Documento di seduta

A8-0164/2017

19.4.2017

*

RELAZIONE

sulla proposta di decisione del Consiglio che approva la conclusione da parte dell'Ufficio europeo di polizia (Europol) dell'accordo sulla cooperazione operativa e strategica tra il Regno di Danimarca ed Europol

(07281/2017 – C8-0120/2017 – 2017/0803(CNS) )

Commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni

Relatore: Agustín Díaz de Mera García Consuegra

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INDICE

Pagina

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO  5

MOTIVAZIONE  7

PROCEDURA DELLA COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO  9

VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALE IN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO  10

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sulla proposta di decisione del Consiglio che approva la conclusione da parte dell'Ufficio europeo di polizia (Europol) dell'accordo sulla cooperazione operativa e strategica tra il Regno di Danimarca ed Europol

(07281/2017 – C8-0120/2017 – 2017/0803(CNS) )

(Consultazione)

Il Parlamento europeo,

–  visto il progetto del Consiglio (07281/2017),

–  visto l'articolo 39, paragrafo 1, del trattato sull'Unione europea, come modificato dal trattato di Amsterdam, e l'articolo 9 del protocollo n. 36 sulle disposizioni transitorie, ai sensi del quale il Consiglio ha consultato il Parlamento (C8-0120/2017),

–  vista la decisione 2009/371/GAI del Consiglio, del 6 aprile 2009, che istituisce l'Ufficio europeo di polizia (Europol)[1], in particolare l'articolo 23, paragrafo 2,

–  vista la decisione 2009/935/GAI del Consiglio, del 30 novembre 2009, che stabilisce l'elenco dei paesi e delle organizzazioni terzi con cui Europol stipula accordi[2], quale modificata dalla decisione di esecuzione (UE) 2017/290 del Consiglio[3],

–  vista la decisione 2009/934/GAI del Consiglio, del 30 novembre 2009, che adotta le norme di attuazione relative alle relazioni di Europol con i partner, incluso lo scambio di dati personali e informazioni classificate[4], in particolare gli articoli 5 e 6,

–  vista la dichiarazione del presidente del Consiglio europeo, del presidente della Commissione e del primo ministro della Danimarca del 15 dicembre 2016, nella quale essi hanno sottolineato le esigenze operative, ma anche la natura transitoria ed eccezionale dell'accordo previsto tra Europol e la Danimarca,

–  vista la suddetta dichiarazione, che sottolinea che l'accordo proposto sarà subordinato alla permanenza della Danimarca nell'Unione e nello spazio Schengen, all'obbligo da parte della Danimarca di recepire completamente nel diritto nazionale la direttiva (UE) 2016/680[5] sulla protezione dei dati entro il 1° maggio 2017 e al consenso del paese all'applicazione della giurisdizione della Corte di giustizia dell'Unione europea e della competenza del Garante europeo della protezione dei dati,

–  visto il protocollo n. 22 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visto l'esito del referendum svoltosi in Danimarca il 3 dicembre 2015 in relazione al protocollo n. 22 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  vista la sua risoluzione legislativa del 14 febbraio 2017 sul progetto di decisione di esecuzione del Consiglio che modifica la decisione 2009/935/GAI per quanto riguarda l'elenco dei paesi e delle organizzazioni terzi con cui Europol stipula accordi[6], e in particolare la richiesta di cui al paragrafo 4 che invita a stabilire che il futuro accordo tra Europol e la Danimarca abbia una data di scadenza corrispondente a cinque anni, al fine di garantirne la natura transitoria in vista di un accordo più permanente,

–  visto l'articolo 78 quater del suo regolamento,

–  vista la relazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni ( A8-0164/2017 ),

1.  approva la proposta della Consiglio;

2.  invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

3.  chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente il testo approvato dal Parlamento;

4.  invita il Consiglio e la Commissione a garantire che, nel quadro della valutazione da effettuare a norma dell'articolo 25 dell'accordo sulla cooperazione operativa e strategica tra il Regno di Danimarca ed Europol, il Parlamento europeo venga regolarmente informato e consultato, in particolare attraverso il gruppo di controllo parlamentare congiunto delle attività di Europol da costituire a norma dell'articolo 51, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/794[7];

5.  invita tutte le parti interessate a ricorrere a tutte le possibilità previste dal diritto primario e derivato al fine di offrire nuovamente alla Danimarca la piena adesione a Europol;

6.  incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché a Europol.

MOTIVAZIONE

La Danimarca attualmente partecipa a pieno titolo a Europol, che opera in base alla vigente decisione 2009/371/GAI del Consiglio. A norma del protocollo n. 22 allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Danimarca non ha potuto partecipare all'adozione del nuovo regolamento Europol e non è soggetta alla sua applicazione. Il nuovo regolamento Europol inizierà ad applicarsi il 1° maggio 2017, data in cui la vigente decisione del Consiglio relativa a Europol sarà automaticamente abrogata. Ciò significa che a partire dal 1° maggio 2017 la Danimarca non sarà più parte di Europol e non potrà più partecipare alle sue attività, consultare le sue banche dati o scambiare dati con tale agenzia.

Il 3 dicembre 2015 in Danimarca si è svolto un referendum in merito alla conversione dell'attuale clausola di non partecipazione, poco flessibile, in materia di giustizia e affari interni, prevista dal protocollo n. 22, in una più flessibile clausola di partecipazione selettiva, simile a quella attualmente vigente per Irlanda e Regno unito. Tuttavia, l'esito del referendum è stato negativo (53,1 % dei votanti contrari alla proposta e il 46,9 % favorevoli).

In seguito all'esito negativo del referendum, hanno avuto luogo discussioni informali tra le autorità danesi e le istituzioni europee al fine di individuare le modalità per consentire alla Danimarca di essere associato quanto più strettamente possibile a Europol.

Tali discussioni informali hanno condotto, il 15 dicembre 2016, a una dichiarazione congiunta del presidente del Consiglio europeo, del presidente della Commissione europea e del primo ministro della Danimarca. Al fine di ridurre al minimo gli effetti negativi dell'uscita della Danimarca da Europol, nella suddetta dichiarazione si propone che la Danimarca sia associata ad Europol tramite un accordo di cooperazione operativa. Onde evitare vuoti operativi, tale accordo di cooperazione dovrebbe essere concluso tra Europol e la Danimarca prima del 1° maggio 2017.

La via giuridica a tale scopo prevedrebbe due procedure legislative consecutive, in base alle quali la Danimarca sarebbe dapprima inclusa nell'elenco dei paesi terzi con i quali Europol conclude accordi di cooperazione internazionale e, in secondo luogo, sarebbe concluso l'accordo di cooperazione operativa tra Europol e la Danimarca. Il Parlamento europeo deve essere consultato in merito a entrambe le proposte.

In data 14 febbraio 2017, il Parlamento europeo ha approvato con una maggioranza schiacciante la raccomandazione di modificare la decisione 2009/935/GAI al fine di includere la Danimarca nell'elenco dei paesi e delle organizzazioni terzi con cui Europol stipula accordi di cooperazione internazionale.

Questa relazione riguarda la consultazione del Parlamento sul progetto di accordo di cooperazione operativa tra Europol e la Danimarca

Il relatore raccomanda di approvare l'accordo proposto. La lotta contro la criminalità transfrontaliera grave e organizzata e contro il terrorismo internazionale all'interno dell'Unione richiede una stretta cooperazione e la condivisione di dati tra i suoi Stati membri. Un'improvvisa uscita della Danimarca da Europol, in assenza di un agevole regime di transizione verso una qualche forma di associazione tra la Danimarca e Europol, potrebbe portare a vuoti operativi e ridurre la capacità dell'UE di contrastare in modo efficace la criminalità e il terrorismo. È pertanto importante assicurare un livello sufficiente di cooperazione operativa tra Danimarca e Europol, che includa anche lo scambio di dati personali rilevanti e di informazioni riservate, fatte salve le adeguate garanzie e la protezione dei dati.

Dovrebbe, nel contempo, emergere chiaramente che un tale accordo di cooperazione con la Danimarca dovrebbe essere di natura straordinaria e non può in alcun modo equivalere alla partecipazione a pieno titolo a Europol. Questo è stato chiaramente indicato nella posizione del Parlamento europeo, adottata il 14 febbraio 2017.

Il relatore osserva con soddisfazione che quanto sopra esposto ha trovato debito riscontro nel progetto di accordo di cooperazione, così come le condizioni stabilite nella dichiarazione congiunta del 15 dicembre 2016, segnatamente che il regime proposto sarà subordinato alla permanenza della Danimarca nello spazio Schengen, all'obbligo da parte della Danimarca di recepire pienamente nel diritto nazionale la direttiva sulla protezione dei dati (UE) 2016/680 del 1° maggio 2017 e al consenso del paese all'applicazione della giurisdizione della Corte di giustizia europea e della competenza del Garante europeo della protezione dei dati. Si compiace inoltre del fatto che la Danimarca continuerà a contribuire in modo adeguato al bilancio di Europol.

PROCEDURA DELLA COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALE IN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

Significato dei simboli utilizzati:

+  :  favorevoli

-  :  contrari

0  :  astenuti