Documento di seduta

A8-0021/2014

20.10.2014

***I

RELAZIONE

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) n. 374/2014 sulla riduzione o sulla soppressione dei dazi doganali sulle merci originarie dell'Ucraina

( COM(2014)0597 – C8‑0165/2014 – 2014/0279(COD) )

Commissione per il commercio internazionale

Relatore: Gabrielius Landsbergis

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INDICE

Pagina

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO  5

MOTIVAZIONE  6

ALLEGATO  8

VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALE  28

PROCEDURA  29

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) n. 374/2014 sulla riduzione o sulla soppressione dei dazi doganali sulle merci originarie dell'Ucraina

( COM(2014)0597 – C8‑0165/2014 – 2014/0279(COD) )

(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)

Il Parlamento europeo,

–  vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio ( COM(2014)0597 ),

–  visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 207, paragrafo 2 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C8‑0165/2014),

–  visti l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visto l'impegno assunto dal rappresentante del Consiglio, con lettera del 16 ottobre 2014, di approvare la posizione del Parlamento europeo, in conformità dell'articolo 294, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visto l'articolo 59 del suo regolamento,

–  vista la relazione della commissione per il commercio internazionale ( A8-0021/2014 ),

1.  adotta la sua posizione in prima lettura figurante in appresso;

2.  chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo;

3.  incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

MOTIVAZIONE

Il regolamento (UE) n. 374/2014 sulla riduzione o sulla soppressione dei dazi doganali sulle merci originarie dell'Ucraina è entrato in vigore il 23 aprile 2014 in seguito all'approvazione del Parlamento europeo tramite risoluzione legislativa del 3 aprile 2014 e doveva essere applicato fino all'entrata in vigore o all'applicazione provvisoria del titolo IV dell'accordo di associazione e non oltre il 1° novembre 2014.

Nella dichiarazione ministeriale congiunta del 12 settembre 2014 sull'attuazione dell'accordo di associazione/accordo di libero scambio globale e approfondito (AA/DCFTA) UE-Ucraina a seguito delle consultazioni trilaterali, l'Unione europea ha convenuto di proporre agli Stati membri dell'UE di prorogare fino al 31 dicembre 2015 l'applicazione provvisoria dell'accordo di libero scambio globale e approfondito mantenendo nel frattempo misure commerciali autonome (ATM) dell'UE a favore dell'Ucraina durante il periodo in questione. Questa soluzione fa parte di un processo di pace globale in Ucraina, nel rispetto dell'integrità territoriale del paese e del diritto di quest'ultimo a decidere in merito al proprio destino. Si tratta del risultato di una richiesta dell'Ucraina in cambio dell'impegno della Federazione russa di continuare ad applicare all'Ucraina il regime preferenziale previsto dall'ALS tra gli Stati della CSI. Di conseguenza, al fine di sostenere la stabilità politica ed economica dell'Ucraina, la Commissione europea ha proposto di prorogare l'applicazione del regolamento (UE) n. 374/2014 sulla riduzione o sulla soppressione dei dazi doganali sulle merci originarie dell'Ucraina fino al 31 dicembre 2015, vale a dire fino all'entrata in vigore del titolo IV dell'accordo di associazione.

Dato l'obiettivo di garantire il mantenimento delle condizioni esistenti per l'accesso al mercato dell'UE e ridurre al minimo i rischi d'interruzione delle esportazioni verso l'UE, la soluzione più efficace resta la proroga delle misure commerciali autonome. L'estensione del regolamento (UE) n. 374/2014 fino alla fine del 2015 è intesa a sostenere l'Ucraina nella sua situazione di estrema difficoltà sotto il profilo politico, economico e della sicurezza attraverso l'attuazione degli impegni tariffari previsti dall'accordo di associazione ratificato.

Le statistiche ufficiali indicano che le esportazioni dall'Ucraina verso l'UE nel primo semestre del 2014 sono aumentate in modo significativo; al contempo, è stata osservata una diminuzione delle esportazioni ucraine verso la Russia dovuta alle restrizioni al commercio per l'accesso delle merci ucraine al mercato russo e all'imprevedibilità di quest'ultimo. In effetti, la parte ucraina indica che, grazie alle ATM, nel primo semestre del 2014 le sue esportazioni verso l'UE sono aumentate (da +25,0%, per un valore di 587 milioni di dollari USA), e che tale aumento ha quasi compensato la contrazione delle sue esportazioni verso la Russia (-24,5%, per un valore di 592 milioni di dollari USA). In considerazione di altri fattori quali il deprezzamento della valuta, l'effetto di ricaduta delle misure di ritorsione russe contro le esportazioni ucraine verso la Russia e la ripresa in Europa, sembra esservi un riorientamento dal mercato russo verso quello europeo e le ATM accrescono senza dubbio le possibilità per i produttori e le imprese ucraini di cercare nuovi mercati e di attenuare le conseguenze negative delle misure commerciali di ritorsione della Russia nei confronti del loro paese.

Mentre questa tendenza è molto importante per l'Ucraina e le sue imprese, l'impatto economico dell'aumento delle esportazioni ucraine per l'UE, data l'asimmetria in termini economici tra i due partner commerciali, è destinata ad essere di scarsa portata. Inoltre, le concessioni commerciali rispecchiano l'esito equilibrato dei negoziati con l'Ucraina nell'ambito dell'accordo di libero scambio globale e approfondito (DCFTA), e sono state formulate con cura onde prevedere adeguati livelli di protezione dei settori sensibili dell'UE, agevolando al contempo gli scambi commerciali con l'Ucraina. Come avviene per gli scambi commerciali con qualsiasi altro paese terzo, tra le condizioni preliminari figurano la conformità e il rispetto delle norme sanitarie e fitosanitarie dell'UE. L'estensione delle preferenze è collegata alla possibilità di sospendere le ATM in caso di frode o di adozione di misure commerciali sfavorevoli, e la sua concessione è subordinata al rispetto, da parte dell'Ucraina, dei principi democratici, dei diritti umani e delle libertà fondamentali nonché dello Stato di diritto. Trattasi di garantire ulteriori misure di protezione dell'UE contestualmente alla facilitazione degli scambi per l'Ucraina.

Il relatore osserva che, al fine di mantenere l'elevato livello del sostegno all'Ucraina e rafforzare la certezza delle condizioni commerciali per gli operatori economici, è importante che il Parlamento ricorra a una procedura accelerata per l'esame della proposta della Commissione, in modo che la proroga possa essere applicata a decorrere dal 2 novembre 2014, vale a dire senza alcuna interruzione. Sebbene sia prevista la possibilità di un'applicazione retroattiva qualora l'estensione non dovesse entrare in vigore immediatamente dopo il 1° novembre, le imprese saranno costrette ad operare in un regime non preferenziale, a far fronte ad una situazione d'incertezza giuridica e ad oneri accresciuti, con il conseguente rallentamento delle importazioni ucraine nell'UE. In aggiunta a quanto sopra, le ATM offrono ai produttori e alle imprese dell'Ucraina la quanto mai necessaria possibilità di deviare le loro esportazioni dal sempre più restrittivo mercato russo, nonché un incentivo ad adeguare il loro funzionamento e i loro standard a quelli dell'UE, preparandosi alla piena attuazione del DCFTA al più tardi dal 1° gennaio 2016.

L'articolo 2 dell'accordo di associazione con l'Ucraina stabilisce che il rispetto dei principi democratici, dei diritti umani e delle libertà fondamentali e il rispetto del principio dello Stato di diritto, la promozione del rispetto dei principi di sovranità e integrità territoriale, inviolabilità delle frontiere e indipendenza, come pure la lotta contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa, dei loro componenti e dei relativi vettori costituiscono elementi essenziali di tale accordo. Le preferenze autonome previste a norma del regolamento (UE) n. 374/2014 sono soggette al rispetto degli stessi principi da parte dell'Ucraina. I volumi e i dazi concessi dall'UE a norma del regolamento (UE) n. 374/2014 nel 2014 continueranno ad applicarsi nel 2015.

Il relatore sottolinea che, data la situazione attuale, una rapida e tempestiva approvazione da parte del Parlamento europeo della proposta della Commissione per il rinnovo del regolamento relativo alla concessione delle ATM all'Ucraina proverà che l'UE è in grado di agire rapidamente e con decisione per onorare i propri impegni politici.

Considerato quanto precede, il relatore propone che il Parlamento approvi la proposta della Commissione senza emendamenti.

ALLEGATO

PE-CONS 93/14 - 2014/0279(COD)

REGOLAMENTO (UE) N. …/2014

DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

del

che modifica il regolamento (UE) n. 374/2014 sulla riduzione o sulla soppressione dei dazi doganali sulle merci originarie dell'Ucraina

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 2,

vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria[1],

considerando quanto segue:

(1)  L'Ucraina è un paese partner prioritario nell'ambito della politica europea di vicinato e del partenariato orientale. L'Unione europea da tempo cerca di instaurare un rapporto sempre più stretto con l'Ucraina in vista dell'associazione politica e dell'integrazione economica di quest'ultima con l'Unione. A tale scopo, tra il 2007 e il 2011 l'Unione e l'Ucraina hanno negoziato l'accordo di associazione tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e l'Ucraina, dall'altra[2] (accordo di associazione), comprendente una zona di libero scambio globale e approfondito (DCFTA), siglato da entrambe le parti il 27 giugno 2014. A norma delle disposizioni dell'accordo DCFTA, l'Unione e l'Ucraina sono tenute a istituire una zona di libero scambio nel corso di un periodo transitorio massimo di 10 anni a decorrere dall'entrata in vigore dell'accordo di associazione, conformemente all'articolo XXIV dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio del 1994.

(2)  In considerazione delle problematiche senza precedenti che l'Ucraina si trova ad affrontare sul piano politico, economico e della sicurezza, e con l'obiettivo di sostenerne l'economia, è stato deciso di anticipare l'attuazione dell'elenco delle concessioni di cui all'allegato I-A dell'accordo di associazione tramite le preferenze commerciali autonome previste a norma del regolamento (UE) n. 374/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio[3]. Alla luce delle sfide che l'Ucraina si trova ancora ad affrontare, l'applicazione del regolamento (UE) n. 374/2014 dovrebbe essere prorogata fino al 31 dicembre 2015. Ai fini della prevedibilità, per il periodo della proroga i dazi doganali e l'accesso ai contingenti tariffari dovrebbero rimanere uguali a quelli del 2014.

(3)  L'articolo 2 dell'accordo di associazione stabilisce che il rispetto dei principi democratici, dei diritti umani e delle libertà fondamentali e il rispetto del principio dello stato di diritto costituiscono elementi essenziali di tale accordo. Inoltre, esso prevede che la promozione del rispetto dei principi di sovranità e integrità territoriale, inviolabilità delle frontiere e indipendenza, come pure la lotta contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa, dei loro componenti e dei relativi vettori costituiscono altresì elementi essenziali di tale accordo. Le preferenze autonome previste a norma del regolamento (UE) n. 374/2014 dovrebbero anch'esse essere soggette al rispetto di tali stessi principi da parte dell'Ucraina. Al fine di allineare il regolamento (UE) n. 374/2014 alla prassi dell'Unione e ad altri strumenti di politica commerciale dell'Unione, è opportuno introdurre la possibilità di sospendere temporaneamente le preferenze in caso di mancato rispetto dei principi fondamentali dei diritti umani, della democrazia e dello stato di diritto da parte dell'Ucraina.

(4)  Considerata l'urgenza del caso in oggetto, è importante applicare un'eccezione al periodo di otto settimane di cui all'articolo 4 del protocollo n. 1 sul ruolo dei parlamenti nazionali nell'Unione europea, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Il regolamento (UE) n. 374/2014 è così modificato:

1)  l'articolo 1 è sostituito dal seguente:

"Articolo 1

Regimi preferenziali

I dazi doganali sulle merci originarie dell'Ucraina sono ridotti o soppressi conformemente all'allegato I. Nei casi in cui nell'allegato I si fa riferimento a categorie ai fini della soppressione progressiva dei dazi, l'aliquota di base dei dazi per il 2014 e il 2015 è eliminata nel caso della categoria 0, ridotta del 25% nel caso della categoria 3, del 16,7% nel caso della categoria 5 e del 12,5% nel caso della categoria 7.";

2)  all'articolo 2 è aggiunta la lettera seguente:

"e)  rispetto dei principi democratici, dei diritti umani e delle libertà fondamentali, e rispetto del principio dello stato di diritto di cui all'articolo 2 dell'accordo di associazione*;

______________________

* GU L 161 del 29.5.2014, pag. 3.";

3)  all'articolo 7, il secondo comma è sostituito dal seguente:

"Esso si applica fino al 31 dicembre 2015.";

4)  gli allegati II e III sono sostituiti dal testo che figura rispettivamente negli allegati I e II del presente regolamento.

Articolo 2

Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Esso si applica a decorrere dal 2 novembre 2014.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a …, il

Per il Parlamento europeo  Per il Consiglio

Il presidente  Il presidente

ALLEGATO I

"ALLEGATO II

Fatte salve le regole di interpretazione della nomenclatura combinata, la formulazione della designazione delle merci ha valore meramente indicativo in quanto l'ambito di applicazione del regime preferenziale è determinato, ai fini del presente allegato, in base ai codici NC esistenti al 23 aprile 2014.

"

ALLEGATO II

"ALLEGATO III

Contingenti tariffari per prodotti agricoli specifici di cui all'articolo 3, paragrafo 3

"

VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALE

PROCEDURA