Mødedokument

A8-0187/2016

26.5.2016

***I

BETÆNKNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om yderligere makrofinansiel bistand til Tunesien

( COM(2016)0067 – C8–0032/2016 – 2016/0039(COD) )

Udvalget om International Handel

Ordfører: Marielle de Sarnez

PR_COD_1app

Tegnforklaring

  *  Høringsprocedure

  ***  Godkendelsesprocedure

  ***I  Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling)

  ***II  Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling)

  ***III  Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling)

(Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt)

Ændringsforslag til et udkast til retsakt

Ændringsforslag fra Parlamentet opstillet i to kolonner

Tekst, der udgår, er markeret med fede typer og kursiv i venstre kolonne. Tekst, der udskiftes, er markeret med fede typer og kursiv i begge kolonner. Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv i højre kolonne.

Den første og den anden linje i informationsblokken til hvert ændringsforslag angiver den relevante passage i det pågældende udkast til retsakt. Hvis et ændringsforslag angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder informationsblokken tillige en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt.

Ændringsforslag fra Parlamentet i form af en konsolideret tekst

Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv. Tekst, som er bortfaldet, markeres med symbolet ▌eller med overstregning. Ved udskiftninger markeres den nye tekst med fede typer og kursiv, og den udskiftede tekst slettes eller overstreges.

Som en undtagelse bliver rent tekniske justeringer, der er foretaget af de berørte tjenestegrene med henblik på udarbejdelsen af den endelige tekst, ikke markeret.

INDHOLD

Side

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING  5

BILAG TIL DEN LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING FÆLLES ERKLÆRING FRA EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET  6

BEGRUNDELSE  7

BILAG: SKRIVELSE FRA UDENRIGSUDVALGET  9

BILAG: SKRIVELSE FRA BUDGETUDVALGET  11

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG  13

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om yderligere makrofinansiel bistand til Tunesien

( COM(2016)0067 – C8–0032/2016 – 2016/0039(COD) )

(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–  der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet ( COM(2016)0067 ),

–  der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 212 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C8-0032/2016),

–  der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–  der henviser til forretningsordenens artikel 59,

–  der henviser til betænkning fra Udvalget om International Handel ( A8-0187/2016 ),

1.  vedtager sin holdning ved førstebehandling, hvormed Kommissionens forslag overtages;

2.  godkender Europa-Parlamentets og Rådets fælles erklæring, der er vedføjet som bilag til denne beslutning;

3.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

4.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

BILAG TIL DEN LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

FÆLLES ERKLÆRING FRA EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET

  Denne afgørelse vedtages med forbehold af den fælles erklæring, der er vedtaget sammen med Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 778/2013/EU om yderligere makrofinansiel bistand til Georgien, der fortsat skal betragtes som grundlaget for alle Europa-Parlamentets og Rådets afgørelser om makrofinansiel bistand til tredjelande og territorier.

BEGRUNDELSE

Det er lykkedes Tunesien at konsolidere sin overgang til demokrati. Landet har i dag en forfatning, der beskytter rettigheder og frihedsrettigheder, et konsolideret retssystem og frie medier. Det styres af en bred samlingsregering, der blev dannet efter frie og gennemsigtige valg, og bygger på et dynamisk og moderne civilsamfund, der med rette er blevet belønnet med Nobels fredspris, som blev tildelt den tunesiske kvartet for national dialog.

Men Tunesien har i øjeblikket meget store problemer. Landet har gentagne gange været mål for attentater og terrorangreb, hvilket i alvorlig grad har påvirket landets vigtigste økonomiske sektorer såsom turismesektoren. Væksten, der var fastsat til 3 % i 2015, er blevet nedjusteret til 0,5 % for 2016, og arbejdsløsheden er i gennemsnit 15 %, 20 % for kvinder og 28,6 % for unge med en videregående uddannelse. Den regionale sikkerhedsmæssige og politiske situation er desuden ekstremt ustabil, navnlig på grund af den grænse, som landet deler med Libyen.

På trods af alle disse udfordringer gør Tunesien fortsat meget vigtige fremskridt, samtidig med at man har forankret overgangen til demokrati i landet, gennemført de reformer, der var nødvendige for moderniseringen af landets økonomiske strukturer, og styrket forbindelserne med sine partnerlande, navnlig Den Europæiske Union, som landet i øjeblikket er i forhandlinger med om en frihandelsaftale.

Det er meget vigtigt, at Tunesien opnår fremgang og har kontrol over alle dem, der ønsker at destabilisere landet. Europa skal derfor udvise solidaritet og beslutsomhed ved at ledsage og støtte Tunesien i sin udvikling gennem meget konkrete tiltag, som direkte kommer landets befolkning til gavn.

I denne forbindelse er makrofinansiel bistand et europæisk finansieringsinstrument, som kan mobiliseres for at støtte et tredjeland, der står i en krisesituation. Takket være de reformer, der er blevet gennemført i landet, opfylder Tunesien fuldt ud de politiske forudsætninger, der finder anvendelse på den makrofinansielle bistand, navnlig hvad angår respekt for demokratiet, menneskerettighederne og retsstatsprincippet.

Den 15. maj 2014 blev der godkendt et indledende program på 300 mio. EUR til Tunesien, som skal støtte landets reformbestræbelser på at forbedre forvaltningen af offentlige finanser og skattesystemets funktion, styrke det sociale sikkerhedsnet, reformere finanssektoren og endelig forbedre rammebestemmelserne for handel og investeringer. To trancher af dette program er allerede blevet udbetalt i 2015, og den tredje tranche vil blive udbetalt i løbet af 2016.

Som svar på den tunesiske regerings anmodning planlagde Kommissionen i august 2015 et andet program for makrofinansiel bistand til Tunesien på i alt 500 mio. EUR, som vil blive tildelt på gunstige vilkår i form af mellemfristede lån på de finansielle markeder. Dette program for bistand vil støtte de reformer, som Tunesien har gennemført, og som tager sigte på at forbedre budgetsituationen, sikre ligevægt på betalingsbalancen og skabe et bedre investeringsklima.

Ordføreren støtter derfor Kommissionens forslag og opfordrer til, at dette program for yderligere bistand hurtigst muligt træder i kraft for at bistå Tunesien på dette afgørende tidspunkt.

BILAG: SKRIVELSE FRA UDENRIGSUDVALGET

Ref.: D (2016) 17045

Bernd Lange

Formand for Udvalget om International Handel (INTA)

Om:  Makrofinansiel bistand til Tunesien – COM(2016)0067 – ( 2016/0039(COD) )

Kære Bernd Lange

Som godkendt af Udenrigsudvalgets (AFET's) koordinatorer og for at muliggøre en hurtig behandling af dette forslag har jeg den ære i min egenskab af formand for AFET-udvalget at viderebringe, i form af nærværende skrivelse, udvalgets udtalelse om forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om yderligere makrofinansiel bistand til Tunesien.

AFET-udvalget støtter fuldt ud forslaget om at bevilge Tunesien denne makrofinansielle bistand på maksimalt 500 mio. EUR. Som tidligere anført i forbindelse med den første MFA-I-foranstaltning er muligheden for at yde Tunesien bistand i form af tilskud imidlertid ikke engang blevet overvejet.

Som det fremgår af forslaget, er den økonomiske situation i Tunesien ikke optimal, idet landet foruden socioøkonomiske udfordringer også står over for sikkerhedsmæssige udfordringer i forbindelse med konsolideringen af dets overgang til demokrati. De vedvarende socioøkonomiske og budgetmæssige vanskeligheder i forbindelse med ustabiliteten er fortsat en væsentlig udfordring, ikke alene for Tunesien, men også for hele regionen og dens vigtigste partner, Den Europæiske Union.

Det er meget bekymrende, at Tunesiens udlandsgæld steg fra 48 % af BNP i 2011 til ca. 56,2 % af BNP i 2014 og ventes at toppe med 72 % af BNP i 2018. På trods af dette stilles den makrofinansielle bistand til rådighed i en periode på to et halvt år efter ikrafttrædelsen af aftalememorandummet, jf. artikel 1, stk. 4. Udlandsgælden vil derfor være på sit højeste niveau i denne periode. Det bør derfor allerede nu overvejes at udvikle en kompensationsmekanisme til at imødegå kommende udfordringer.

Omkostningerne forbundet med låntagnings- og långivningstransaktioner, der gennemføres som led i Rådets og Parlamentets afgørelse, bør ikke afholdes af Tunesien eller bør i det mindste deles mellem EU og Tunesien (jf. artikel 4).

./..

Eftersom EU har tildelt Tunesien "privilegeret partnerskabsstatus" og efter nedsættelsen af det blandede parlamentariske udvalg EU-Tunesien den 18. februar i år, vil jeg gerne henstille, at aftalememorandummet forhandles af Europa-Kommissionen og de tunesiske myndigheder (jf. artikel 3) og drøftes af medlemmerne i dette blandede parlamentariske udvalg, der består af både Europa-Parlamentets medlemmer og forsamlingen af det tunesiske folks repræsentanter. Den i artikel 2 omhandlede overvågning samt rapporten om gennemførelsen af afgørelsen, som omhandlet i artikel 8, bør også drøftes af det blandede parlamentariske udvalg EU-Tunesien.

Udvalget mener, at EU og de internationale finansieringsinstitutter bør udtrykke kraftig støtte til stabiliseringen af denne vigtige partner i de sydlige nabolande, navnlig i lyset af de fremskridt, der er opnået i konsolideringen af den demokratiske proces og af den regionale situation.

Jeg vil imidlertid gerne understrege, at fristerne for vedtagelse af Parlamentets holdning er unødigt stramme, idet forslaget formelt blev fremlagt den 2. marts 2016. Dette har forhindret udvalget i at vedtage en udtalelse om dette meget vigtige spørgsmål. Jeg er blevet gjort opmærksom på, at GD ECFIN sågar forventede, at Parlamentet allerede ville vedtage afgørelsen ved førstebehandling den 27.-28. april. En sådan antagelse synes nærmest at være udtryk for en tilsidesættelse af den måde, som Parlamentet håndterer den demokratiske udøvelse af sine lovgivningsbeføjelser.

Jeg forventer, at der tages passende hensyn til EU-partnernes nationale situation og særforhold, og at de respekteres i forbindelse med forhandlinger om vigtige spørgsmål såsom "makrofinansiel bistand". Eftersom ramadanen finder sted i juni, hvorefter sommerferieperioden begynder, vil forhandlingerne om aftalememorandummet være nødt til at blive suspenderet indtil efteråret. Europa-Kommissionen har derfor ikke grundlag for at lægge pres på Parlamentet for at få det til at hastevedtage sin holdning.

Jeg er overbevist om, at INTA-udvalget vil tage behørigt hensyn til denne holdning, når det vedtager sin holdning, samt under forhandlingerne med Rådet.

Med venlig hilsen

Elmar Brok

CC:  Pier Antonio Panzeri, formand for Delegationen for Forbindelserne med Maghreb-landene

  Marielle de Sarnez, ordfører

BILAG: SKRIVELSE FRA BUDGETUDVALGET

D(2016)20958

  Bernd LANGE

Formand

  Udvalget om International Handel

Europa-Parlamentet

ASP 12G205

Bruxelles

Om: Forslag til afgørelse om yderligere makrofinansiel bistand til Tunesien

Kære formand

INTA-Udvalget er i øjeblikket ved at forberede sin betænkning om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om yderligere makrofinansiel bistand til Tunesien ( 2016/0039(COD) ).

Koordinatorerne besluttede at forelægge Budgetudvalgets holdning i en skrivelse i stedet for at udarbejde en formel udtalelse.

Budgetudvalget erkender, at de økonomiske konsekvenser af den politiske overgang, den regionale ustabilitet, truslerne mod sikkerheden og den sociale uro påvirker en allerede skrøbelig betalingsbalance og finanspolitisk situation i Tunesien.

En første makrofinansiel bistandstransaktion på 300 mio. EUR blev iværksat i 2014 for at supplere et program under Den Internationale Valutafond. Efter anmodning fra den tunesiske regering udgør dette nye forslag (MFA-II) også et supplement til det efterfølgende IMF-program og vil beløbe sig til yderligere 500 mio. EUR i form af mellemfristede lån (til udbetaling i tre rater) for at dække Tunesiens resterende eksterne finansieringsbehov.

Budgetudvalget noterer sig, at den eksterne garantifond vil få tilført et beløb på 45 mio. EUR (9 % af lånene). Bevillingerne vil skulle opføres på Unionens budget med to års forsinkelse, dvs. på budgetterne for 2018 og 2019, mens udbetalingerne af lånet finder sted i 2016 og 2017.

Budgetudvalget støtter den foreslåede MFA-II-transaktion som et nødvendigt supplement til den internationale og europæiske bistand til Tunesien og som et udtryk for solidaritet med dette land.

Udvalget bemærker, at en række mindre ændringer er blevet foretaget i standardteksten til afgørelser om makrofinansiel bistand for at gøre anvendelsen af konditionalitet lidt mere fleksibel. Det opfordrer derfor Kommissionen til at sikre en behørig håndhævelse af de betingelser, der er knyttet til makrofinansielle bistandstransaktioner, under hensyntagen til den specifikke situation i modtagerlandene, dvs. graden af et lands engagement og de udfordringer, det står overfor.

Udvalget understreger imidlertid, at makrofinansielle bistandslån blot er ét af de redskaber, der er til rådighed for at støtte Tunesien, og at muligheden for at yde makrofinansiel bistand i form af gavebistand kunne have været overvejet.

Det minder om, at det vigtigste instrument til støtte for Tunesien er det europæiske naboskabsinstrument, under hvilket der hvert år i gennemsnit er blevet tildelt 115 mio. EUR siden begyndelsen af den flerårige finansielle ramme 2014-2020, uden at medregne regionale programmer. Inden for det europæiske naboskabsinstrument er Tunesien det første land, der har modtaget støtte under det paraplyprogram, der belønner fremskridt hen imod demokratiske reformer ("mere for mere"-princippet), med yderligere 71,8 mio. EUR i 2015.

Tunesien nyder også godt af støtte under det instrument, der bidrager til stabilitet og fred, og det europæiske instrument for demokrati og menneskerettigheder, og deltager i EU-programmer som f.eks. Erasmus +.

For at leve op til udfordringerne i forbindelse med demokratiske reformer på den ene side og stabilitet og sikkerhed på den anden side opfordrer udvalget Kommissionen til fortsat at øge EU's bistand til Tunesien og er rede til at overveje ethvert hensigtsmæssigt budgetmæssigt forslag under de relevante instrumenter med henblik herpå.

Med venlig hilsen

Jean Arthuis

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG

Titel	Makrofinansiel bistand til Tunesien
Referencer	COM(2016)0067 – C8-0032/2016 – 2016/0039(COD)
Dato for høring af EP	12.2.2016
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet	INTA 25.2.2016
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet	AFET 25.2.2016	BUDG 25.2.2016
Ingen udtalelse Dato for afgørelse	AFET 15.3.2016	BUDG 16.3.2016
Ordførere Dato for valg	Marielle de Sarnez 15.3.2016
Behandling i udvalg	4.4.2016	20.4.2016
Dato for vedtagelse	24.5.2016
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	30 4 2
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Maria Arena, Tiziana Beghin, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Marielle de Sarnez, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Karoline Graswander-Hainz, Ska Keller, Jude Kirton-Darling, Alexander Graf Lambsdorff, Bernd Lange, David Martin, Emmanuel Maurel, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Alessia Maria Mosca, Artis Pabriks, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Tokia Saïfi, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Hannu Takkula, Iuliu Winkler, Jan Zahradil
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere	Reimer Böge, Edouard Ferrand, Sander Loones, Georg Mayer, Fernando Ruas, Lola Sánchez Caldentey, Judith Sargentini, Jarosław Wałęsa
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2)	Dominique Bilde
Dato for indgivelse	26.5.2016