem o direito ▌aplicável, incluindo as despesas relativas a deficiências nos sistemas de gestão e de controlo dos Estados­‑Membros que sejam detetadas pela Comissão ou pelo Tribunal de Contas Europeu.

2.  O incumprimento do direito▌aplicável apenas exige correção financeira em relação a despesas que tenham sido declaradas à Comissão, e se alguma das seguintes condições se verificar:

a)  O incumprimento afetou▌ a seleção de um projeto ao abrigo do programa nacional, ou – nos casos em que, devido à natureza do incumprimento, não seja possível determinar esse impacto – existe um risco fundamentado de que o incumprimento tenha tido tal efeito;

b)  ▌O incumprimento afetou▌ o montante da despesa declarada para reembolso pelo orçamento da União, ou – nos casos em que, devido à natureza do incumprimento, não seja possível determinar o seu impacto financeiro –, existe um risco fundamentado de que o incumprimento tenha tido tal efeito.

3.  Ao decidir sobre ▌uma correção financeira nos termos do n.º 1, a Comissão respeita o princípio da proporcionalidade, tendo em conta a natureza e a gravidade do incumprimento do direito ▌aplicável e as suas implicações financeiras para o ▌orçamento da União.

4.  Antes da adoção de qualquer decisão de recusa de financiamento, as conclusões da Comissão e as respostas do Estado­‑Membro são notificados por escrito, após o que as duas partes tentam chegar a acordo sobre as medidas a adotar.

5.  A recusa de financiamento não pode aplicar­‑se a:

a)  despesas incorridas pela autoridade responsável mais de 36 meses antes de a Comissão notificar por escrito as suas conclusões ao Estado­‑Membro em causa;

b)  despesas decorrentes de ações plurianuais no âmbito dos programas nacionais, em que a última obrigação imposta ao beneficiário ocorra mais de 36 meses antes de a Comissão notificar por escrito as suas conclusões ao Estado‑Membro em causa;

c)  despesas decorrentes de ações previstas nos programas nacionais, com exceção daquelas a que se refere a alínea b), relativamente às quais o pagamento ou, consoante o caso, o pagamento final, pela autoridade responsável, tenha sido efetuado mais de 36 meses antes de a Comissão notificar por escrito as suas conclusões ao Estado­‑Membro em causa.

6.  A Comissão estabelece, através de atos de execução, as modalidades de execução do apuramento da conformidade no que diz respeito às medidas a tomar sobre a adoção da decisão e respetiva execução, incluindo o intercâmbio de informações entre a Comissão e os Estados­‑Membros e os prazos a respeitar. Esses atos de execução são adotados nos termos do procedimento de exame a que se refere o artigo 55.º, n.º 3.

Artigo 43.º

Obrigações dos Estados­‑Membros

A aplicação de uma correção financeira pela Comissão não prejudica a obrigação que incumbe ao Estado­‑Membro de proceder à cobrança nos termos do artigo 21.º, alínea h), do presente regulamento, e de recuperar os auxílios estatais na aceção do artigo 107.º, n.º 1, do Tratado, e a título do artigo 14.º do Regulamento (CE) n.º 659/1999 do Conselho[9].

Artigo 44.º

Reembolso

1.  Qualquer montante devido ao orçamento geral da União é executado antes da data de vencimento indicada na ordem de cobrança emitida nos termos do artigo 80.º do Regulamento Financeiro. A data de vencimento corresponde ao último dia do segundo mês seguinte à emissão da ordem.

2.  Qualquer atraso do reembolso dá origem a juros de mora, contados a partir do final da data do vencimento e até à data do pagamento efetivo. A taxa desses juros é superior, em 1,5 pontos percentuais, à taxa aplicada pelo Banco Central Europeu às suas principais operações de refinanciamento no primeiro dia útil do mês em que ocorre a data de vencimento.

Secção 5

Anulação

Artigo 45.º

Princípios

1.  Os programas nacionais estão sujeitos a um procedimento de anulação segundo o qual os montantes de uma autorização que não sejam cobertos pelo pré‑financiamento inicial e anual referido no artigo 33.º e por um pedido de pagamento nos termos do artigo 39.º, até 31 de dezembro do segundo ano seguinte ao da autorização orçamental, são objeto de anulação. Para efeitos de anulação, a Comissão calcula o montante adicionando um sexto da autorização orçamental anual relativa ao montante total da contribuição para 2014 a cada uma das autorizações orçamentais para os exercícios de 2015 a 2020.

1­‑A.  Em derrogação do disposto no n.º 1, os prazos previstos para efeitos de anulação não são aplicáveis à autorização orçamental anual relativa à contribuição anual total para 2014.

1­‑B.  Se a primeira autorização orçamental anual disser respeito à contribuição anual total para 2015, em derrogação do disposto no n.º 1, os prazos previstos para efeitos de anulação não são aplicáveis à autorização orçamental anual relativa à contribuição anual total para 2015. Nesses casos, a Comissão calcula o montante a título do n.º 1 adicionando um quinto da autorização orçamental anual relativa ao montante total da contribuição para 2015 a cada uma das autorizações orçamentais para os exercícios de 2016 a 2020.

2.  As autorizações relativas ao último ano do período são anuladas de acordo com as regras aplicáveis ao encerramento dos programas.

3.  A autorização ainda aberta no último dia de elegibilidade da despesa, na aceção do artigo 17.º, n.º 3, para a qual a autoridade responsável não tenha apresentado um pedido de pagamento no prazo de seis meses após essa data, é automaticamente anulada.

Artigo 46.º

Exceções à regra de anulação

1.  Ao montante objeto de anulação são subtraídos os montantes que a autoridade responsável não tenha podido declarar à Comissão pelas seguintes razões:

a)  Suspensão das ações em virtude de um processo judicial ou recurso administrativo com efeitos suspensivos; ou

b)  Razões de força maior com repercussões graves na execução da totalidade ou de parte do programa nacional. As autoridades responsáveis que invoquem razões de força maior têm de demonstrar as consequências diretas dessas razões na execução da totalidade ou de parte do programa nacional.

A redução pode ser solicitada uma vez, se a suspensão ou razões de força maior tiverem uma duração não superior a um ano, ou várias vezes, pelo tempo correspondente à duração das razões de força maior ou ao número de anos entre a data da decisão judicial ou administrativa que suspende a execução da ação e a data da decisão judicial ou administrativa definitiva.

2.  Os Estados­‑Membros transmitem à Comissão, até 31 de janeiro, as informações relativas às exceções a que se refere o n.º 1, para o montante a declarar no final do exercício anterior.

3.  Não entra no cálculo dos montantes anulados automaticamente a parte das autorizações orçamentais para as quais tenha sido apresentado um pedido de pagamento, mas cujo pagamento tenha sido reduzido ou suspenso pela Comissão em 31 de dezembro do ano N + 2.

Artigo 47.º

Procedimento

1.  Se houver risco de aplicação de uma anulação nos termos do artigo 45.º, a Comissão informa os Estados­‑Membros o mais rapidamente possível.

2.  Com base nas informações disponíveis em 31 de janeiro, a Comissão comunica à autoridade responsável o montante da anulação que resulta dessas informações.

3.  O Estado­‑Membro dispõe do prazo de dois meses para aprovar o montante a anular ou apresentar as suas observações.

4.  A Comissão procede à anulação automática o mais tardar nove meses após a última data­‑limite resultante da aplicação dos n.ºs 1 a 3.

5.  Em caso de anulação automática, a contribuição do orçamento da União para o programa nacional em causa é reduzida, para o exercício em questão, no montante da anulação automática. A contribuição da União para o plano de financiamento é reduzida proporcionalmente, salvo se o Estado­‑Membro apresentar um plano de financiamento revisto.

CAPÍTULO V

INFORMAÇÃO, COMUNICAÇÃO, ACOMPANHAMENTO, AVALIAÇÃO E APRESENTAÇÃO DE RELATÓRIOS

Artigo 48.º

Informação e publicidade

1.  Compete aos Estados­‑Membros e às autoridades responsáveis:

a)  ▌Criar um sítio Web ou um portal com informação sobre os programas nacionais no Estado­‑Membro em causa e sobre o acesso aos referidos programas;

b)  Informar os potenciais beneficiários sobre as possibilidades de financiamento ao abrigo dos programas nacionais;

c)  Divulgar junto dos cidadãos da União o papel e as realizações dos regulamentos específicos através de ações de informação e de comunicação sobre os resultados e o impacto dos programas nacionais.

2.  Os Estados­‑Membros asseguram a transparência da execução dos programas nacionais e conservam uma lista das ações apoiadas por cada programa nacional, acessível através do sítio web ou do portal. A lista das ações inclui informações atualizadas sobre os beneficiários finais, as designações dos projetos e o montante do financiamento da União atribuído aos projetos.

2­‑A.  Por via de regra, as informações são publicadas, exceto nos casos em que sejam restritas devido à sua natureza confidencial, especialmente no que respeita à segurança, ordem pública, investigações criminais e proteção de dados pessoais.

3.  A Comissão fica habilitada a adotar atos delegados, nos termos do artigo 54.º, no que diz respeito à definição de regras respeitantes às medidas de informação e de publicidade destinadas ao público e às medidas de informação destinadas aos beneficiários.

4.  A Comissão, mediante atos de execução, define as características técnicas das medidas de informação e publicidade. Esses atos de execução são adotados pela Comissão nos termos do procedimento de exame a que se refere o artigo 55.º, n.º 3.

Artigo 49.º

Relatórios de execução

1.  Até 31 de março de 2016 e até 31 de março de cada ano seguinte, até 2022 inclusive, a autoridade responsável apresenta à Comissão um relatório anual sobre a execução de cada programa nacional no exercício financeiro anterior, podendo a mesma autoridade publicar essas informações ao nível adequado. O relatório apresentado em 2016 abrange os exercícios financeiros de 2014 e 2015. Os Estados­‑Membros apresentam um relatório final sobre a execução dos programas nacionais até 31 de dezembro de 2023.

2.  Os relatórios anuais de execução apresentam informações sobre:

a)  a execução do programa nacional tendo como referência os dados financeiros e os indicadores;

b)  quaisquer questões significativas que afetem o desempenho do programa nacional.

3.  À luz da revisão intercalar, o relatório anual de execução apresentado em 2017 estabelece e avalia:

­‑a)  as informações referidas no n.º 2▌;

a)  os progressos no sentido de alcançar os objetivos dos programas nacionais graças à contribuição do orçamento da União▌;

b)  a participação dos parceiros pertinentes, tal como referido no artigo 12.º.

4.  Para além das informações e da avaliação previstas no▌n.º 2 ▌, o relatório anual de execução apresentado em 2020 e o relatório final de execução incluem informações e avaliam os progressos no sentido de alcançar os objetivos do programa nacional, tendo em conta os resultados do debate político.

5.  Os relatórios anuais de execução previstos nos n.ºs 1 a 4 são admissíveis se contiverem todas as informações exigidas nesses números. A Comissão informa o Estado­‑Membro, no prazo de 15 dias úteis a partir da data de receção do relatório anual de execução, sobre a inadmissibilidade do relatório, sob pena de o relatório ser considerado admissível.

6.  A Comissão comunica ao Estado­‑Membro as suas observações sobre o relatório anual de execução no prazo de dois meses a partir da receção desse relatório. Se a Comissão não comunicar as suas observações no prazo fixado, o relatório é considerado aceite.

7.  A Comissão pode fazer observações sobre questões constantes do relatório anual de execução da autoridade responsável que afetem a execução do programa nacional. Nesse caso, a autoridade responsável fornece todas as informações necessárias relativas a essas observações e, se adequado, informa a Comissão, no prazo de três meses, das▌ medidas tomadas.

8.  Os relatórios anuais e finais de execução são elaborados em conformidade com os modelos adotados pela Comissão. Esses atos de execução são adotados nos termos do procedimento consultivo a que se refere o artigo 55.º, n.º 2.

Artigo 50.º

Quadro comum de acompanhamento e de avaliação

1.  A Comissão assegura um acompanhamento regular do presente regulamento e dos regulamentos específicos, se adequado, em cooperação com os Estados­‑Membros.

2.  A execução dos regulamentos específicos é avaliada pela Comissão em parceria com os Estados­‑Membros, nos termos do artigo 52.º.

3.  Deve ser estabelecido um quadro comum de avaliação e de acompanhamento tendo em vista aferir a relevância, a eficácia, a eficiência, o valor acrescentado, a sustentabilidade das ações e a simplificação e redução da carga administrativa, à luz dos objetivos do presente regulamento e dos regulamentos específicos, bem como do desempenho do presente regulamento e dos regulamentos específicos enquanto instrumentos que contribuem para o desenvolvimento do espaço de liberdade, segurança e justiça.

4.  A Comissão fica habilitada a adotar atos delegados, nos termos do artigo 54.º, no que diz respeito ao desenvolvimento do quadro comum de acompanhamento e de avaliação.

5.  Os Estados­‑Membros comunicam à Comissão ▌as informações necessárias ▌para permitir o acompanhamento e a avaliação do presente regulamento e dos regulamentos específicos.

6.  A Comissão examina igualmente a complementaridade entre as ações executadas no quadro dos regulamentos específicos e as ações abrangidas por outras políticas, instrumentos e iniciativas pertinentes da União.

6­‑A.  A Comissão presta especial atenção ao acompanhamento e à avaliação das ações e programas respeitantes aos países terceiros, em conformidade com artigo 9.º.

Artigo 51.º

Avaliação dos programas nacionais pelos Estados­‑Membros

1.  Os Estados­‑Membros efetuam as avaliações a que se refere o artigo 52.º, n.º 1. A avaliação a realizar em 2017 deve contribuir para melhorar a qualidade da conceção e execução dos programas nacionais, em conformidade com o quadro comum de acompanhamento e de avaliação.

2.  Neste contexto, os Estados­‑Membros asseguram a existência de procedimentos para produzir e recolher os dados necessários às avaliações, incluindo dados relativos aos indicadores no quadro comum de acompanhamento e de avaliação.

3.  As avaliações a que se refere o artigo 52.º, n.º 1, são realizadas por▌ peritos funcionalmente independentes das autoridades responsáveis, das autoridades de auditoria e das autoridades delegadas. Esses peritos podem estar filiados numa instituição pública autónoma responsável pelo acompanhamento, avaliação e auditoria da administração. A Comissão fornece orientações sobre a forma de realizar as avaliações.

4.  As avaliações a que se refere o artigo 52.º, n.º 1, são publicadas na íntegra, exceto nos casos em que as informações sejam restritas devido à sua natureza confidencial, especialmente no que respeita à segurança, ordem pública, investigações criminais e proteção de dados pessoais.

Artigo 52.º

Relatórios de avaliação dos Estados­‑Membros e da Comissão

1.  Em conformidade com o quadro comum de avaliação e de acompanhamento, os Estados­‑Membros apresentam à Comissão:

a)  um relatório de avaliação intercalar sobre a execução das ações e os progressos registados no sentido de alcançar os objetivos dos programas nacionais, até 31 de dezembro de 2017;

b)  um relatório de avaliação a posteriori sobre os efeitos de ações no quadro dos programas nacionais, até 31 de dezembro de 2023.

2.  Com base nos relatórios referidos no n.º 1, a Comissão apresenta ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões:

a)  um relatório de avaliação intercalar sobre a execução do presente regulamento e dos regulamentos específicos a nível da União, até 30 de junho de 2018. O relatório compreende igualmente uma avaliação da revisão intercalar efetuada em conformidade com as disposições do presente regulamento e dos regulamentos específicos;

b)  um relatório de avaliação a posteriori sobre os efeitos do presente regulamento e dos regulamentos específicos, após o encerramento dos programas nacionais, até 30 de junho de 2024.

3.  A avaliação a posteriori da Comissão examina igualmente o impacto dos regulamentos específicos no desenvolvimento do espaço de liberdade, segurança e justiça, em termos da sua contribuição para os objetivos seguintes:

a)  desenvolvimento de uma cultura comum de segurança das fronteiras, cooperação no domínio da aplicação da lei e gestão de crises;

b)  gestão eficiente dos fluxos migratórios para a UE;

c)  desenvolvimento do Sistema Europeu Comum de Asilo;

d)  tratamento justo e equitativo dos nacionais de países terceiros;

e)  solidariedade e cooperação entre Estados­‑Membros na abordagem dos problemas relacionados com a migração e os assuntos internos;

f)  elaboração de uma abordagem comum da União em relação aos países terceiros no domínio da migração e da segurança.

▌

3­‑A.  Todos os relatórios de avaliação previstos no presente artigo são publicados na íntegra, exceto nos casos em que as informações sejam restritas devido à sua natureza confidencial, especialmente no que respeita à segurança, ordem pública, investigações criminais e proteção de dados pessoais.

CAPÍTULO VI

DISPOSIÇÕES FINAIS

Artigo 54.º

Exercício da delegação

1.  O poder de adotar atos delegados é conferido à Comissão nas condições estabelecidas no presente artigo.

2.  A delegação de poderes a que se refere o presente regulamento é conferida à Comissão por um prazo de sete anos a contar de data de entrada em vigor do presente regulamento. A Comissão elabora um relatório relativo à delegação de poderes pelo menos nove meses antes do final do prazo de sete anos. A delegação de poderes é tacitamente prorrogada por prazos de três anos, salvo se o Parlamento Europeu ou o Conselho a tal se opuserem pelo menos três meses antes do final de cada prazo.

3.  A delegação de poderes a que se refere o presente regulamento pode ser revogada em qualquer momento pelo Parlamento Europeu ou pelo Conselho. A decisão de revogação põe termo à delegação dos poderes nela especificados. A decisão de revogação produz efeitos a partir do dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia, ou em data posterior nela especificada. A decisão de revogação não afeta os atos delegados já em vigor.

4.  Assim que adotar um ato delegado, a Comissão notifica­‑o simultaneamente ao Parlamento Europeu e ao Conselho.

5.  Os atos delegados adotados nos termos do presente regulamento só entram em vigor se não tiverem sido formuladas objeções pelo Parlamento Europeu ou pelo Conselho no prazo de dois meses a contar da notificação desse ato ao Parlamento Europeu e ao Conselho, ou se, antes do termo desse prazo, o Parlamento Europeu e o Conselho tiverem informado a Comissão de que não têm objeções a formular. O referido prazo é prorrogado por dois meses por iniciativa do Parlamento Europeu ou do Conselho.

Artigo 55.º

Procedimento de comité

1.  A Comissão é assistida pelo Comité comum ▌"Fundo para o Asilo e a Migração e Fundo para a Segurança Interna" estabelecido pelo presente regulamento▌. Este comité deve ser entendido como comité na aceção do Regulamento (UE) n.º 182/2011.

2.  Caso se faça referência ao presente número, aplica­‑se o artigo 4.º do Regulamento (UE) n.º 182/2011.

3.  Caso se faça referência ao presente número, aplica­‑se o artigo 5.º do Regulamento (UE) n.º 182/2011. Na falta de parecer do comité, a Comissão não pode adotar o projeto de ato de execução, com exceção do artigo 14.º, n.º 4, do artigo 22.º, n.º 5, do artigo 40.º, n.º 2, do artigo 42.º, n.º 6, e do artigo 48.º, n.º 4, do presente regulamento.

Artigo 56.º

Reexame

Sob proposta da Comissão, o Parlamento Europeu e o Conselho reexaminam o presente regulamento o mais tardar até 30 de junho de 2020.

Artigo 57.º

Entrada em vigor

O presente regulamento entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia.

O presente regulamento é aplicável a partir de 1 de janeiro de 2014.

O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e diretamente aplicável nos Estados­‑Membros.

Feito em Bruxelas, em

Pelo Parlamento Europeu  Pelo Conselho

O Presidente  O Presidente

___________________

ANEXO AO PROJECTO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA

Declaração da Comissão sobre a aprovação de programas nacionais

«A Comissão envidará os seus melhores esforços no sentido de informar o Parlamento Europeu antes da adoção dos programas nacionais».

Declaração da Comissão sobre o artigo 5.º, n.º 4, segundo parágrafo, alínea b), do Regulamento (UE) n.º 182/2011

"A Comissão sublinha ser contrário ao espírito e à letra do Regulamento (UE) n.º 182/2011 (JO L 55 de 28.2.2011, p. 13) invocar de forma sistemática o artigo 5.º, n.º 4, segundo parágrafo, alínea b). O recurso a esta disposição deve responder a uma necessidade específica de desvio da regra de princípio segundo a qual a Comissão pode adotar um projeto de ato de execução quando não é emitido um parecer. Uma vez que constitui uma exceção à regra geral estabelecida pelo artigo 5.º, n.º 4, o recurso ao segundo parágrafo, alínea b), não pode ser visto simplesmente como um «poder discricionário» do legislador, devendo antes ser interpretado de forma restritiva e, por conseguinte, ser fundamentado.»

14.9.2012

PARECER da Comissão dos Orçamentos

dirigido à Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos

sobre a proposta de regulamento que estabelece as disposições gerais aplicáveis ao Fundo para o Asilo e a Migração e ao instrumento de apoio financeiro à cooperação policial, à prevenção e luta contra a criminalidade e à gestão de crises

( COM(2011)0752 – C7‑0444/2011 – 2011/0367(COD) )

Relatora de parecer: Monika Hohlmeier

BREVE JUSTIFICAÇÃO

·O orçamento no domínio dos assuntos internos

Em junho de 2011, a Comissão Europeia apresentou a sua proposta de Quadro Financeiro Plurianual. Esta inclui um orçamento total de 10,9 mil milhões € para o domínio dos assuntos internos, para o período de 2014-2020.

Este montante abrange despesas com programas financeiros e também o financiamento de sistemas TI de grande escala e das agências da UE ativas no domínio dos assuntos internos[10].

·O quadro legal dos dois Fundos

A fim de simplificar as estruturas de financiamento do domínio dos assuntos internos e de melhor alinhar as despesas a nível da UE com os objetivos políticos estratégicos da União, a Comissão propõe uma redução do número de Fundos a dois, assim como o estabelecimento de disposições horizontais para a gestão dos Fundos. Assim, os dois Fundos funcionam com mecanismos de implementação tão semelhantes quanto possível.

Este regulamento “que estabelece disposições gerais aplicáveis ao Fundo para o Asilo e a Migração e ao instrumento de apoio financeiro à cooperação policial, à prevenção e à luta contra a criminalidade e à gestão de crises” constitui, portanto, parte do quadro do financiamento da União a título os dois Fundos:

·um Fundo para o Asilo e a Migração e

·um Fundo para a Segurança Interna (que consiste num instrumento de apoio financeiro em matéria de fronteiras externas e vistos, assim como num instrumento de apoio financeiro à cooperação policial, à prevenção e luta contra a criminalidade e à gestão de crises.

Este instrumento horizontal, aplicável, tanto ao Fundo para o Asilo e a Migração, como às duas vertentes do Fundo para a Segurança Interna (quer diretamente, quer através de referências cruzadas) estabelece as regras em matéria de programação, gestão e controlo, apresentação de relatórios de gestão financeira e avaliação.

Esta estrutura global de quatro regulamentos é necessária à luz das diferentes regras de votação no Conselho, resultantes da geometria variável que emana dos Protocolos n.º 19 (relativo ao acervo de Schengen) e 21.º (relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda em relação ao espaço de liberdade, segurança e justiça) nos Tratados. Através deste regulamento horizontal, o número de disposições é reduzido de forma substancial em comparação com a situação de serem repetidas em cada ato.

As disposições gerais

O regulamento apenas estabelece obrigações de caráter financeiro e técnico, como as regras relativas à programação, gestão e controlo, gestão financeira, apuramento de contas, encerramento de programas, relato, avaliação e mecanismos de implementação, enquanto que a definição de objetivos políticos, ações elegíveis, atribuição de recursos e o âmbito das intervenções de cada domínio de políticas específico são tratados nos três regulamentos específicos.

·Incidência financeira

Uma vez que o presente regulamento apenas prevê regras gerais sobre o financiamento de despesas, não estão nele previstas dotações. Em vez disso, a proposta da Comissão para o Quadro Financeiro Plurianual inclui uma proposta de 3,869 milhões € para o Fundo para o Asilo e a Migração e 4, 648 milhões € para o Fundo para a Segurança Interna (ver o quadro anterior, a preços correntes). Neste contexto, a política de assuntos internos é implementada essencialmente por gestão partilhada e a gestão efetiva do dia-a-dia é efetuada a nível nacional.

·As alterações

O método de gestão partilhada é cada vez mais considerado como adequado para todos os domínios de intervenção em matéria de assuntos internos e foi alargado ao domínio da segurança interna, onde anteriormente não era utilizado.

Consequentemente, importa assegurar que a implementação em regime de gestão partilhada seja conforme com as disposições do Regulamento Financeiro, pelo que a relatora propõe algumas alterações destinadas a reforçar o controlo da implementação em gestão partilhada e a conformar a redação com o Regulamento Financeiro revisto.

Além disso, a relatora propõe que se evidencie claramente a necessidade de as atividades financiadas terem um valor acrescentado da UE. Para este efeito, também as agências relevantes competentes da UE devem ser adequadamente consultadas no diálogo político com os Estados-Membros ao prepararem o estabelecimento dos programas nacionais.

A fim de evitar tanto quanto possível a utilização indevida de fundos da UE, a relatora propõe que sejam autorizados controlos e inspeções in loco sem aviso prévio. Além disso, para uma utilização eficiente e bem orientada dos fundos, e tendo em conta a contribuição própria de cada Estado-Membro, a relatora propõe que não se inclua a elegibilidade de medidas de emergência até 100%, mas que se solicite sempre um cofinanciamento mínimo pelo Estado‑Membro em questão, mesmo que de nível muito baixo.

No que diz respeito a assegurar a continuidade do financiamento, a relatora propõe que se preveja um pré-financiamento anual.

AlteraçÕES

A Comissão dos Orçamentos insta a Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos, competente quanto à matéria de fundo, a incorporar as seguintes alterações no seu relatório:

Alteração    1

Projeto de resolução legislativa

N.º 1-A (novo)

Alteração    2

Projeto de resolução legislativa

N.º 1-B (novo)

Alteração    3

Projeto de resolução legislativa

N.º 1-C (novo)

Alteração    4

Projeto de resolução legislativa

N.º 1-D (novo)

Alteração    5

Proposta de regulamento

Considerando 2-A (novo)

Justificação

N.º 107 da resolução de 8 de junho de 2011 sobre «Investir no futuro: um novo Quadro Financeiro Plurianual (QFP) para uma Europa competitiva, sustentável e inclusiva».

Alteração    6

Proposta de regulamento

Considerando 2-B (novo)

Justificação

N.º 109 da resolução de 8 de junho de 2011 sobre «Investir no futuro: um novo Quadro Financeiro Plurianual (QFP) para uma Europa competitiva, sustentável e inclusiva».

Alteração    7

Proposta de regulamento

Considerando 3-A (novo)

Alteração    8

Proposta de regulamento

Considerando 3-B (novo)

Alteração    9

Proposta de regulamento

Considerando 7

Alteração    10

Proposta de regulamento

Considerando 11

Alteração    11

Proposta de regulamento

Considerando 12

Alteração    12

Proposta de regulamento

Considerando 13

Justificação

Correção da referência errada.

Alteração    13

Proposta de regulamento

Considerando 16-A (novo)

Alteração    14

Proposta de regulamento

Considerando 22

Justificação

A gestão partilhada não é um princípio, mas sim um método de implementação do orçamento da UE.

Alteração    15

Proposta de regulamento

Considerando 22-A (novo)

Alteração    16

Proposta de regulamento

Considerando 27-A (novo)

Alteração    17

Proposta de regulamento

Artigo 3 – n.º 1

Justificação

O financiamento da União deve gerar sempre valor acrescentado da UE e não se deve substituir ao financiamento nacional.

Alteração    18

Proposta de regulamento

Artigo 5 – n.º 1

Alteração    19

Proposta de regulamento

Artigo 5 – n.º 4

Justificação

A fim de evitar, tanto quanto possível, a utilização indevida de fundos da UE, deverá ser permitida a realização de controlos e inspeções inopinados in loco.

Alteração    20

Proposta de regulamento

Artigo 7 – n.º 4 – parágrafo 2 (novo)

Justificação

A alteração destina-se a conformar a redação com o Regulamento Financeiro revisto.

Alteração    21

Proposta de regulamento

Artigo 8 – n.º 2

Justificação

A fim de assegurar uma execução eficiente e responsável das despesas, assim como a complementaridade com os fundos da UE, é necessário que os Estados-Membros cofinanciem sempre as atividades, garantindo assim a orientação das despesas da UE para os objetivos. Em casos de emergência, a elegibilidade das despesas poderá exigir que se ultrapasse a percentagem de 90 %, mas não deve constituir 100 %.

Alteração    22

Proposta de regulamento

Artigo 13 – n.º 1

Justificação

A fim de assegurar o necessário valor acrescentado das despesas da União, tanto os Estados‑Membros como as agências competentes da UE precisam de estabelecer um diálogo construtivo sobre a identificação de tarefas e oportunidades. Assim, as agências competentes relevantes da UE devem ser consultadas no âmbito da elaboração dos programas nacionais, devendo os Estados-Membros, por outro lado, ter aí uma oportunidade para manifestarem as suas ideias sobre as ações da União.

Alteração    23

Proposta de regulamento

Artigo 14 – n.º 2 – alínea c)

Alteração    24

Proposta de regulamento

Artigo 14 – n.º 6-A (novo)

Alteração    25

Proposta de regulamento

Artigo 22 – n.º 1

Justificação

A alteração pretende conformar a redação com o Regulamento Financeiro revisto.

Alteração    26

Proposta de regulamento

Artigo 31 – n.º 2

Justificação

A fim de garantir a continuidade do financiamento, também é necessário prever o pré‑financiamento anual.

Alteração    27

Proposta de regulamento

Artigo 33 – título

Justificação

A fim de garantir a continuidade do financiamento, também é necessário especificar os calendários de pagamentos e prever também o pré-financiamento anual.

Alteração    28

Proposta de regulamento

Artigo 33 – n.º 1

Justificação

A fim de garantir a continuidade do financiamento, também é necessário especificar os calendários de pagamentos e prever também o pré-financiamento anual.

Alteração    29

Proposta de regulamento

Artigo 33 – n.º 1-A (novo)

Justificação

A fim de garantir a continuidade do financiamento, também é necessário especificar os calendários de pagamentos e prever também o pré-financiamento anual.

Alteração    30

Proposta de regulamento

Artigo 33 – n.º 2

Justificação

A fim de garantir a continuidade do financiamento, também é necessário especificar os calendários de pagamentos e prever também o pré-financiamento anual.

Alteração    31

Proposta de regulamento

Artigo 45 – n.º 1

Justificação

A Comissão e os Estados-Membros devem assegurar-se de que os programas nacionais para o FSI e o FAM sejam adotados em 2014. No entanto, face às possíveis dificuldades no primeiro ano do QFP, importa evitar a perda de dotações relacionadas com a gestão partilhada e adaptar disposições relativas à anulação de autorizações. Do mesmo modo, o montante a anular no primeiro ano do QFP deve ser obtido adicionando um sexto da autorização orçamental para 2014 a cada uma das autorizações orçamentais para os exercícios de 2015 a 2020.

Alteração    32

Proposta de regulamento

Artigo 45 – n.º 1-A (novo)

Justificação

A Comissão e os Estados-Membros devem assegurar-se de que os programas nacionais para o FSI e o FAM sejam adotados em 2014. No entanto, face às possíveis dificuldades no primeiro ano do QFP, importa evitar a perda de dotações relacionadas com a gestão partilhada e adaptar disposições relativas à anulação de autorizações. Do mesmo modo, o montante a anular no primeiro ano do QFP deve ser obtido adicionando um sexto da autorização orçamental para 2014 a cada uma das autorizações orçamentais para os exercícios de 2015 a 2020.

Alteração    33

Proposta de regulamento

Artigo 45 – n.º 1-B (novo)

Justificação

Caso a primeira autorização orçamental diga respeito a 2015 e face às possíveis dificuldades no primeiro ano do QFP, importa evitar a perda de dotações relacionadas com a gestão partilhada e adaptar disposições relativas à anulação de autorizações. Do mesmo modo, o montante a anular no primeiro ano do QFP deve ser obtido adicionando um quinto da autorização orçamental para 2015 a cada uma das autorizações orçamentais para os exercícios de 2016 a 2020.

Alteração    34

Proposta de regulamento

Artigo 52 – n.º 2-A (novo)

Alteração    35

Proposta de regulamento

Artigo 53 – parágrafo 2 (novo)

PROCESSO

PROCESSO