Documento di seduta

A8-0107/2016

8.4.2016

RELAZIONE

sul discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2014, sezione V – Corte dei conti

( 2015/2158(DEC) )

Commissione per il controllo dei bilanci

Relatore per parere: Ryszard Czarnecki

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INDICE

Pagina

1. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  3

2. PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  4

ESITO DELLA VOTAZIONE FINALE IN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO  8

1. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

sul discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2014, sezione V – Corte dei conti

( 2015/2158(DEC) )

Il Parlamento europeo,

–  visto il bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2014[1],

–  visti i conti annuali consolidati dell'Unione europea relativi all'esercizio 2014 ( COM(2015)0377 – C8-0203/2015)[2],

–  vista la relazione annuale della Corte dei conti sull'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2014, corredata delle risposte delle istituzioni[3],

–  vista la dichiarazione[4] attestante l'affidabilità dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle relative operazioni presentata dalla Corte dei conti per l'esercizio 2014, a norma dell'articolo 287 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visti l'articolo 314, paragrafo 10, e gli articoli 317, 318 e 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002[5]del Consiglio, in particolare gli articoli 55, 99, 164, 165 e 166,

–  visti l'articolo 94 e l'allegato V del suo regolamento,

–  vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci ( A8-0107/2016 ),

1.  concede il discarico al Segretario generale della Corte dei conti per l'esecuzione del bilancio della Corte dei conti per l'esercizio 2014;

2.  esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;

3.  incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante alla Corte dei conti, al Consiglio europeo, al Consiglio, alla Commissione, al Mediatore europeo, al Garante europeo della protezione dei dati e al Servizio europeo per l'azione esterna, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).

2. PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2014, sezione V – Corte dei conti

( 2015/2158(DEC) )

Il Parlamento europeo,

–  vista la sua decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2014, sezione V – Corte dei conti,

–  visti l'articolo 94 e l'allegato V del suo regolamento,

–  vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci ( A8-0107/2016 ),

1.  osserva che i conti annuali della Corte dei conti ("la Corte") sono sottoposti a revisione contabile da parte di un revisore esterno indipendente – PricewaterhouseCoopers SARL – al fine di applicare alla Corte i medesimi principi di trasparenza e di responsabilità da essa applicati ai soggetti che sottopone a revisione; prende atto del parere del revisore contabile secondo cui "i rendiconti finanziari presentano un'immagine fedele della situazione finanziaria della Corte dei conti europea";

2.  constata che, nel 2014, gli stanziamenti definitivi della Corte dei conti ammontavano a un totale di 133 498 000 EUR (contro i 142 761 000 EUR del 2013) e che il tasso generale di esecuzione del bilancio è stato del 98,8% a fronte del 92% del 2013; accoglie con favore il miglioramento del tasso di esecuzioni con un bilancio ridotto;

3.  sottolinea che il bilancio della Corte è puramente amministrativo e che gran parte dello stesso è utilizzata per spese relative a persone che lavorano all'interno dell'istituzione;

4.  riconosce il ruolo fondamentale della Corte nell'assicurare una spesa più efficace dei fondi europei; ricorda che la Corte si trova nella posizione ideale per offrire al legislatore e all'autorità di bilancio pareri preziosi sui risultati ed esiti ottenuti dalle politiche dell'Unione, nell'ottica di migliorare l'economia, l'efficienza e l'efficacia delle attività finanziate dall'Unione;

5.  accoglie con favore il progetto di riforma della Corte iniziato alla fine del 2014 volto alla razionalizzazione del processo di revisione, alla trasformazione della Corte in una organizzazione funzionale e all'espansione del campo di applicazione del lavoro del personale; invita la Corte a informare l'autorità di discarico sugli obiettivi raggiunti e l'impatto individuato a seguito di questa riforma;

6.   ricorda alla Corte che il Parlamento, il Consiglio e la Commissione hanno concordato, al paragrafo 54 dell'orientamento comune sulle agenzie decentrate del 2012, che tutti gli aspetti degli audit esterni commissionati a terzi "rimangono sotto la piena responsabilità della Corte dei conti europea, che gestisce tutte le procedure amministrative e d'appalto necessarie e le finanzia a carico del proprio bilancio, al pari di tutti gli altri costi associati agli audit esterni commissionati a terzi"; si rammarica profondamente per il fatto che il nuovo approccio di audit consistente nel coinvolgere revisori del settore privato abbia comportato un maggiore onere amministrativo per le agenzie decentrate; rileva con preoccupazione che questo ha comportato un aumento degli oneri amministrativi dell'85%, passando a più di 13 000 ore rispetto alla precedente revisione gestita dalla Corte, il che corrisponde ad una media di 3,5 equivalenti a tempo pieno; si rammarica che il tempo trascorso per le procedure di aggiudicazione e per l'amministrazione dei contratti di audit abbia creato oltre 1 000 ore/persona di lavoro aggiuntivo per le agenzie decentrate, e che nel 2014 le spese aggiuntive totali per gli audit esterni del settore privato siano state pari a 550 000 EUR; ribadisce l'invito alla Corte dei conti ad attenersi all'orientamento comune concordato e a commissionare e pagare gli audit esterni delle agenzie, nonché a fornire ai revisori privati orientamenti migliori per ridurre sensibilmente gli aumentati oneri amministrativi;

7.  rileva con soddisfazione che la Corte ha in programma di procedere ad un riesame della Corte di giustizia europea per valutare le sue prestazioni, a seguito della richiesta formulata dal Parlamento nella sua risoluzione sul discarico del 29 aprile 2015 per l'esercizio 2013[6];

8.  basandosi su questa buona cooperazione, chiede alla Corte dei conti di elaborare una relazione speciale che stabilisca se la Commissione abbia fatto buon uso dei suoi poteri di supporto e controllo degli Stati membri nell'attuazione del diritto dell'Unione;

9.  sostiene la Corte nei suoi sforzi volti a destinare maggiori risorse ai controlli di gestione; confida nel fatto che l'organizzazione funzionale del personale dell'audit consenta alla Corte di assegnare risorse in modo più flessibile e senza compromettere la sua missione; è del parere che, a norma dell'articolo 287, paragrafo 3, TFUE, debba essere perseguita una più stretta cooperazione tra la Corte e le istituzioni superiori di controllo nazionali, soprattutto per quanto concerne la realizzazione delle relazioni di controllo di gestione (rapporto qualità-prezzo) delle varie politiche e programmi dell'Unione nonché il controllo della gestione condivisa; si attende risultati concreti per quanto riguarda la condivisione del programma di lavoro annuale della Corte;

10.  prende atto dell'iniziativa della Corte di riformare il proprio sistema camerale ed è interessato a saperne di più sulla proposta;

11.  apprende dalla Corte che l'anno 2014 ha stabilito un record nella produzione dell'istituzione; accoglie con favore le nuove caratteristiche come l’analisi panoramica;

12.  prende atto del fatto che i tempi previsti per la produzione di relazioni speciali si sono ridotti dal 2008, anche se non hanno ancora raggiunto l'obiettivo di 18 mesi; sottolinea che l'obiettivo deve essere realistico, in modo tale da non compromettere la qualità delle relazioni;

13.  invita la Corte di esaminare il rapporto tra il numero e la tempestività delle relazioni speciali;

14.  insiste che le raccomandazioni contenute nelle relazioni speciali sono spesso poco chiare e dovrebbero presentare in maniera coerente i comportamenti positivi e negativi dei paesi interessati;

15.  prende atto con soddisfazione del fatto che l'obbligo di una riduzione del 5% del personale è stato attuato senza impatto negativo sulla politica della Corte di rafforzare i propri servizi di revisione; invita la Corte a fare in modo che ulteriori tagli non influiscano negativamente sulla qualità delle sue relazioni;

16.  invita la Corte ad assicurare, insieme al merito e alla competenza, l'equilibrio geografico del suo personale, in particolare nei posti gestionali e direttivi;

17.  accoglie con favore gli sforzi compiuti dalla Corte per migliorare l'equilibrio di genere tra i membri del suo personale; constata e accoglie con favore il crescente numero di donne tra i revisori, elemento che senza dubbio si ripercuoterà sulla presenza delle stesse in posizioni di responsabilità in tale settore, così come la creazione di una rete di revisori donne; insiste sulla necessità di continuare a lavorare in questa direzione;

18.  accoglie molto positivamente gli sforzi compiuti dalla Corte in relazione alla formazione professionale dei suo revisori affinché la gestione delle conoscenze e il loro aggiornamento siano più efficaci; si congratula con la Corte per la collaborazione con l'Università di Metz/Nancy ai fini della creazione di studi specializzati in revisione contabile europea e incoraggia la Corte a stabilire contatti con altre università europee con lo stesso obiettivo;

19.  prende atto del fatto che il saldo dei fondi disponibili nel contratto creato per pagare per l'edificio K3 sarà utilizzato per finanziare la riqualificazione dell'edificio K2; è interessato a conoscere la portata di tali opere;

20.  ribadisce la sua richiesta di allegare la politica immobiliare della Corte alla sua relazione annuale di attività;

21.  riconosce gli sforzi compiuti dalla Corte per ridurre i costi di traduzione; ritiene che prevedere un accordo di collaborazione per la traduzione - come quello dei comitati consultivi con il Parlamento - potrebbe essere considerata parte della strategia 2013-2017 della Corte per migliorare l'efficienza e ridurre i costi; chiede alla Corte di prendere in considerazione l'esternalizzazione della traduzione come un ulteriore modo di risparmiare costi;

22.  prende atto dei risultati conseguiti dal comitato interistituzionale della traduzione e dell'interpretazione che si è accordato in merito ad una metodologia armonizzata che permette un confronto diretto dei costi di traduzione di tutte le istituzioni; accoglie con favore il fatto che la Corte fornisca dati secondo tale metodologia;

23.  invita la Corte a includere nelle sue relazioni annuali di attività, rispettando le norme vigenti in materia di riservatezza e protezione dei dati, i risultati e le conseguenze dei casi chiusi dall'OLAF nei quali l'indagine aveva per oggetto l'istituzione o qualsiasi persona al suo servizio;

24.  prende atto del fatto che l'attuazione delle raccomandazioni del servizio di audit interno a favore della revisione delle norme inserite nella guida delle missioni è stata rinviata per motivi tecnici;

25.  prende atto dei primi passi della Corte verso un ambiente privo di supporti cartacei; sostiene la Corte nei suoi obiettivi, ma si aspetta che la commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento continui a ricevere alcune copie cartacee delle relazioni della Corte; è favorevole alla strategia ambientale adottata a tutt'oggi dalla Corte, compresa l'attenzione rivolta alla riduzione del consumo di energia, ad un maggiore utilizzo della videoconferenza, all'installazione del sistema di recupero dell'acqua piovana e alla promozione della mobilità sostenibile;

26.  accoglie con favore il miglioramento della chiarezza dei messaggi della Corte attraverso i media; si aspetta che tali miglioramenti continuino;

27.  apprezza la cooperazione tra la Corte e la commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento e accoglie con favore un feedback regolare della Corte in risposta alle richieste del Parlamento.

ESITO DELLA VOTAZIONE FINALE

IN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO