Dokument ze zasedání

A8-0064/2016

21.3.2016

***I

ZPRÁVA

o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 575/2013, pokud jde o výjimky pro obchodníky s komoditami

( COM(2015)0648 – C8-0403/2015 – 2015/0295(COD)

Hospodářský a měnový výbor

Zpravodaj: Sander Loones

(Zjednodušený postup – čl. 50 odst. 1 jednacího řádu)

PR_COD_1app

OBSAH

Strana

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU  5

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ  6

POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU  8

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 575/2013, pokud jde o výjimky pro obchodníky s komoditami

( COM(2015)0648 – C8-0403/2015 – 2015/0295(COD) )

(Řádný legislativní postup: první čtení)

Evropský parlament,

–  s ohledem na návrh Komise předložený Parlamentu a Radě ( COM(2015)0648 ),

–  s ohledem na čl. 294 odst. 2 a článek 114 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C8-0403/2015),

–  s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–  s ohledem na stanovisko Evropské centrální banky ze dne 3. března 2016[1]

–  po konzultaci s Evropským hospodářským a sociálním výborem,

–  s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru ( A8-0064/2016 ),

1.  přijímá svůj postoj v prvním čtení ve znění návrhu předloženého Komisí;

2.  vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Požadavky stanovené v nařízení (EU) č. 575/2013 („nařízení o kapitálových požadavcích“ nebo „CRR“) a směrnici 2013/36/EU („směrnice o kapitálových požadavcích“ nebo „CRD“) se vztahují jak na úvěrové instituce, tak na investiční podniky. Obezřetnostní systém, který se vztahuje na investiční podniky, je odvozen od systému uloženého úvěrovým institucím a je upraven ve vztahu k funkci, jíž jsou investiční služby, které tyto podniky poskytují.

Podle čl. 493 odst. 1 nařízení CRR jsou obchodníci s komoditami („investiční podniky, jejichž hlavní podnikatelskou činností je výhradně poskytování investičních služeb nebo provádění investičních činností ve vztahu k finančním nástrojům stanoveným v oddíle C bodech 5, 6, 7, 9 a 10 přílohy I směrnice 2004/39/ES a na něž se k 31. prosinci 2006 nevztahovala směrnice Rady 93/22/EHS ze dne 10. května 1993 o investičních službách v oblasti cenných papírů“) osvobozeni od požadavků na velké expozice a podle čl. 498 odst. 1 CRR jsou osvobozeni od kapitálových požadavků.

Platnost obou výjimek skončí dne 31. prosince 2017. Toto „ustanovení o skončení platnosti“ bylo původně obsaženo v nařízení CRR s cílem poskytnout regulačním orgánům čas na to, aby určily obezřetnostní regulaci odpovídající rizikovému profilu obchodníků s komoditami. Pojem „obchodník s komoditami“ zahrnuje široké spektrum aktérů na trzích s energií a komoditami: někteří obchodují výhradně s komoditními derivátovými smlouvami a z hlediska funkcí i rizik se podobají investičním podnikům, zatímco jiní provozují obchod s komoditními deriváty pouze jako vedlejší činnost k produkci komodit.

Komise se rozhodla provést jediný přezkum týkající se vhodného systému pro obchodníky s komoditami a obezřetnostního dohledu nad investičními podniky obecně (dále jen „přezkum investičních podniků“) a vypracovat o výše uvedených tématech jedinou zprávu. Tento krok se jevil nezbytným k tomu, aby byla zajištěna příprava soudržného obezřetnostního rámce pro všechny druhy investičních podniků. Na přezkumu investičních podniků se již pracuje: Komise v této záležitosti požádala Evropský orgán pro bankovnictví (EBA) a Evropský orgán pro cenné papíry a trhy (ESMA) o technické poradenství (EBA/Op/2015/20). Přezkum investičních podniků je však komplexním projektem, který nebude dokončen do konce tohoto roku. Je tedy vysoce nepravděpodobné, že případné právní předpisy, které by mohly z tohoto přezkumu vzejít, lze vypracovat, přijmout a uplatňovat před skončením platnosti stávajících výjimek (tj. do konce roku 2017). To má dopady na obchodníky s komoditami: nebude-li do dané doby zaveden žádný zvláštní obezřetnostní rámec, který může vzejít z přezkumu investičních podniků, budou se na obchodníky s komoditami počínaje 1. lednem 2018 vztahovat požadavky nařízení CRR / směrnice CRD v plném rozsahu.

S tímto scénářem souvisejí dva problémy. V první řadě by se na obchodníky s komoditami vztahovaly požadavky nařízení CRR / směrnice CRD v plném rozsahu, aniž by existovalo vědomé (informované) rozhodnutí, že takovéto zacházení je pro ně nejvhodnější. Zadruhé, pokud by výsledkem přezkumu investičních podniků byl individuální obezřetnostní rámec pro obchodníky s komoditami, podléhali by tito nestabilnímu regulačnímu rámci. Během velmi krátké doby (1–2 roky) by přešli od stávajícího zacházení, kdy jsou osvobozeni od požadavků na velké expozice a kapitálových požadavků, k přechodnému zacházení zahrnujícímu v plném rozsahu požadavky nařízení CRR / směrnice CRD, a nakonec i k výše uvedenému individuálnímu rámci. Aby tato situace nenastala, je proto vhodné platnost stávajících výjimek stanovených v nařízení CRR prodloužit. Dané prodloužení by mělo zohlednit dobu, která bude nezbytná k dokončení přezkumu investičních podniků i k vypracování, přijetí a uplatňování případných právních předpisů, které mohou z tohoto přezkumu vzejít.

POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU