ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 55/2008, millega kehtestatakse ühepoolsed kaubandussoodustused Moldova Vabariigi suhtes

(COM(2014)0542 – C8-0128/2014 – 2014/0250(COD))

(Seadusandlik tavamenetlus: esimene lugemine)

Euroopa Parlament,

–       võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (COM(2014)0542),

–       võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 2 ja artikli 207 lõiget 2, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C8-0128/2014),

–       võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3,

–       võttes arvesse nõukogu esindaja poolt ... 2014. aasta kirjas võetud kohustust kiita Euroopa Parlamendi seisukoht heaks vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõikele 4,

–       võttes arvesse kodukorra artiklit 59,

–       võttes arvesse rahvusvahelise kaubanduse komisjoni raportit ning põllumajanduse ja maaelu arengu komisjoni arvamust (A8-0053/2014),

1.      võtab vastu esimese lugemise seisukoha, võttes üle komisjoni ettepaneku;

2.      palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle muu tekstiga asendada;

3.      teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.

Moldova Vabariigile (edaspidi „Moldova”) anti ELi ühepoolsed kaubandussoodustused algselt nõukogu 21. jaanuari 2008. aasta määrusega (EÜ) nr 55/2008 (ühepoolsete kaubandussoodustuste määrus). Sellised soodustused nähti ette 2005. aasta Euroopa naabruspoliitika tegevuskavaga ning nende andmise eeltingimuseks oli märkimisväärsete edusammude tegemine Moldova kontrollimehhanismides ja kaupade sertifitseerimise süsteemides. Moldova täitis oma kohustused, reformides tollialaseid seadusi ning võttes need 2007. aastaks haldustasandil rahuldaval määral kasutusele.

ELi ühepoolsed kaubandussoodustused anti Moldovale seega alates 2008. aasta jaanuarist kuni 31. detsembrini 2015.

Ühepoolsete kaubandussoodustustega asendati GSP+ soodustused, mis EL oli Moldovale andnud ELi üldiste soodustuste kava alusel. Võrreldes GSP+ soodustustega kaotati ühepoolsete kaubandussoodustuste määrusega kõik Moldova tööstustoodetele veel kehtinud tollimaksud ning parandati Moldova põllumajandustoodete pääsu ELi turule. Selle tagajärjel anti kõikidele Moldovast pärit toodetele vaba pääs ELi turule, erandiks jäid üksnes teatavad põllumajandustooted, mis on loetletud ühepoolsete kaubandussoodustuste määruse I lisas (peamiselt veise-, sea- ja kodulinnuliha, piimatooted, mais, oder ja suhkur).

Viimastel aastatel on EL ja Moldova tihendanud oma poliitilisi ja majanduslikke suhteid, eelkõige tänu assotsieerimislepingu sõlmimisele. Leping, mis allkirjastati 27. juunil 2014, hõlmab kaubandusaspekti, et luua osaliste vahel põhjalik ja laiaulatuslik vabakaubanduspiirkond. Põhjalikku ja laiaulatuslikku vabakaubanduspiirkonda kohaldatakse provisoorselt juba alates 1. septembrist 2014. Selle kaudu paraneb veelgi Moldova pääs ELi turule, eelkõige tänu ühtlustamisele ELi asjaomaste õigusaktide ja normidega. Oluline on märkida, et ELi ühepoolsed kaubandussoodustused lisanduvad põhjaliku ja laiaulatusliku vabakaubanduspiirkonna raames toimunud kaubarežiimi liberaliseerimisele ja täiendavad seda.

ELi ja Moldova vaheliste majanduslike ja poliitiliste suhete tihenemise tõttu kehtestas Venemaa 21. juulil 2014 poliitilistel põhjustel impordikeelu Moldovast pärit põllumajandustoodetele. See keeld kahjustab Moldova majandust märkimisväärselt. Põllumajandus moodustab umbes 40% Moldova majandusest. Eriti oluline on aiandussektor, mis annab tööd umbes 250 000 inimesele (umbes 10% töötavast elanikkonnast), kes elavad peamiselt maapiirkondades ning harivad väikesi ja keskmise suurusega ühele majapidamisele kuuluvaid maatükke. Aiandussaaduste eksport on viimastel aastatel vähenenud ning selle edasine märkimisväärne vähenemine kahjustaks ebaproportsionaalselt nii majandust kui ka kogu ühiskonda. Moldova ametiasutused, kes püüavad sel kriitilisel hetkel leida leevendust ja toetust, on pöördunud ELi poole ja palunud viivitamatut toetust, et vähendada Venemaa kehtestatud keelu mõju majandusele, eelkõige seoses Moldova puuviljakasvatajate kõige tähtsama toodanguga, nagu õunad, ploomid ja lauaviinamarjad.

Seetõttu tegi komisjon solidaarsuse näitamiseks ettepaneku muuta ühepoolsete kaubandussoodustuste määrust, kehtestades põhjaliku ja laiaulatusliku vabakaubanduspiirkonna raames kavandatud tollimaksuvabadele tariifikvootidele lisaks ka ühepoolsete kaubandussoodustuste määruse alusel kolm uut tollimaksuvaba tariifikvooti – värsketele õuntele (40 000 tonni), värsketele lauaviinamarjadele ja värsketele ploomidele (mõlemat 10 000 tonni). Kavandatud soodustused tagaksid Moldova majandusele teatavad hüved ja leevendaksid olukorda viivitamatult, ent mõju ELi turule oleks samas väga piiratud. Tollimaksuvabad tariifikvoodid kehtestatakse tagasiulatuvalt alates 1. augustist 2014. aastast, võttes arvesse kolme nimetatud põllumajandussaaduse tipphooaega, kuid neid kohaldatakse ainult 2015. aasta lõpuni, kui ühepoolsete kaubandussoodustuste kord kehtivuse kaotab.

Kolme asjaomase põllumajandussaaduse tollimaksuvabad tariifikvoodid on ELi vastava toodanguga võrreldes väga piiratud mahuga (õunte puhul 0,4%, ploomide puhul 0,7% ja viinamarjade puhul 0,6%). Isegi kui võtta arvesse ühepoolsete kaubandussoodustuste ning põhjaliku ja laiaulatusliku vabakaubanduspiirkonna koondmõju, on nimetatud maht endiselt väga väike ning mõjutaks teistsuguseid turuosasid kui suurem osa ELi tootmisest.

Pidades silmas kultuurilist ja geograafilist lähedust, põllumajandusturgude sarnasusi toodetele kehtestatud tingimuste ja pakendamise osas ning turu hetkeolukorda, on äärmiselt tõenäoline, et suurem osa kolme asjaomase toote lisakogusest, mis ELi jõuab, tarbitakse ära Rumeenia turul. Näiteks Maailma Õuna- ja Pirnikasvatuse Liidu (World Apple and Pear Association) prognooside kohaselt väheneb Rumeenia õunatoodang sel aastal 22%, pidades silmas viimase viie aasta jooksul kogetud tootmismahu vähenemist

http://www.wapa-association.org/docs/2014/European_apple_and_pear_crop_forecast_2014_-_Summary.pdf

Komisjoni andmetel moodustas kogu Moldovast pärit import 2013. aastal kogu ELi impordist 0,1 %. Umbes 90 % kõigist Moldova Vabariigist ELi imporditavatest toodetest tuuakse ELi tollimaksuvabalt, kuid Moldovast imporditud värsked õunad, värsked ploomid ja värsked lauaviinamarjad moodustavad kõigist maailma riikidest ELi imporditavatest värsketest õuntest, ploomidest ja lauaviinamarjadest alla 0,01 % (hind piiril). Seetõttu on saamata jääv tollimaksutulu ELi eelarve seisukohast vähetähtis.

Samuti on ettepaneku kohaselt vaja muuta ühepoolsete kaubandussoodustuste määruse lisas esitatud teatavate toodete (peale speltanisu, hariliku nisu, meslini ja odra) CN-koode, et võtta arvesse nõukogu 23. juuli 1987. aasta määruse (EMÜ) nr 2658/87 (tariifi- ja statistikanomenklatuuri ning ühise tollitariifistiku kohta) I lisasse komisjoni rakendusmäärusega (EL) nr 1001/2013 tehtud muudatusi. See kohandus on täiesti tehniline.

Eespool loetletud põhjustel soovitab raportöör Euroopa Parlamendil komisjoni ettepanek muudatusteta heaks kiita.