Mødedokument

A8-0164/2017

19.4.2017

*

BETÆNKNING

om udkast til Rådets gennemførelsesafgørelse om godkendelse af Den Europæiske Politienheds (Europol) indgåelse af aftalen om operationelt og strategisk samarbejde mellem Kongeriget Danmark og Europol

(07281/217 – C8-0120/2017 – 2017/0803(CNS) )

Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender

Ordfører: Agustín Díaz de Mera García Consuegra

PR_CNS_LegAct_app

INDHOLD

Side

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING  5

BEGRUNDELSE  7

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG  9

RESULTAT AF AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG  10

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om udkast til Rådets gennemførelsesafgørelse om godkendelse af Den Europæiske Politienheds (Europol) indgåelse af aftalen om operationelt og strategisk samarbejde mellem Kongeriget Danmark og Europol

(07281/217 – C8-0120/2017 – 2017/0803(CNS) )

(Særlig lovgivningsprocedure – høring)

Europa-Parlamentet,

–  –  der henviser til Rådets udkast (07281/2017),

–  der henviser til artikel 39, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Union som ændret ved Amsterdamtraktaten, og artikel 9 i protokol nr. 36 om overgangsbestemmelser, i henhold til hvilken Rådet hørte Parlamentet (C8-0120/2017),

–  der henviser til Rådets afgørelse 2009/371/RIA af 6. april 2009 om oprettelse af Den Europæiske Politienhed (Europol)[1], særlig artikel 23, stk. 2,

–  der henviser til Rådets afgørelse 2009/935/RIA af 30. november 2009 om fastsættelse af listen over de tredjelande og organisationer, hvormed Europol skal indgå aftaler[2], som ændret ved Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2017/290/EU[3],

–  der henviser til Rådets afgørelse 2009/934/RIA af 30. november 2009 om vedtagelse af gennemførelsesbestemmelserne vedrørende Europols forbindelser med partnere, herunder udveksling af personoplysninger og klassificerede informationer[4], særlig artikel 5 og 6,

–  der henviser til erklæringen fra Det Europæiske Råds formand, Kommissionens formand og Danmarks statsminister af 15. december 2016, hvori der lægges vægt på de operationelle behov, men også på den undtagelsesvise og overgangsmæssige karakter af den planlagte aftale mellem Europol og Danmark,

–  der henviser til den føromtalte erklæring, hvori det understreges, at den planlagte aftale vil være betinget af Danmarks fortsatte medlemskab af Schengenområdet, af Danmarks fuldstændige gennemførelse i dansk ret af direktiv (EU) 2016/680/EU[5] om databeskyttelse i forbindelse med politimæssige spørgsmål senest den 1. maj 2017 og af Danmarks anerkendelse af Den Europæiske Unions Domstols jurisdiktion og Den Europæiske Datatilsynsførendes kompetence,

–  der henviser til protokol nr. 22 til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–  der henviser til resultatet af den danske folkeafstemning den 3. december 2015 vedrørende protokol nr. 22 til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–  der henviser til sin lovgivningsmæssige beslutning af 14. februar 2017 om udkast til Rådets gennemførelsesafgørelse om ændring af afgørelse 2009/935/RIA, for så vidt angår listen over de tredjelande og organisationer, hvormed Europol skal indgå aftaler[6], og specifikt til opfordringen i punkt 4 til, at en fremtidig aftale mellem Europol og Danmark skal have en udløbsdato på fem år for at sikre den overgangsmæssige karakter med henblik på senere fuldt medlemskab;

–  der henviser til forretningsordenens artikel 78c,

–  der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender ( A8-0164/2017 ),

1.  godkender Rådets udkast;

2.  opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;

3.  anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre den tekst, Parlamentet har godkendt, i væsentlig grad;

4.  opfordrer Rådet og Kommissionen til som led i den vurdering, der skal foretages i medfør af artikel 25 i aftalen om operationelt og strategisk samarbejde mellem Kongeriget Danmark og Europol, at sikre, at Europa-Parlamentet orienteres regelmæssigt, navnlig gennem Europol-gruppen for fælles parlamentarisk kontrol, som skal oprettes i henhold til artikel 51, stk. 1, i forordning (EU) 2016/794[7];

5.  opfordrer alle involverede parter til at udtømme alle muligheder i henhold til primær og afledt EU-ret for endnu en gang at tilbyde Danmark fuldt medlemskab af Europol;

6.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet, Kommissionen og Europol.

.

BEGRUNDELSE

Danmark deltager i øjeblikket fuldt ud i Europol, som opererer i henhold til den eksisterende rådsafgørelse (2009/371/RIA). I henhold til protokol nr. 22 til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde kunne Danmark ikke deltage i vedtagelsen af denne nye Europolforordning, som ikke finder anvendelse i Danmark. Den nye Europolforordning finder anvendelse fra den 1. maj 2017, hvor den eksisterende rådsafgørelse om Europol automatisk bliver ophævet. Dette betyder, at Danmark fra den 1. maj 2017 ikke længere vil være en del af Europol og ikke vil kunne deltage i dets aktiviteter, konsultere dets databaser eller udveksle data med det.

Danmark afholdt den 3. december 2015 en folkeafstemning om at omdanne landets nuværende ufleksible fravalgsordning for retlige og indre anliggender i protokol nr. 22 til en mere fleksibel selektiv tilvalgsordning svarende til den, Irland og Det Forenede Kongerige har i øjeblikket. Resultatet af folkeafstemningen var imidlertid negativt (53,1 % "nej"-stemmer mod 46,9 % "ja"-stemmer).

Efter det negative resultat af folkeafstemningen fandt der uformelle drøftelser sted mellem de danske myndigheder og EU-institutionerne med henblik på at finde frem til, hvordan Danmark kunne få den tættest mulige tilknytning til Europol.

Disse uformelle drøftelser førte til en fælles erklæring af 15. december 2016 fra formanden for Det Europæiske Råd, formanden for Europa-Kommissionen og Danmarks statsminister. I denne fælles erklæring foreslås det med henblik på at minimere de negative virkninger af den danske udtræden af Europol, at Danmark bliver knyttet til Europol i form af en aftale om operationelt samarbejde. For at undgå et operationelt tomrum skal denne samarbejdsaftale indgås mellem Europol og Danmark inden den 1. maj 2017.

Dette kræver i henhold til reglerne to på hinanden følgende lovgivningsprocedurer, hvorved Danmark først bliver optaget på listen over tredjelande, som Europol skal indgå internationale samarbejdsaftaler med, hvorefter aftalen om operationelt samarbejde mellem Europol og Danmark bliver indgået. Europa-Parlamentet skal høres om begge forslag.

Den 14. februar 2017 vedtog Europa-Parlamentet med et stort flertal anbefalingen om at ændre afgørelse 2009/935/RIA med henblik på at sætte Danmark på listen over de tredjelande og organisationer, som Europol skal indgå internationale samarbejdsaftaler med.

Denne betænkning drejer sig om Parlamentets høring om udkastet til aftale om operationelt samarbejde mellem Europol og Danmark,

Ordføreren anbefaler at godkende den foreslåede aftale. Bekæmpelse af grænseoverskridende grov og organiseret kriminalitet og international terrorisme i EU nødvendiggør et tæt samarbejde og udveksling af oplysninger mellem alle dets medlemsstater. Hvis Danmark pludselig forlader Europol uden en gnidningsløs overgang til en form for associering mellem Danmark og Europol, kan det føre til et operationelt tomrum og begrænse EU's evne til effektivt at bekæmpe organiseret kriminalitet og terrorisme. Det er derfor vigtigt at sikre et tilstrækkeligt niveau af operationelt samarbejde mellem Danmark og Europol, herunder udveksling af relevante personoplysninger og klassificerede oplysninger med passende garantier og databeskyttelse.

Samtidig bør det være klart, at en sådan samarbejdsaftale med Danmark bør være af ekstraordinær art og ingenlunde kan svare til fuldt medlemskab af Europol. Dette blev også nævnt i Europa-Parlamentets holdning, der blev vedtaget den 14. februar 2017.

Ordføreren noterer sig med tilfredshed, at ovenstående er fuldt ud afspejlet i udkastet til aftale om operationelt samarbejde, og at dette også gør sig gældende for betingelserne, der blev nævnt i den fælles erklæring fra 15. december 2016, nemlig at den foreslåede ordning vil være betinget af Danmarks fortsatte medlemskab af Schengenområdet, af Danmarks fuldstændige gennemførelse i dansk ret af databeskyttelsesdirektivet (direktiv (EU) nr. 2016/680) senest den 1. maj 2017 og af Danmarks anerkendelse af Den Europæiske Unions Domstols jurisdiktion og Den Europæiske Datatilsynsførendes kompetence. Han glæder sig endvidere over, at Danmark fortsat vil yde et passende bidrag til Europols budget.

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG

RESULTAT AF AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG

Tegnforklaring:

+  :  for

-  :  imod

0  :  hverken/eller