Dokument ze zasedání

A8-0164/2017

19.4.2017

*

ZPRÁVA

o návrhu prováděcího rozhodnutí Rady, kterým se schvaluje uzavření dohody o operativní a strategické spolupráci mezi Dánským královstvím a Evropským policejním úřadem (Europol) ze strany Europolu

(07281/2017 – C8-0120/2017 – 2017/0803(CNS) )

Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci

Zpravodaj: Agustín Díaz de Mera García Consuegra

PR_CNS_LegAct_app

OBSAH

Strana

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU  5

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ  7

POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU  9

JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU  10

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu prováděcího rozhodnutí Rady, kterým se schvaluje uzavření dohody o operativní a strategické spolupráci mezi Dánským královstvím a Evropským policejním úřadem (Europol) ze strany Europolu

(07281/2017 – C8-0120/2017 – 2017/0803(CNS) )

(Zvláštní legislativní postup – konzultace)

Evropský parlament,

–  s ohledem na návrh Rady (07281/2017),

–  s ohledem na čl. 39 odst. 1 Smlouvy o Evropské unii ve znění Amsterodamské smlouvy a článek 9 Protokolu č. 36 o přechodných ustanoveních, podle kterých Rada konzultovala s Parlamentem (C8-0120/2017),

–  s ohledem na rozhodnutí Rady 2009/371/SVV ze dne 6. dubna 2009 o zřízení Evropského policejního úřadu (Europol)[1], a zejména na čl. 23 odst. 2 uvedeného rozhodnutí,

–  s ohledem na rozhodnutí Rady 2009/935/SVV ze dne 30. listopadu 2009, kterým se stanoví seznam třetích států a organizací, se kterými Europol uzavře dohody[2], ve znění rozhodnutí Rady (EU) 2017/290[3],

–  s ohledem na rozhodnutí Rady 2009/934/SVV ze dne 30. listopadu 2009, kterým se přijímají prováděcí pravidla upravující vztahy Europolu s partnery, včetně výměny osobních údajů a utajovaných informací[4], a zejména na články 5 a 6 uvedeného rozhodnutí,

–  s ohledem na prohlášení předsedy Evropské rady, předsedy Komise a předsedy vlády Dánska ze dne 15. prosince 2016, v němž jsou zdůrazněny operativní potřeby, ale také mimořádný a přechodný charakter plánovaného ujednání mezi Europolem a Dánskem,

–  s ohledem na výše uvedené prohlášení, v němž je zdůrazněno, že toto ujednání je podmíněno tím, že Dánsko zůstane členem Unie a schengenského prostoru, do 1. května 2017 splní povinnost plně provést směrnici (EU) č. 2016/680/EU[5] o ochraně údajů v policejních věcech v dánském právu a bude souhlasit s tím, že se na ně bude vztahovat jurisdikce Soudního dvora Evropské unie a pravomoc evropského inspektora ochrany údajů,

–  s ohledem na protokol č. 22 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–  s ohledem na výsledek dánského referenda ze dne 3. prosince 2015 ohledně protokolu č. 22 ke Smlouvě o fungování Evropské unie,

–  s ohledem na své legislativní usnesení ze dne 14. února 2017 o návrhu prováděcího nařízení Rady 2009/935/SVV, pokud jde o seznam třetích států a organizací, se kterými Europol uzavře dohody[6], a konkrétně na žádost uvedenou v odstavci 4 tohoto návrhu, jež vyzývá k tomu, aby budoucí ujednání mezi Europolem a Dánskem platilo po dobu pěti let, čímž bude zajištěno, že bude mít přechodnou povahu s výhledem na dosažení trvalejšího ujednání,

–  s ohledem na článek 78c jednacího řádu,

–  s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ( A8-0164/2017 ),

1.  schvaluje návrh Rady;

2.  vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;

3.  vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit znění schválené Parlamentem;

4.  vyzývá Radu a Komisi, aby zajistily, že v rámci posouzení, které má být prováděno podle článku 25 dohody o operativní a strategické spolupráci mezi Dánským královstvím a Europolem, byl Evropský parlament pravidelně informován a konzultován, a to zejména prostřednictvím skupiny Europolu pro společnou parlamentní kontrolu, která má být zřízena podle čl. 51 odst. 1 nařízení (EU) 2016/794[7];

5.  vyzývá všechny zúčastněné strany, aby využily veškeré možnosti podle primárního a sekundárního práva k tomu, aby Dánsku znovu nabídly plné členství v Europolu;

6.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a Europolu.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Dánsko je v současné době plně zapojeno do činnosti Europolu, který funguje na základě stávajícího rozhodnutí Rady (2009/371/SVV). V souladu s podmínkami protokolu č. 22 ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie se Dánsko nemohlo účastnit přijímání tohoto nového nařízení o Europolu a toto nařízení se na něj nevztahuje. Nové nařízení o Europolu se začne používat ode dne 1. května 2017, kdy bude stávající rozhodnutí Rady o Europolu automaticky zrušeno. To znamená, že od 1. května 2017 již Dánsko nebude součástí Europolu a nebude se moci účastnit jeho činnosti, konzultovat jeho databáze ani si s ním vyměňovat údaje.

Dne 3. prosince 2015 uspořádalo Dánsko referendum o nahrazení své aktuální neflexibilní neúčasti (opt-out) v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí v protokolu č. 22 pružnější selektivní účastí (opt-in), podobné té, která platí v současné době pro Irsko a Velkou Británii. Nicméně výsledek referenda byl negativní (53,1 % hlasovalo proti, 46,9 % pro).

Po negativním výsledku tohoto referenda se mezi dánskými orgány a evropskými orgány uskutečnila neformální jednání s cílem nalézt způsoby, jak by mohlo být Dánsko co nejtěsněji přidruženo k Europolu.

Tato neformální jednání vedla dne 15. prosince 2016 ke společnému prohlášení předsedy Evropské rady, předsedy Evropské komise a předsedy vlády Dánska. S cílem minimalizovat negativní dopad odchodu Dánska z Europolu se v tomto společném prohlášení navrhuje, aby se Dánsko přidružilo k Europolu formou dohody o operativní spolupráci. Aby se předešlo případným operativním výpadkům, bylo by třeba dohodu o spolupráci mezi Europolem a Dánskem uzavřít před 1. květnem 2017.

Právní cesta k tomuto cíli by zahrnovala dva po sobě následující legislativní postupy, podle kterých by bylo Dánsko nejprve zařazeno na seznam zemí třetích zemí, s nimiž Europol uzavře dohody o mezinárodní spolupráci, a poté by byla mezi Europolem a Dánskem uzavřena dohoda o operativní spolupráci. Oba návrhy musí být konzultovány s Evropským parlamentem.

Dne 14. února 2017 Evropský parlament převážnou většinou hlasů přijal doporučení změnit rozhodnutí 2009/935/SVV za účelem zařazení Dánska na seznam třetích států a organizací, se kterými Europol uzavře dohody o mezinárodní spolupráci.

Tato zpráva se týká konzultace Parlamentu o návrhu dohody o operativní spolupráci mezi Europolem a Dánskem.

Zpravodaj doporučuje navrhovanou dohodu schválit. Boj proti závažné a organizované přeshraniční trestné činnosti a mezinárodnímu terorismu v rámci Unie vyžaduje úzkou spolupráci a sdílení údajů mezi jejími členskými státy. Náhlý odchod Dánska z Europolu bez režimu plynulého přechodu do nějaké formy přidružení mezi Dánskem a Europolem by mohl vést k operativním mezerám a snížit schopnost EU účinně bojovat proti organizovanému zločinu a terorismu. Proto je důležité zajistit dostatečnou úroveň operativní spolupráce mezi Dánskem a Europolem včetně výměny příslušných osobních údajů a utajovaných informací, s výhradou náležitých záruk a ochrany údajů.

Zároveň by mělo být jasné, že taková dohoda o spolupráci s Dánskem by měla mít mimořádný charakter a nemůže se v žádném případě rovnat plnému členství v Europolu. To bylo také jasně uvedeno v postoji Evropského parlamentu, který byl přijat dne 14. února 2017.

Zpravodaj s uspokojením konstatuje, že výše uvedené bylo řádně zohledněno v návrhu dohody o spolupráci i v podmínkách stanovených ve společném prohlášení ze dne 15. prosince 2016, konkrétně že navrhované uspořádání bude podmíněno pokračujícím členstvím Dánska v schengenském prostoru, povinností Dánska do 1. května 2017 plně provést směrnici o ochraně údajů (směrnice (EU) 2016/680) v dánském právu a souhlasem Dánska, že se na ně bude vztahovat jurisdikce Evropského soudního dvora a pravomoc evropského inspektora ochrany údajů. Dále vítá, že Dánsko bude i nadále náležitě přispívat do rozpočtu Europolu.

POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ

V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

Význam zkratek:

+  :  pro

-  :  proti

0  :  zdrželi se