Dokument z posiedzenia

A8-0010/2016

28.1.2016

***I

SPRAWOZDANIE

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie stosowania uzgodnień dotyczących produktów pochodzących z niektórych państw wchodzących w skład grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) przewidzianych w umowach ustanawiających lub prowadzących do ustanowienia umów o partnerstwie gospodarczym (przekształcenie)

( COM(2015)0282 – C8-0154/2015 – 2015/0128(COD) )

Komisja Handlu Międzynarodowego

Sprawozdawca: Jarosław Wałęsa

(Przekształcenie – art. 104 Regulaminu)

PR_COD_1recastingapp

SPIS TREŚCI

Strona

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  5

UZASADNIENIE  7

ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI PRAWNEJ  8

ZAŁĄCZNIK: OPINIA KONSULTACYJNEJ GRUPY ROBOCZEJ SŁUŻB PRAWNYCH PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY I KOMISJI  10

PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ  12

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie stosowania uzgodnień dotyczących produktów pochodzących z niektórych państw wchodzących w skład grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) przewidzianych w umowach ustanawiających lub prowadzących do ustanowienia umów o partnerstwie gospodarczym (przekształcenie)

( COM(2015)0282 – C8-0154/2015 – 2015/0128(COD) )

(Zwykła procedura ustawodawcza – przekształcenie)

Parlament Europejski,

–  uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi i Radzie ( COM(2015)0282 ),

–  uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 207 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C8-0154/2015),

–  uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

–  uwzględniając porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 28 listopada 2001 r. w sprawie bardziej uporządkowanego wykorzystania techniki przekształcania aktów prawnych[1],

–  uwzględniając pismo Komisji Prawnej z dnia 16 września 2015 r. skierowane do Komisji Handlu Międzynarodowego zgodnie z art. 104 ust. 3 Regulaminu,

–  uwzględniając art. 104 i 59 Regulaminu,

–  uwzględniając sprawozdanie Komisji Handlu Międzynarodowego ( A8-0010/2016 ),

A.  mając na uwadze, że konsultacyjna grupa robocza służb prawnych Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji stwierdziła, że wniosek Komisji nie zawiera żadnych zmian merytorycznych innych niż te określone jako takie we wniosku, oraz mając na uwadze, że w odniesieniu do ujednolicenia niezmienionych przepisów wcześniejszych aktów z tymi zmianami wniosek ogranicza się do zwykłego ujednolicenia istniejących tekstów i nie wprowadza żadnych zmian merytorycznych;

1.  uchwala swoje stanowisko w pierwszym czytaniu, przyjmując wniosek Komisji i biorąc pod uwagę zalecenia konsultacyjnej grupy roboczej służb prawnych Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji;

2.  zwraca się do Komisji o ponowne przedłożenie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;

3.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz parlamentom narodowym.

UZASADNIENIE

Wniosek Komisji dotyczy ujednolicenia i przekształcenia rozporządzenia Rady (WE) nr 1528/2007, tzw. rozporządzenia w sprawie dostępu do rynku, regulującego przywóz produktów pochodzących z niektórych państw AKP. Ten tymczasowy instrument zapewnia bezcłowy i bezkontyngentowy dostęp do rynku UE produktom pochodzącym z państw AKP nienależących do krajów najsłabiej rozwiniętych (LDC) w okresie poprzedzającym zawarcie i stosowanie odpowiednich zgodnych z przepisami WTO umów o partnerstwie gospodarczym (EPA) przed dniem 1 października 2016 r. Załącznik I do rozporządzenia w sprawie dostępu do rynku dotyczy obecnie 27 krajów.

Celem procedury ujednolicenia jest zapewnienie przejrzystości, jasności i uproszczenia ustawodawstwa UE w przypadkach, gdy pierwotny instrument prawny był wielokrotnie zmieniany. Od czasu jego przyjęcia w 2007 r., rozporządzenie dotyczące dostępu do rynku zostało już dziewięciokrotnie poddane zmianom, a także dostosowaniu do traktatu lizbońskiego na mocy aktu zbiorczego w zakresie polityki handlowej i późniejszych rozporządzeń delegowanych Komisji (zob. załącznik III do wniosku Komisji). Dlatego aby zapewnić jasność i czytelność rozporządzenia, konieczne jest jego ujednolicenie.

Została zastosowana metoda przekształcenia ze względu na potrzebę wprowadzenia pewnych niewielkich zmian merytorycznych w obecnym art. 3 ust. 4 i art. 22.

Proponowana zmiana w art. 3 ust. 4 upoważniłaby Komisję do przyjmowania aktów delegowanych w celu określenia przepisów mających zastosowanie do produktów pochodzących z Republiki Południowej Afryki, kiedy odpowiednie postanowienia umowy o handlu, rozwoju i współpracy między UE i RPA (TDCA) zostaną zastąpione odpowiednimi przepisami umowy o partnerstwie gospodarczym między UE i Południowoafrykańską Wspólnotą Rozwoju (SADC), która została zawarta dnia 15 lipca 2014 r.

W art. 22 należy usunąć zbyteczne odniesienie do art. 134 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, ponieważ artykuł ten został uchylony na mocy traktatu lizbońskiego.

Z wymienionych powyżej względów i w związku z pozytywną opinią Komisji Prawnej, potwierdzającą, że wniosek dotyczy zwykłego ujednolicenia i ogranicza się do określonych poprawek merytorycznych, sprawozdawca zaleca przyjęcie wniosku Komisji bez poprawek.

ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI PRAWNEJ

Nr ref. D(2015)40901

Bernd Lange

Przewodniczący Komisji Handlu Międzynarodowego

ASP 12G205

Bruksela

Przedmiot: Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie stosowania uzgodnień dotyczących produktów pochodzących z niektórych państw wchodzących w skład grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) przewidzianych w umowach ustanawiających lub prowadzących do ustanowienia umów o partnerstwie gospodarczym (przekształcenie)

COM(2015)0282 – C8-0154/2015 – 2015/0128(COD) )

Szanowny Panie Przewodniczący!

Komisja Prawna rozpatrzyła wyżej wymieniony wniosek zgodnie z art. 104 Regulaminu dotyczącym przekształcenia, wprowadzonym do Regulaminu Parlamentu Europejskiego.

Ustęp 3 tego artykułu brzmi następująco:

„Jeżeli komisja właściwa w kwestiach prawnych uzna, że wniosek nie wnosi zmian merytorycznych innych niż te, które we wniosku określono jako takie, informuje o tym komisję przedmiotowo właściwą.

W takim przypadku, poza poprawkami spełniającymi warunki przewidziane w art. 169 i 170, komisja przedmiotowo właściwa dopuszcza wyłącznie poprawki dotyczące części wniosku zawierających zmiany.

Jeżeli jednak, zgodnie z pkt 8 porozumienia międzyinstytucjonalnego, właściwa komisja zamierza także złożyć poprawki do ujednoliconych fragmentów wniosku, powiadamia ona niezwłocznie o tym zamiarze Radę i Komisję, zaś Komisja powinna poinformować komisję, przed głosowaniem zgodnie z art. 58, o swoim stanowisku w sprawie poprawek i o tym, czy zamierza wycofać wniosek dotyczący przekształcenia”.

Zgodnie z opinią Wydziału Prawnego, którego przedstawiciele uczestniczyli w posiedzeniach konsultacyjnej grupy roboczej analizującej wniosek dotyczący przekształcenia i zgodnie z zaleceniami sprawozdawcy komisji opiniodawczej Komisja Prawna stwierdza, że omawiany wniosek nie zawiera żadnych zmian merytorycznych innych niż te, które zostały określone jako takie we wniosku oraz że jeśli chodzi o ujednolicenie niezmienionych przepisów wcześniej przyjętych aktów z tymi zmianami, wniosek ogranicza się do zwykłego ujednolicenia istniejących tekstów i nie wprowadza żadnych zmian merytorycznych.

Podsumowując, na posiedzeniu w dniu 15 września 2015 r., Komisja Prawna, przy 22 głosach za[2], jednomyślnie zaleciła, aby Komisja Handlu Międzynarodowego, jako komisja przedmiotowo właściwa, przystąpiła do prac nad wymienionym wnioskiem zgodnie z art. 104 Regulaminu.

Z wyrazami szacunku

Pavel Svoboda

Zał.: opinia konsultacyjnej grupy roboczej

ZAŁĄCZNIK: OPINIA KONSULTACYJNEJ GRUPY ROBOCZEJ SŁUŻB PRAWNYCH PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY I KOMISJI

Bruksela, dnia 10 sierpnia 2015 r.

OPINIA

  PRZEZNACZONA DLA  PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

    RADY

    KOMISJI

Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie stosowania uzgodnień dotyczących produktów pochodzących z niektórych państw wchodzących w skład grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) przewidzianych w umowach ustanawiających lub prowadzących do ustanowienia umów o partnerstwie gospodarczym (przekształcenie)

COM(2015)0282 z dnia 10.6.2015 r. – 2015/0128(COD)

Uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 28 listopada 2001 r. w sprawie bardziej uporządkowanego wykorzystania techniki przekształcania aktów prawnych, a w szczególności jego punkt 9, konsultacyjna grupa robocza, złożona z odpowiednich służb prawnych Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, odbyła posiedzenie w dniu 25 czerwca 2015 r. w celu zbadania, między innymi, ww. wniosku przedstawionego przez Komisję.

Na tym posiedzeniu[3], po rozpatrzeniu wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady przekształcającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1528/2007 z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie stosowania uzgodnień dotyczących produktów pochodzących z niektórych państw wchodzących w skład grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) przewidzianych w umowach ustanawiających lub prowadzących do ustanowienia umów o partnerstwie gospodarczym, konsultacyjna grupa robocza jednomyślnie ustaliła co następuje:

1. W art. 5 słowo sprawdzającą oraz numer artykułu 21 ust. 5, które zostały zaznaczone strzałkami oznaczającymi dostosowanie, należy zaznaczyć szarym wyróżnieniem używanym zazwyczaj do zaznaczania istotnych zmian we wnioskach o przekształcenie.

2. W tytule art. 7 należy usunąć słowa kontyngenty i ewentualne zniesienie ceł.

3. W tytule art. 8 należy usunąć słowo kontyngenty.

4. W art. 21 ust. 1 odniesienie do art. 4 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 260/2009 należy dostosować tak, aby stanowiło odniesienie do art. 3 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2015/478 Parlamentu Europejskiego i Rady.

W rezultacie rozpatrzenie wniosku pozwoliło konsultacyjnej grupie roboczej na stwierdzenie w wyniku wspólnego porozumienia, że wniosek ten nie zawiera innych istotnych zmian oprócz tych, które już zostały określone jako takie we wniosku. Konsultacyjna grupa robocza stwierdziła ponadto, że w odniesieniu do ujednolicenia niezmienionych przepisów wcześniej przyjętego aktu z tymi zmianami merytorycznymi wniosek ogranicza się do zwykłego ujednolicenia istniejącego tekstu prawnego i nie wprowadza żadnych zmian merytorycznych.

PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ