Dokument z posiedzenia

A8-0164/2017

19.4.2017

*

SPRAWOZDANIE

w sprawie projektu decyzji wykonawczej Rady zatwierdzającej zawarcie przez Europejski Urząd Policji (Europol) porozumienia między Królestwem Danii a Europolem o współpracy operacyjno-strategicznej

(07281/2017 – C8-0120/2017 – 2017/0803(CNS) )

Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych

Sprawozdawca: Agustín Díaz de Mera García Consuegra

PR_CNS_LegAct_app

SPIS TREŚCI

Strona

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  5

UZASADNIENIE  7

PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ  9

GŁOSOWANIE KOŃCOWE IMIENNE W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ  10

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie projektu decyzji wykonawczej Rady zatwierdzającej zawarcie przez Europejski Urząd Policji (Europol) porozumienia między Królestwem Danii a Europolem o współpracy operacyjno-strategicznej

(07281/2017 – C8-0120/2017 – 2017/0803(CNS) )

(Konsultacja)

Parlament Europejski,

–  uwzględniając projekt Rady (07281/2017),

–  uwzględniając art. 39 ust. 1 Traktatu o Unii Europejskiej, zmienionego traktatem z Amsterdamu, oraz art. 9 Protokołu nr 36 w sprawie postanowień przejściowych, na mocy których Rada skonsultowała się z Parlamentem (C8-0120/2017),

–  uwzględniając decyzję Rady 2009/371/WSiSW z dnia 6 kwietnia 2009 r. ustanawiającą Europejski Urząd Policji (Europol)[1], w szczególności jej art. 23 ust. 2,

–  uwzględniając decyzję Rady 2009/935/WSiSW z dnia 30 listopada 2009 r. określającą wykaz państw trzecich i organizacji, z którymi Europol zawiera porozumienia[2], zmienioną decyzją wykonawczą Rady (UE) 2017/290[3],

–  uwzględniając decyzję Rady 2009/934/WSiSW z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie przyjęcia przepisów wykonawczych regulujących stosunki Europolu z partnerami, w tym wymianę danych osobowych i informacji niejawnych[4], w szczególności jej art. 5 i 6,

–  uwzględniając oświadczenie przewodniczącego Rady Europejskiej, przewodniczącego Komisji i premiera Danii z dnia 15 grudnia 2016 r., w którym podkreślono potrzeby operacyjne, ale również wyjątkowy i przejściowy charakter przewidywanego porozumienia między Europolem a Danią,

–  uwzględniając wspomniane oświadczenie, w którym podkreślono, że przewidywane porozumienie jest uzależnione od stałego członkostwa Danii w Unii i w strefie Schengen, spoczywającego na Danii obowiązku pełnego wdrożenia do prawa duńskiego dyrektywy (UE) 2016/680/UE[5] w sprawie ochrony danych w sprawach policyjnych do dnia 1 maja 2017 r. oraz od zobowiązania Danii do stosowania orzecznictwa Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości i uznania kompetencji Europejskiego Inspektora Ochrony Danych,

–  uwzględniając Protokół nr 22 załączony do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

–  uwzględniając wynik referendum przeprowadzonego w Danii w dniu 3 grudnia 2015 r. w związku z Protokołem nr 22 załączonym do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

–  uwzględniając swoją rezolucję ustawodawczą z dnia 14 lutego 2017 r. w sprawie projektu decyzji wykonawczej Rady zmieniającej decyzję 2009/935/WSiSW w odniesieniu do wykazu państw trzecich i organizacji, z którymi Europol zawiera porozumienia[6], a w szczególności biorąc pod uwagę wniosek, o którym mowa w ust. 4 tej rezolucji, w sprawie ustanowienia pięcioletniego terminu wygaśnięcia przyszłego porozumienia pomiędzy Europolem a Danią, tak by zapewnić jego przejściowy charakter z myślą o zawarciu trwalszego porozumienia;

–  uwzględniając art. 78c Regulaminu,

–  uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych ( A8-0164/2017 ),

1.  zatwierdza projekt Rady;

2.  zwraca się do Rady o poinformowanie go, jeśli uzna ona za stosowne odejście od tekstu przyjętego przez Parlament;

3.  zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do tekstu przyjętego przez Parlament;

4.  wzywa Radę i Komisję, aby dopilnowały, by w ramach oceny, jaką należy przeprowadzić zgodnie z art. 25 porozumienia między Królestwem Danii a Europolem o współpracy operacyjno-strategicznej, regularnie informowano Parlament Europejski i konsultowano się z nim, w szczególności za pośrednictwem grupy ds. wspólnej kontroli parlamentarnej Europolu, jaka ma zostać powołana zgodnie z art. 51 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2016/794[7];

5.  wzywa wszystkie zaangażowane strony, aby wykorzystały wszelkie możliwości przewidziane prawem pierwotnym i wtórnym w celu ponownego zaproponowania Danii pełnego członkostwa w Europolu;

6.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie, Komisji i Europolowi.

UZASADNIENIE

Dania uczestniczy obecnie w pełni w Europolu, który działa na mocy obowiązującej decyzji Rady (2009/371/WSiSW). Na mocy Protokołu nr 22 załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej Dania nie mogła uczestniczyć w przyjmowaniu nowego rozporządzenia w sprawie Europolu i nie podlega jego stosowaniu. Nowe rozporządzenie w sprawie Europolu zacznie obowiązywać z dniem 1 maja 2017 r., kiedy to obecnie obowiązująca decyzja Rady w sprawie Europolu zostanie automatycznie uchylona. Oznacza to, że z dniem 1 maja 2017 r. Dania nie będzie już stroną w Europolu i nie będzie mogła uczestniczyć w jego działalności, korzystać z jego baz danych ani wymieniać z nim danych.

W dniu 3 grudnia 2015 r. Dania przeprowadziła referendum dotyczące przekształcenia obowiązującej sztywnej klauzuli opt-out w dziedzinie sprawiedliwości i spraw wewnętrznych zapisanej w Protokole nr 22 w bardziej elastyczną, selektywną klauzulę opt-in, podobną do obecnie obowiązującej Irlandię i Zjednoczone Królestwo. Jednak wynik referendum był niekorzystny (53,1 % głosujących na „nie” w stosunku do 46,9 % głosujących na „tak”).

W następstwie negatywnego wyniku tego referendum odbyły się nieformalne rozmowy między władzami duńskimi a instytucjami europejskimi w celu znalezienia sposobu na możliwie jak najbliższe powiązanie Danii z Europolem.

Wynikiem tych nieformalnych rozmów było wydanie w dniu 15 grudnia 2016 r. wspólnego oświadczenia przewodniczącego Rady Europejskiej, przewodniczącego Komisji i premiera Danii. We wspólnym oświadczeniu zaproponowano – w celu ograniczenia do minimum negatywnych skutków wystąpienia Danii z Europolu – powiązanie Danii z Europolem w ramach porozumienia o współpracy operacyjnej. Porozumienie o współpracy między Europolem a Danią musi zostać zawarte przed dniem 1 maja 2017 r., aby uniknąć luk operacyjnych.

Procedura prawna w związku z tym wiąże się z 2 kolejnymi procedurami ustawodawczymi, w ramach których w pierwszym rzędzie Dania zostanie umieszczona w wykazie państw trzecich, z którymi Europol zawiera międzynarodowe porozumienia o współpracy, a następnie zawarte zostanie porozumienie o współpracy operacyjnej między Europolem a Danią. W przypadku obydwu wniosków konieczne są konsultacje z Parlamentem Europejskim.

Dnia 14 lutego 2017 r. Parlament Europejski przyjął zdecydowaną większością głosów zalecenie zmiany decyzji 2009/935/WSiSW w celu umieszczenia Danii w wykazie państw trzecich i organizacji, z którymi Europol zawiera międzynarodowe porozumienia o współpracy.

Niniejsze sprawozdanie dotyczy konsultacji Parlamentu w sprawie projektu porozumienia o współpracy operacyjnej między Europolem a Danią.

Sprawozdawca zaleca zatwierdzenie proponowanego porozumienia. Zwalczanie poważnej i zorganizowanej przestępczości transgranicznej i międzynarodowego terroryzmu w Unii wymaga ścisłej współpracy i dzielenia się danymi przez państwa członkowskie. Nagłe wystąpienie Danii z Europolu bez systemu płynnego przejścia na inną formę współpracy między Danią a Europolem mogłoby doprowadzić do luk operacyjnych i ograniczyć zdolność UE do skutecznego zwalczania przestępczości zorganizowanej i terroryzmu. Dlatego ważne jest zapewnienie wystarczającego poziomu współpracy operacyjnej między Danią a Europolem, włącznie z wymianą istotnych danych osobowych oraz informacji niejawnych, z zastrzeżeniem zastosowania odpowiednich zabezpieczeń i ochrony danych.

Jednocześnie należy jasno stwierdzić, że tego rodzaju porozumienie o współpracy z Danią powinno mieć charakter wyjątkowy i w żaden sposób nie może być tożsame z pełnym członkostwem w Europolu. Zostało to wyraźnie podkreślone w stanowisku Parlamentu Europejskiego przyjętym w dniu 14 lutego 2017 r.

Sprawozdawca z zadowoleniem zauważa, że powyższa kwestia oraz warunki przewidziane we wspólnym oświadczeniu z dnia 15 grudnia 2016 r. zostały stosownie odzwierciedlone w projekcie porozumienia o współpracy, a mianowicie proponowane porozumienie będzie zależało od dalszego członkostwa Danii w strefie Schengen, spoczywającego na Danii obowiązku pełnego wdrożenia do prawa duńskiego dyrektywy (UE) 2016/680 o ochronie danych do dnia 1 maja 2017 r. oraz od zobowiązania Danii do stosowania orzecznictwa Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości i uznania kompetencji Europejskiego Inspektora Ochrony Danych. Również z zadowoleniem przyjmuje informację, że Dania będzie nadal wnosić stosowny wkład do budżetu Europolu.

PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

GŁOSOWANIE KOŃCOWE IMIENNE

W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

Objaśnienie używanych znaków:

+  :  za

-  :  przeciw

0  :  wstrzymało się