Istuntoasiakirja

A8-0010/2014

25.9.2014

TOINEN MIETINTÖ

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2012, pääluokka II – Eurooppa-neuvosto ja neuvosto

( COM(2013)0570 – C7‑0275/2013 – 2013/2197(DEC) )

Talousarvion valvontavaliokunta

Esittelijä: Tamás Deutsch

PR_DEC_Other2

SISÄLTÖ

Sivu

1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS............................................................3

2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS............................................5

LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ..........................................10

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS.................................................11

1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2012, pääluokka II – Eurooppa-neuvosto ja neuvosto

( COM(2013)0570 – C7‑0275/2013 – 2013/2197(DEC) )

Euroopan parlamentti, joka

–       ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2012[1]

–       ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2012 ( COM(2013)0570 – C7-0275/2013)[2],

–       ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2012 ja toimielinten vastaukset[3],

–       ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman, varainhoitovuotta 2012 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta[4],

–       ottaa huomioon vastuuvapauden myöntämistä varainhoitovuodelta 2012 koskevan päätöksen lykkäämisestä 3. huhtikuuta 2014 tekemänsä päätöksen[5] sekä siihen liitetyn päätöslauselman,

–       ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

–       ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002[6] ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

–       ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012[7] ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

–       ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[8],

–       ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

–       ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan toisen mietinnön ( A8-0010/2014 ),

1.      epää neuvoston pääsihteeriltä vastuuvapauden Eurooppa-neuvoston ja neuvoston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2012;

2.      esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

3.      kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle, Euroopan oikeusasiamiehelle, Euroopan tietosuojavaltuutetulle ja Euroopan ulkosuhdehallinnolle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä L-sarja).

2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2012, pääluokka II – Eurooppa-neuvosto ja neuvosto

( COM(2013)0570 – C7‑0275/2013 – 2013/2197(DEC) )

Euroopan parlamentti, joka

–       ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2012[9],

–       ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2012 ( COM(2013)0570 – C7-0275/2013)[10],

–       ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2012 ja toimielinten vastaukset[11],

–       ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman, varainhoitovuotta 2012 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta[12],

–       ottaa huomioon vastuuvapauden myöntämistä varainhoitovuodelta 2012 koskevan päätöksen lykkäämisestä 3. huhtikuuta 2014 tekemänsä päätöksen[13] sekä siihen liitetyn päätöslauselman,

–       ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

–       ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002[14] ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

–       ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012[15] ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

–       ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[16],

–       ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

–       ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan toisen mietinnön ( A8-0010/2014 ),

A.     katsoo, että kaikkien unionin toimielinten olisi toimittava avoimesti ja oltava kaikin puolin vastuussa unionin kansalaisille niille unionin toimieliminä uskotuista varoista;

B.     katsoo, että Eurooppa-neuvoston ja neuvoston olisi unionin toimieliminä oltava demokraattisessa vastuussa unionin kansalaisille Euroopan unionin yleisestä talousarviosta saamiensa varojen käytöstä;

C.     ottaa huomioon, että parlamentti on ainoa välittömillä vaaleilla valittu unionin toimielin ja sen tehtävänä on myöntää vastuuvapaus Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta;

1.      korostaa parlamentille Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa (SEUT) annettua talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämiseen liittyvää tehtävää;

2.      palauttaa mieliin, että SEUT-sopimuksen 335 artiklan mukaan ”toimielinten toimintaan liittyvissä kysymyksissä unionia […] edustaa kukin toimielin itse hallinnollisen riippumattomuutensa puitteissa”, mikä varainhoitoasetuksen 55 artiklan säännösten perusteella tarkoittaa, että toimielimet ovat itsenäisesti vastuussa talousarvioidensa toteuttamisesta;

3.      korostaa parlamentin ja muiden toimielinten roolia vastuuvapausmenettelyssä, jota säännellään varainhoitoasetuksen ja erityisesti sen 164–166 artiklan säännöksillä;

4.      muistuttaa, että työjärjestyksen 94 artiklan mukaan ”Määräyksiä menettelystä, jolla komissiolle myönnetään vastuuvapaus talousarvion toteuttamisesta, sovelletaan vastaavasti myös menettelyyn, jolla [...] Euroopan unionin muiden toimielinten ja elinten, kuten neuvoston (täytäntöönpanovallan käyttäjänä), [...] talousarvion toteuttamisesta vastaaville henkilöille myönnetään vastuuvapaus;”

Varainhoitovuotta 2012 koskevaan tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausumaan sisältyvä lausuma Eurooppa-neuvostosta ja neuvostosta

5.      korostaa, että tilintarkastustuomioistuin esitti varainhoitovuotta 2012 koskevassa vuosikertomuksessa Eurooppa-neuvostoa ja neuvostoa koskevia huomautuksia, jotka liittyivät hankintamenettelyjen suunnittelussa esiintyneisiin virheisiin; toteaa, että yksi virheistä liittyy neuvottelumenettelyn täytäntöönpanoon ja toinen erään valintaperusteen soveltamiseen;

6.      panee merkille neuvoston vastauksen, jonka mukaan ”neuvostolla ja Eurooppa-neuvostolla on vahva keskitetty julkisten hankintojen kehys, jota mukautettiin äskettäin uuteen varainhoitoasetukseen ja sen soveltamissääntöihin ja jota vahvistetaan edelleen laatimalla uusia sopimus- ja tarjouspyyntömalleja sekä kehittämällä erityisiä koulutustilaisuuksia sen osalta, miten valinta- ja myöntämisperusteet olisi määriteltävä ja miten niitä olisi sovellettava”;

7.      suosittaa tilintarkastustuomioistuimen tavoin, että Eurooppa-neuvoston ja neuvoston tulojen ja menojen hyväksyjillä olisi oltava käytössään asianmukaiset tarkastusmenettelyt ja paremmat ohjeet, joiden avulla voitaisiin parantaa hankintamenettelyjen suunnittelua, koordinointia ja toimivuutta;

8.      panee merkille, että neuvosto ei vastannut tarkemmin tilintarkastustuomioistuimen suositukseen;

Ratkaisemattomia kysymyksiä

9.      kehottaa jälleen neuvostoa antamaan tietoja parlamentille Europa-rakennushankkeen edistymisestä ja hankkeen lopullisesta kustannusarviosta;

10.    kehottaa neuvostoa selittämään kaikki Europa-rakennushankkeen aikana täytäntöönpannut toimenpiteet, joilla on pyritty tehostamaan hankkeen toteutusta;

11.    muistuttaa neuvostoa parlamentin pyynnöstä saada selvitys Résidence Palace ‑rakennuksen rakentamisen etenemisestä ja yksityiskohtainen erittely tähän mennessä syntyneistä kustannuksista;

12.    kehottaa neuvostoa antamaan perusteellisen kirjallisen selvityksen, jossa yksilöidään Résidence Palace -rakennuksen hankintaan käytetyt kokonaismäärärahat, budjettikohdat, joista nämä määrärahat on otettu, tähän mennessä maksetut osamaksuerät, tulevat osamaksuerät ja rakennuksen tuleva käyttötarkoitus;

13.    kehottaa jälleen neuvostoa antamaan tietoja neuvoston hallinnon uudenaikaistamisprosessista ja erityisesti prosessin konkreettisista täytäntöönpanotoimista ja sen oletetuista vaikutuksista neuvoston talousarvioon;

14.    pahoittelee vastuuvapausmenettelyjen yhteydessä tähän asti toistuvasti kohdattuja vaikeuksia, jotka ovat aiheutuneet neuvoston yhteistyön puutteesta; toteaa, että parlamentti ei myöntänyt vastuuvapautta neuvoston pääsihteerille talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuosina 2009, 2010 ja 2011 syistä, jotka se mainitsee 10. toukokuuta 2011, 25. lokakuuta 2011, 10. toukokuuta 2012, 23. lokakuuta 2012, 17. huhtikuuta 2013 ja 9. lokakuuta 2013 antamissaan päätöslauselmissa, ja lykkäsi päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä neuvoston pääsihteerille talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2012 syistä, jotka se mainitsee 3. huhtikuuta 2014 antamassaan päätöslauselmassa;

15.    tähdentää, että tehokas talousarvion valvonta voidaan toteuttaa vain, jos parlamentti ja neuvosto tekevät yhteistyötä, kuten parlamentti totesi 3. huhtikuuta 2014 antamassaan päätöslauselmassa; vahvistaa, että parlamentti ei pysty tekemään tietoon perustuvaa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä;

16.    palauttaa mieliin, että parlamentti lähetti huhtikuussa 2013 hyväksymänsä vastuuvapauden myöntämistä koskevan päätöksen seurauksena neuvoston kysymykset komissiolle ja että komissio vastasi 23. tammikuuta 2014 päivätyllä kirjeellä; muistuttaa neuvostoa komission näkemyksestä, että kaikki toimielimet kuuluvat kaikilta osin parlamentin vastuuvapausmenettelyssä esittämien huomautusten seurantaprosessin piiriin ja että kaikkien toimielinten olisi tehtävä yhteistyötä vastuuvapausmenettelyn toimivuuden varmistamiseksi;

17.    toteaa, että komissio mainitsee edellä mainitussa kirjeessään myös, että se ei aio valvoa muiden toimielinten talousarvioiden toteutusta ja että vastauksen antaminen jollekin toiselle toimielimelle osoitettuihin kysymyksiin loukkaisi kyseisen toimielimen oikeutta toteuttaa itsenäisesti sitä koskevaa talousarvion pääluokkaa;

18.    pitää valitettavana, että neuvosto kieltäytyy yhä vastaamasta parlamentin kysymyksiin; palauttaa mieliin parlamentissa 27. syyskuuta 2012 järjestetyn, parlamentin oikeutta myöntää vastuuvapaus neuvostolle käsitelleen tilaisuuden päätelmät ja toteaa, että tilaisuudessa kokoontuneet oikeudelliset ja akateemiset asiantuntijat olivat laajalti yksimielisiä parlamentin tiedonsaantioikeudesta; viittaa tässä yhteydessä SEUT-sopimuksen 15 artiklan 3 kohdan kolmanteen alakohtaan, jossa määrätään, että kukin toimielin, elin tai laitos varmistaa työskentelynsä avoimuuden;

19.    vaatii, että neuvoston menoja on valvottava samalla tavalla kuin muiden toimielinten menoja, ja toteaa, että tämän valvonnan lähtökohdat on lueteltu parlamentin aikaisempina vuosina antamissa vastuuvapauspäätöslauselmissa, erityisesti 23. lokakuuta 2012 annetussa vastuuvapauspäätöslauselmassa;

20.    korostaa, että parlamentilla on oikeus myöntää vastuuvapaus SEUT-sopimuksen 316, 317 ja 319 artiklan mukaisesti noudattaen nykyistä tulkintaa ja käytäntöä, eli myöntää vastuuvapaus kullekin talousarvion pääluokalle erikseen, jotta voidaan säilyttää avoimuus ja demokraattinen vastuuvelvollisuus unionin veronmaksajia kohtaan;

21.    katsoo, että pyydettyjen asiakirjojen toimittamatta jättäminen parlamentille vaarantaa ennen kaikkea unionin kansalaisten oikeuden tiedonsaantiin ja avoimuuteen ja että siitä on tulossa huolestuttava osoitus unionin toimielinten tietynlaisesta demokratiavajeesta; pyytää tämän vuoksi, ettei neuvosto pitäisi parlamentin tiedonsaantipyyntöä pyrkimyksenä nousta toisen toimielimen yläpuolelle vaan asettaisi etusijalle kansalaisten oikeuden kattavaan tiedonsaantiin;

22.    pitää välttämättömänä harkita erilaisia mahdollisuuksia ajantasaistaa SEUT-sopimuksen määräykset talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä;

23.    katsoo, että parlamentti ja neuvosto voisivat saada aikaan edistystä, jos ne laatisivat yhdessä yhteistoimintatavan, joka sisältäisi luettelon asiakirjoista, joita niiden olisi toimitettava toisilleen vastuuvapausmenettelyyn liittyvien tehtäviensä hoitamista varten; kannustaa neuvostoa tähän liittyen hakemaan poliittista ratkaisua neuvoston vastuuvapautta koskevaan asiaan huolimatta erilaisista oikeudellisista näkemyksistä, joita parlamentilla ja neuvostolla edelleen on;

24.    katsoo, että unionin kansalaisille voisi olla myönteinen merkki, jos parlamentti, Eurooppa-neuvosto ja neuvosto kykenisivät tyydyttävään yhteistyöhön avoimessa, virallisessa vuoropuhelussa.

LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS