Zittingsdocument

A8-0010/2016

28.1.2016

***I

VERSLAG

over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot toepassing van de regelingen voor goederen van oorsprong uit bepaalde staten behorende tot de groep van staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS), die zijn opgenomen in overeenkomsten tot instelling van, of leidende tot instelling van, een economische partnerschapsovereenkomst (herschikking)

( COM(2015)0282 – C8-0154/2015 – 2015/0128(COD) )

Commissie internationale handel

Rapporteur: Jarosław Wałęsa

(Herschikking – artikel 104 van het Reglement)

PR_COD_1recastingapp

INHOUD

Blz.

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT  5

TOELICHTING  6

BIJLAGE: BRIEF VAN DE COMMISSIE JURIDISCHE ZAKEN  7

BIJLAGE: ADVIES VAN DE ADVIESGROEP VAN DE JURIDISCHE DIENSTEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD EN DE COMMISSIE  9

PROCEDURE VAN DE TEN PRINCIPALE BEVOEGDE COMMISSIE  11

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot toepassing van de regelingen voor goederen van oorsprong uit bepaalde staten behorende tot de groep van staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS), die zijn opgenomen in overeenkomsten tot instelling van, of leidende tot instelling van, een economische partnerschapsovereenkomst (herschikking)

( COM(2015)0282 – C8-0154/2015 – 2015/0128(COD) )

(Gewone wetgevingsprocedure – herschikking)

Het Europees Parlement,

–  gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2015)0282 ),

–  gezien artikel 294, lid 2, en artikel 207, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C8-0154/2015),

–  gezien artikel 294, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

–  gezien het Interinstitutioneel akkoord van 28 november 2001 over een systematischer gebruik van de herschikking van besluiten[1],

–  gezien de brief d.d. 16 september 2015 van de Commissie juridische zaken aan de Commissie internationale handel overeenkomstig artikel 104, lid 3, van zijn Reglement,

–  gezien de artikelen 104 en 59 van zijn Reglement,

–  gezien het verslag van de Commissie internationale handel ( A8-0010/2016 ),

A.  overwegende dat het voorstel van de Commissie volgens de adviesgroep van de juridische diensten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie geen andere inhoudelijke wijzigingen bevat dan die welke als zodanig in het voorstel worden vermeld en dat met betrekking tot de codificatie van de ongewijzigde bepalingen van de eerdere besluiten met die wijzigingen kan worden geconstateerd dat het voorstel louter een codificatie van de bestaande besluiten behelst, zonder inhoudelijke wijzigingen;

1.  stelt zijn standpunt in eerste lezing vast en neemt het voorstel van de Commissie over, rekening houdend met de aanbevelingen van de adviesgroep van de juridische diensten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie;

2.  verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in haar voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;

3.  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie alsmede aan de nationale parlementen.

TOELICHTING

Het Commissievoorstel betreft een codificatie en herschikking van Verordening (EG) nr. 1528/2007 van de Raad, de zogenaamde markttoegangsverordening, die de invoer regelt van goederen van oorsprong uit bepaalde ACS-landen. Dit tijdelijke instrument voorziet in een rechtenvrije en quotavrije toegang tot de EU-markt voor goederen uit de ACS-landen die niet tot de minst ontwikkelde landen behoren, in de aanloop naar de sluiting en tenuitvoerlegging van respectieve WTO-compatibele economische partnerschapsovereenkomsten vóór 1 oktober 2016. Bijlage I van de markttoegangsverordening omvat momenteel 27 landen.

De codificatie heeft tot doel om voor transparantie, duidelijkheid en vereenvoudiging van de EU-wetgeving te zorgen nadat een oorspronkelijk wetsinstrument talrijke malen werd gewijzigd. Sinds de goedkeuring van de markttoegangsverordening in 2007 is deze verordening reeds negen keer gewijzigd, met inbegrip van de post-Lissabon-aanpassing uit hoofde van algemene handelswet II en daaropvolgende gedelegeerde verordeningen van de Commissie (zie bijlage III van het Commissievoorstel). Derhalve is de codificatie van fundamenteel belang voor de duidelijkheid en leesbaarheid van de verordening.

Er is gebruikgemaakt van de methode van herschikking, omdat een beperkt aantal inhoudelijke veranderingen zijn aangebracht in de bestaande artikelen 3, lid 4, en 22.

De voorgestelde wijziging van artikel 3, lid 4, zou de Commissie de bevoegdheid verlenen gedelegeerde handelingen vast te stellen tot vastlegging van de regeling die van toepassing is op producten van oorsprong uit Zuid-Afrika, zodra de desbetreffende bepalingen van de Overeenkomst inzake handel, ontwikkeling en samenwerking tussen de EU en Zuid-Afrika (TDC-overeenkomst) worden vervangen door de desbetreffende bepalingen van de economische partnerschapsovereenkomst tussen de EU en de Ontwikkelingsgemeenschap van zuidelijk Afrika (SADC), die op 15 juli 2014 is gesloten.

In artikel 22 moet een overbodige verwijzing naar artikel 134 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap worden geschrapt, aangezien dit artikel door het Verdrag van Lissabon is komen te vervallen.

Naar aanleiding van bovengenoemde overwegingen en in het licht van het positief advies van de Commissie juridische zaken waarin wordt bevestigd dat het voorstel een loutere codificatie is en beperkt blijft tot de aangegeven inhoudelijke wijzigingen, beveelt uw rapporteur aan om het Commissievoorstel ongewijzigd goed te keuren.

BIJLAGE: BRIEF VAN DE COMMISSIE JURIDISCHE ZAKEN

Ref. D(2015)40901

Bernd Lange

voorzitter, Commissie internationale handel

ASP 12G205

Brussel

Betreft: Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot toepassing van de regelingen voor goederen van oorsprong uit bepaalde staten behorende tot de groep van staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS), die zijn opgenomen in overeenkomsten tot instelling van, of leidende tot instelling van, een economische partnerschapsovereenkomst (herschikking)

COM(2015)0282 – C8-0154/2015 – 2015/0128(COD) )

Geachte voorzitter,

De Commissie juridische zaken heeft bovengenoemd voorstel bestudeerd, overeenkomstig artikel 104 van het Reglement inzake herschikking.

Lid 3 van dit artikel luidt als volgt:

"Als de voor juridische zaken bevoegde commissie van oordeel is dat het ontwerp geen andere inhoudelijke wijzigingen bevat dan die welke als zodanig zijn aangegeven, stelt zij de ter zake bevoegde commissie hiervan in kennis.

In dat geval en onverminderd de in de artikelen 169 en 170 vastgelegde voorwaarden zijn amendementen in de ter zake bevoegde commissie alleen ontvankelijk als zij betrekking hebben op onderdelen van het ontwerp die wijzigingen bevatten.

Wanneer de ter zake bevoegde commissie evenwel voornemens is, overeenkomstig punt 8 van het Interinstitutioneel Akkoord, ook amendementen op de gecodificeerde delen van het ontwerp van wetgevingshandeling in te dienen, stelt zij de Raad en de Commissie daarvan onverwijld in kennis. Alvorens tot stemming wordt overgegaan maakt laatstgenoemde overeenkomstig artikel 58 haar standpunt inzake de amendementen kenbaar en geeft zij aan of zij voornemens is het herschikkingsontwerp in te trekken."

Op grond van het advies van de Juridische Dienst, waarvan de vertegenwoordigers hebben deelgenomen aan de vergaderingen van de adviesgroep die het voorstel tot herschikking onderzoekt, en overeenkomstig de aanbevelingen van de rapporteur voor advies, is de Commissie juridische zaken van oordeel dat het voorstel geen andere inhoudelijke wijzigingen bevat dan die welke als zodanig in het voorstel worden aangegeven en dat met betrekking tot de codificatie van de ongewijzigde bepalingen van de eerdere besluiten met die inhoudelijke wijzigingen kan worden geconstateerd dat het voorstel een loutere codificatie van de bestaande teksten behelst, zonder inhoudelijke wijziging.

Tot slot heeft de Commissie juridische zaken tijdens haar vergadering van 15 september 2015 met 22 stemmen voor[2] besloten de Commissie internationale handel als commissie ten principale aan te bevelen bovengenoemd voorstel overeenkomstig artikel 104 van het Reglement te behandelen.

Hoogachtend,

Pavel Svoboda

Bijlage: Advies van de adviesgroep

BIJLAGE: ADVIES VAN DE ADVIESGROEP VAN DE JURIDISCHE DIENSTEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD EN DE COMMISSIE

Brussel, 10 augustus 2015

ADVIES

  AAN  HET EUROPEES PARLEMENT

    DE RAAD

    DE COMMISSIE

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot toepassing van de regelingen voor goederen van oorsprong uit bepaalde staten behorende tot de groep van staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS), die zijn opgenomen in overeenkomsten tot instelling van, of leidende tot instelling van, een economische partnerschapsovereenkomst (herschikking)

COM(2015)0282 van 13.10.2015 – 2015/0128(COD)

Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 28 november 2001 over een systematischer gebruik van de herschikking van besluiten, en met name punt 9 daarvan, is de adviesgroep van de juridische diensten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie op donderdag 25 juni 2015 bijeengekomen om onder meer bovengenoemd voorstel van de Commissie te onderzoeken.

Tijdens deze bijeenkomst[3] is het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot herschikking van Verordening (EG) nr. 1528/2007 van de Raad van 20 december 2007 tot toepassing van de regelingen voor goederen van oorsprong uit bepaalde staten behorende tot de groep van staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS), die zijn opgenomen in overeenkomsten tot instelling van, of leidende tot instelling van, een economische partnerschapsovereenkomst bestudeerd, en heeft de adviesgroep in overleg het volgende vastgelegd:

1. In artikel 5 had de formulering "in artikel 21, lid 5, bedoelde onderzoeksprocedure" die met aanpassingstekens is gemarkeerd, met de grijze arcering gemarkeerd moeten zijn die in het algemeen gebruikt wordt voor het aangeven van inhoudelijke wijzigingen in voorstellen tot herschikking.

2. In de titel van artikel 7 moet de formulering "Tariefcontingenten met nulrecht" worden gewijzigd in "Nultarief".

3. In de titel van artikel 8 moet de formulering "Tariefcontingenten met nulrecht" worden gewijzigd in "Nultarief".

4. In artikel 21, lid 1, dient de verwijzing naar "artikel 4, lid 1, van Verordening (EG) nr. 260/2009 van de Raad" te worden aangepast, zodat deze verwijzing komt te luiden "artikel 3, lid 1, van Verordening (EU) 2015/478 van het Europees Parlement en de Raad".

De adviesgroep heeft na bestudering van het voorstel eensgezind geconstateerd dat het voorstel geen andere inhoudelijke wijzigingen bevat dan die welke als zodanig in het voorstel worden aangegeven. Voorts heeft de adviesgroep met betrekking tot de codificatie van de ongewijzigde bepalingen van de eerdere besluiten met die inhoudelijke wijzigingen geconstateerd dat het voorstel een loutere codificatie van de bestaande besluiten behelst, zonder inhoudelijke wijzigingen.

F. DREXLER  H. LEGAL  L. ROMERO REQUENA

Juridisch adviseur  Juridisch adviseur  Directeur-generaal

PROCEDURE VAN DE TEN PRINCIPALE BEVOEGDE COMMISSIE