Dokument z posiedzenia

A8-0021/2014

20.10.2014

***I

SPRAWOZDANIE

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (UE) nr 374/2014 w sprawie obniżenia lub zniesienia ceł na towary pochodzące z Ukrainy

( COM(2014)0597 – C8‑0165/2014 – 2014/0279(COD) )

Komisja Handlu Międzynarodowego

Sprawozdawca: Gabrielius Landsbergis

PR_COD_1app

SPIS TREŚCI

Strona

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  5

UZASADNIENIE  6

ZAŁĄCZNIK  8

GŁOSOWANIE IMIENNE PODCZAS GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO  28

PROCEDURA  29

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (UE) nr 374/2014 w sprawie obniżenia lub zniesienia ceł na towary pochodzące z Ukrainy

( COM(2014)0597 – C8‑0165/2014 – 2014/0279(COD) )

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

–  uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2014)0597 ),

–  uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 207 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi Komisja przedstawiła wniosek Parlamentowi (C8–0165/2014),

-  uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

–  uwzględniając zobowiązanie przedstawiciela Rady, przekazane pismem z dnia 16 października 2014 r., do zatwierdzenia stanowiska Parlamentu, zgodnie z art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

–  uwzględniając art. 59 Regulaminu,

–  uwzględniając sprawozdanie Komisji Handlu Międzynarodowego ( A8-0021/2014 ),

1.  zatwierdza poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu;

2.  zwraca się do Komisji o ponowne przedłożenie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzić znaczące zmiany do swojego wniosku lub zastąpić go innym tekstem;

3.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym.

UZASADNIENIE

Rozporządzenie (UE) nr 374/2014 w sprawie obniżenia lub zniesienia ceł na towary pochodzące z Ukrainy weszło w życie z dniem 23 kwietnia 2014 r. po zatwierdzeniu przez Parlament Europejski w rezolucji ustawodawczej z dnia 3 kwietnia 2014 r. i powinno mieć zastosowanie do momentu wejścia w życie Tytułu IV układu o stowarzyszeniu albo do momentu, w którym Tytuł IV zacznie być stosowany tymczasowo. Zakładano, że rozporządzenie (UE) nr 374/2014 przestanie obowiązywać najpóźniej w dniu 1 listopada 2014 r.

We wspólnym oświadczeniu ministerialnym w sprawie wdrożenia układu o stowarzyszeniu UE-Ukraina / pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu (AA/DCFTA) z dnia 12 września 2014 r., wydanym po przeprowadzeniu negocjacji trójstronnych, strona UE zadeklarowała, że zaproponuje państwom członkowskim przedłużenie tymczasowego stosowania DCFTA do dnia 31 grudnia 2015 r. przy jednoczesnym utrzymaniu w tym okresie autonomicznych środków handlowych (ATM) UE na rzecz Ukrainy. Rozwiązanie to jest częścią kompleksowego procesu pokojowego na Ukrainie, zakładającego poszanowanie integralności terytorialnej Ukrainy i jej prawa do stanowienia o własnej przyszłości. Jest to skutek wniosku Ukrainy oraz zobowiązania się Federacji Rosyjskiej do dalszego utrzymania systemu preferencyjnego CIS-FTA obejmującego Federację Rosyjską i Ukrainę. W związku z powyższym, w celu wsparcia stabilizacji politycznej i gospodarczej na Ukrainie, Komisja Europejska zaproponowała przedłużenie stosowania rozporządzenia (UE) nr 374/2014 w sprawie obniżenia lub zniesienia ceł na towary pochodzące z Ukrainy do dnia 31 grudnia 2015 r., tj. do dnia wejścia w życie Tytułu IV układu o stowarzyszeniu.

Z uwagi na cel, jakim jest zapewnienie utrzymania istniejących warunków dostępu do rynku unijnego oraz zminimalizowanie zakłóceń w eksporcie do UE, najbardziej efektywnym rozwiązaniem pozostaje przedłużenie stosowania ATM. Przedłużenie stosowania rozporządzenia (UE) nr 374/2014 do końca 2015 r. ma służyć wsparciu Ukrainy, która znajduje się w skrajnie trudnej sytuacji pod względem bezpieczeństwa oraz skrajnie trudnej sytuacji politycznej i gospodarczej, a wsparcie to będzie udzielane poprzez realizację zobowiązań dotyczących ceł, które UE podjęła na mocy ratyfikowanego układu o stowarzyszeniu.

Zgodnie z oficjalnymi statystykami eksport z Ukrainy do UE w pierwszej połowie 2014 r. znacznie wzrósł; jednocześnie zaobserwowano spadek eksportu z Ukrainy do Rosji z powodu ograniczeń dostępu do rosyjskiego rynku dla towarów ukraińskich oraz z powodu nieprzewidywalności Rosji. Strona ukraińska wskazuje, że dzięki ATM jej eksport do UE wzrósł w pierwszym półroczu 2014 r. (o +25,0%, tj. o 587 mln USD) i że wzrost ten niemal całkowicie zrekompensował spadek jej eksportu do Rosji (-24,5%, tj. o 592 mln USD). Mając na względzie inne czynniki, jak deprecjacja waluty, efekt mnożnikowy rosyjskich działań odwetowych wymierzonych w ukraiński eksport do Rosji i ożywienie koniunktury w Europie, wydaje się, że mamy do czynienia z reorientacją z rynku rosyjskiego na rynek europejski, a ATM niewątpliwie dają producentom i przedsiębiorstwom ukraińskim szersze możliwości poszukiwania nowych rynków zbytu i ograniczają negatywne konsekwencje rosyjskich retorsji handlowych wymierzonych w Ukrainę.

Chociaż tendencja ta jest bardzo ważna dla Ukrainy i jej przedsiębiorstw, skutki gospodarcze zwiększenia ukraińskiego eksportu do UE na pewno będą bardzo niewielkie z uwagi na asymetrię gospodarczą tych dwóch partnerów handlowych. Ponadto ustępstwa handlowe odzwierciedlają wyważony wynik negocjacji z Ukrainą w kontekście DCFTA i zostały skrupulatnie określone tak, aby zapewnić odpowiednie poziomy ochrony wrażliwych sektorów w UE, a jednocześnie ułatwić handel z Ukrainą. Warunkiem wstępnym, podobnie jak ma to miejsce w odniesieniu do handlu z innymi krajami trzecimi, jest przestrzeganie unijnych norm sanitarnych i fitosanitarnych. Przedłużenie stosowania preferencji zakłada możliwość zawieszenia ATM w przypadku oszustwa lub przyjęcia niepożądanych środków handlowych, a ich przyznanie zależy od tego, czy Ukraina będzie przestrzegała zasad demokratycznych, praw człowieka i podstawowych wolności oraz zasady praworządności. Ułatwiając wymianę handlową z Ukrainą, UE przewidziała te wszystkie środki z myślą o dodatkowej ochronie.

Sprawozdawca zauważa, że aby utrzymać wsparcie dla Ukrainy na wysokim poziomie oraz zaoferować podmiotom gospodarczym pewniejsze warunki wymiany handlowej, Parlament powinien zastosować procedurę przyspieszoną do rozpatrzenia wniosku Komisji, tak aby przedłużenie to można było zastosować od 2 listopada 2014 r., tj. aby odnośne rozporządzenie obowiązywało w sposób ciągły. Choć istnieje możliwość zastosowania z mocą wsteczną, w razie gdyby przedłużenie nie weszło w życie zaraz po 1 listopada, przedsiębiorstwa będą musiały prowadzić działalność bez systemu preferencji oraz będą miały do czynienia z brakiem pewności prawa i z większymi obciążeniami, co doprowadzi do spowolnienia importu z Ukrainy do UE. Ponadto ATM dają ukraińskim producentom i przedsiębiorcom upragnioną szansę przekierowania ich eksportu z coraz bardziej restrykcyjnego rynku rosyjskiego, a także oferują im zachętę do dostosowania ich funkcjonowania i norm do norm obowiązujących w UE oraz do przygotowania się do pełnego wdrożenia DCFTA najpóźniej od dnia 1 stycznia 2016 r.

W art. 2 układu o stowarzyszeniu z Ukrainą wskazano, że poszanowanie zasad demokratycznych, praw człowieka i podstawowych wolności oraz poszanowanie zasady praworządności, a także propagowanie poszanowania zasady suwerenności i integralności terytorialnej, nienaruszalności granic i niepodległości oraz zwalczanie rozprzestrzeniania broni masowego rażenia, związanych z nią materiałów oraz systemów ich przenoszenia stanowią istotne elementy tego układu. Przyznanie autonomicznych preferencji przewidzianych w rozporządzeniu (UE) nr 374/2014 jest uwarunkowane poszanowaniem przez Ukrainę tych samych zasad. Kwoty/cła przyznane przez UE zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 374/2014 w 2014 r. będą nadal obowiązywać w 2015 r.

Sprawozdawca wskazuje, że w obecnej sytuacji terminowe i szybkie przyjęcie przez Parlament Europejski wniosku Komisji w sprawie przedłużenia stosowania rozporządzenia przyznającego ATM Ukrainie będzie dowodem na to, że UE potrafi działać sprawnie, zdecydowanie i wywiązuje się ze swoich zobowiązań politycznych.

W świetle powyższego sprawozdawca proponuje, by Parlament Europejski przyjął wniosek Komisji bez poprawek.

ZAŁĄCZNIK

PE-CONS93/14 - 2014/0279(COD)

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) NR .../2014

z dnia

zmieniające rozporządzenie Rady (UE) nr 374/2014 w sprawie obniżenia lub zniesienia ceł na towary pochodzące z Ukrainy

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą[1],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)  Ukraina jest priorytetowym partnerem w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa i Partnerstwa Wschodniego. Unia Europejska dąży do zacieśnienia bliskich stosunków z Ukrainą, mając na celu polityczne stowarzyszenie i gospodarczą integrację Ukrainy z Unią. W związku z tym Unia i Ukraina wynegocjowały w latach 2007–2011 Układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony[2] („układ o stowarzyszeniu”), obejmujący pogłębioną i kompleksową strefę wolnego handlu (DCFTA), który został podpisany przez obie strony w dniu 27 czerwca 2014 r. Zgodnie z postanowieniami DCFTA Unia i Ukraina mają utworzyć strefę wolnego handlu w okresie przejściowym trwającym maksymalnie 10 lat od daty wejścia w życie układu o stowarzyszeniu, zgodnie z art. XXIV Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu 1994.

(2)  Mając na uwadze niespotykane dotąd wyzwania w zakresie bezpieczeństwa oraz wyzwania polityczne i gospodarcze, z jakimi boryka się Ukraina, a także w celu wsparcia gospodarki tego kraju podjęto decyzję o wcześniejszym wdrożenia listy koncesyjnej zawartej w załączniku I-A do układu o stowarzyszeniu poprzez wprowadzenie autonomicznych preferencji handlowych zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 374/2014[3]. Z uwagi na wyzwania, z którymi wciąż boryka się Ukraina, stosowanie rozporządzenia (UE) nr 374/2014 powinno zostać przedłużone do dnia 31 grudnia 2015 r. W celu zapewnienia przewidywalności, należności celne i dostęp do kontyngentów taryfowych powinny pozostać na poziomie z 2014 r. przez okres objęty przedłużeniem.

(3)  Art. 2 układu o stowarzyszeniu przewiduje, że poszanowanie zasad demokratycznych, praw człowieka i podstawowych wolności oraz poszanowanie zasady praworządności stanowi istotny element tego układu. Ponadto, układ o stowarzyszeniu przewiduje, iż propagowanie poszanowania zasady suwerenności i integralności terytorialnej, nienaruszalności granic i niepodległości, a także zwalczanie rozprzestrzeniania broni masowego rażenia, związanych z nią materiałów oraz systemów ich przenoszenia również stanowią istotne elementy tego układu. Autonomiczne preferencje przyznane na mocy rozporządzenia (UE) nr 374/2014 również powinny być uwarunkowane przestrzeganiem tych samych zasad przez Ukrainę. W celu dostosowania rozporządzenia (UE) nr 374/2014 do unijnej praktyki i innych środków polityki handlowej UE, należy wprowadzić możliwość czasowego zawieszenie tych preferencji w przypadku braku poszanowania podstawowych zasad dotyczących praw człowieka, demokracji i praworządności przez Ukrainę.

(4)  Mając na uwadze pilny charakter sprawy, ważne jest, aby zastosować wyjątek od ośmiotygodniowego okresu, o którym mowa w art. 4 protokołu nr 1 w sprawie roli parlamentów narodowych w Unii Europejskiej, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W rozporządzeniu (UE) nr 374/2014 wprowadza się następujące zmiany:

1)  art. 1 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 1

Uzgodnienia preferencyjne

Cła na towary pochodzące z Ukrainy zostają obniżone lub zniesione zgodnie z załącznikiem I. W przypadku odesłania w załączniku I do kategorii znoszenia ceł, podstawowa stawka celna na lata 2014 i 2015 zostaje zniesiona w odniesieniu do kategorii znoszenia ceł 0 oraz zostaje obniżona o 25 % w odniesieniu do kategorii znoszenia ceł 3, o 16,7 % w odniesieniu do kategorii znoszenia ceł 5 i o 12,5 % w odniesieniu do kategorii znoszenia ceł 7.”;

2)  w art. 2 dodaje się literę w brzmieniu:

„e)  poszanowaniem zasad demokratycznych, praw człowieka i podstawowych wolności oraz poszanowaniem zasady praworządności, przewidzianych w art. 2 układu o stowarzyszeniu*.

______________________

*  Dz.U. L 161 z 29.5.2014, s. 3.”;

3)  w art. 7 akapit drugi otrzymuje brzmienie:

„Niniejsze rozporządzenie stosuje się do dnia 31 grudnia 2015 r.”;

4)  załączniki II i III zastępuje się tekstem znajdującym się, odpowiednio, w załącznikach I i II do niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 2 listopada 2014 r.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w ...

W imieniu Parlamentu Europejskiego  W imieniu Rady

Przewodniczący  Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK I

„ZAŁĄCZNIK II

Niezależnie od zasad interpretacji Nomenklatury scalonej, brzmienie opisu produktów należy uważać jedynie za orientacyjne, a zakres preferencyjnego systemu jest określony, w kontekście niniejszego załącznika, przez kody CN obowiązujące na dzień 23 kwietnia 2014 r.

”.

ZAŁĄCZNIK II

„ZAŁĄCZNIK III

Kontyngenty taryfowe na produkty rolne, o których mowa w art. 3 ust. 3

”

GŁOSOWANIE IMIENNE PODCZAS GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO

PROCEDURA