Documento di seduta

3.5.2017

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RACCOMANDAZIONE

concernente il progetto di decisione del Consiglio che istituisce un quadro pluriennale per l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali per il periodo 2018 2022

(14423/2016 – C8-0528/2016 – 2016/0204(APP) )

Commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni

Relatore: Angelika Mlinar

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Significato dei simboli utilizzati

* Procedura di consultazione

*** Procedura di approvazione

***I Procedura legislativa ordinaria (prima lettura)

***II Procedura legislativa ordinaria (seconda lettura)

***III Procedura legislativa ordinaria (terza lettura)

(La procedura indicata dipende dalla base giuridica proposta nel progetto di atto)

INDICE

Pagina

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO 5

BREVE MOTIVAZIONE 6

PROCEDURA DELLA COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO 9

VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALE IN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO 10

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

concernente il progetto di decisione del Consiglio che istituisce un quadro pluriennale per l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali per il periodo 2018 2022

(14423/2016 – C8-0528/2016 – 2016/0204(APP) )

(Procedura legislativa speciale – approvazione)

Il Parlamento europeo,

– visto il progetto di decisione del Consiglio (14423/2016),

– vista la richiesta di approvazione presentata dal Consiglio a norma dell'articolo 352 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (C8-0528/2016),

– visto l'articolo 99, paragrafo 1, primo e quarto comma, del suo regolamento,

– vista la raccomandazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni ( A8-0177/2017 ),

1. dà la sua approvazione visto il progetto di decisione del Consiglio;

2. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

BREVE MOTIVAZIONE

Il 15 febbraio 2007 il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 168/2007 che istituisce l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA). Scopo dell'Agenzia è di fornire a istituzioni, organi, uffici e agenzie competenti dell'Unione e agli Stati membri, nella fase di attuazione del diritto dell'Unione, assistenza e consulenza in materia di diritti fondamentali, in modo da aiutarli a rispettare pienamente tali diritti quando adottano misure o definiscono iniziative nei loro rispettivi settori di competenza. I compiti dell'Agenzia consistono nel raccogliere e analizzare informazioni e dati; fornire consulenza mediante relazioni e pareri; e cooperare con la società civile e svolgere attività di sensibilizzazione riguardo ai diritti fondamentali.

Quadro pluriennale

I settori tematici di attività dell'Agenzia sono determinati attraverso un quadro pluriennale di cinque anni (MAF). L'Agenzia svolge i suoi compiti nell'ambito dei settori tematici figuranti nel MAF. I programmi di lavoro dell'Agenzia sono adottati ogni anno dal suo consiglio di amministrazione nell'ambito dei settori tematici definiti dal MAF, previo parere della Commissione. Su richiesta del Parlamento europeo, del Consiglio o della Commissione ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1, lettere c) e d), del regolamento, l'Agenzia può operare al di fuori dei suddetti settori tematici, entro i limiti delle risorse umane e finanziarie ad essa assegnate.

L'attuale MAF (2013-2017) scade alla fine del 2017.

Il 5 luglio 2016 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di decisione del Consiglio che istituisce un quadro pluriennale per l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali per il periodo 2018-2022.

Il Consiglio ha deciso il 19 dicembre 2016 di invitare il Parlamento europeo a dare la sua approvazione al progetto di decisione del Consiglio.

Settori tematici

A norma dell'articolo 5, paragrafo 1, del regolamento istitutivo, la Commissione consulta il consiglio di amministrazione dell'Agenzia per i diritti fondamentali al momento di proporre un nuovo MAF.

Le raccomandazioni del consiglio di amministrazione sulla revisione dell'attuale quadro pluriennale si sono basati sull'esperienza istituzionale dell'agenzia sin dalla sua istituzione nel 2007, compresi gli elementi fattuali risultanti dalle richieste e dalle valutazioni ricevute dai soggetti interessati, l'esecuzione dei progetti FRA e i risultati e gli impatti conseguiti. Una consultazione online dei soggetti interessati è stata effettuata nel settembre 2015.

Le aree tematiche identificate dal consiglio d'amministrazione corrispondono ai settori tematici proposti dalla Commissione per il quadro pluriennale per il periodo 2018-2022.

 l'accesso alla giustizia e le vittime di reati;

 l'uguaglianza e la non discriminazione;

 la società dell'informazione e, in particolare, il rispetto della vita privata e la protezione dei dati personali;

 la cooperazione giudiziaria e di polizia;

 l'immigrazione, le frontiere, l'asilo e l'integrazione dei rifugiati e dei migranti;

 il razzismo, la xenofobia e l'intolleranza ad essi associata;

 i diritti dei minori;

 l'integrazione e l'inclusione sociale dei rom.

Il Consiglio, nel suo progetto di decisione, ha proposto i seguenti settori tematici:

 i diritti delle vittime e accesso alla giustizia

 l'uguaglianza e la discriminazione fondata, in particolare, sul sesso, la razza, il colore della pelle o l'origine etnica o sociale, le caratteristiche genetiche, la lingua, la religione o le convinzioni personali, le opinioni politiche o di qualsiasi altra natura, l'appartenenza ad una minoranza nazionale, il patrimonio, la nascita, la disabilità, l'età o l'orientamento sessuale o la cittadinanza;

 la società dell'informazione e, in particolare, il rispetto della vita privata e la protezione dei dati personali;

 la cooperazione giudiziaria, tranne in materia penale;

 l'immigrazione, le frontiere, l'asilo e l'integrazione dei rifugiati e dei migranti;

 il razzismo, la xenofobia e l'intolleranza ad essi associata;

 i diritti dei minori;

 l'integrazione e l'inclusione sociale dei rom.

Il relatore ritiene molto importante che nell'ambito dell'area tematica dell'integrazione e dell'inclusione sociale dei Rom, l'Agenzia sostenga il centro dell'antiziganismo (il razzismo nei confronti dei Rom e le cause profonde della discriminazione e dell'emarginazione).

Il relatore esprime profondo rammarico per la mancanza di accordo in seno al Consiglio riguardo all'inclusione dei settori tematici della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale nel nuovo MAF.

L'aggiunta del settore della cooperazione di polizia e giudiziaria nel MAF non solo risponderebbe alle esigenze sul terreno, ma consentirebbe inoltre all'Agenzia di fornire un'analisi esaustiva di propria iniziativa nei settori che hanno un'evidente pertinenza con i diritti fondamentali.

Ciò inoltre sarebbe un segnale che l'UE tiene seriamente conto degli aspetti relativi ai diritti fondamentali nell'ambito della cooperazione di polizia e giudiziaria, anche in materia penale, il che è auspicato e atteso dai cittadini e dai difensori dei diritti umani come dimostra la consultazione delle parti interessate realizzata dall'Agenzia.

In assenza di un nuovo MAF entro l'inizio del 2018, l'Agenzia potrebbe operare soltanto su specifica richiesta di un'istituzione e non di propria iniziativa.

Il relatore ritiene che uno degli aspetti fondamentali dell'operato dell'Agenzia consista nel fornire consulenza sul rispetto dei diritti fondamentali nell'ambito del diritto dell'Unione e che ciò richieda che le attività dell'Agenzia non debbano subire interruzioni.

Pertanto, il relatore raccomanda al Parlamento di dare la sua approvazione se sia la Commissione che il Consiglio si impegnano formalmente a esaminare attentamente una modifica del regolamento istitutivo della FRA mirante a:

1. sostituire il riferimento alla "Comunità europea" nel regolamento (CE) n. 168/2007 che istituisce l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (il "regolamento istitutivo FRA") con il riferimento all'"Unione europea" (conformemente al trattato di Lisbona),

2. estendere l'ambito di competenza dell'Agenzia per includervi anche le questioni dell'ex terzo pilastro ("cooperazione di polizia"),

3. migliorare le procedure per la governance e il funzionamento dell'Agenzia.

Il Consiglio e la Commissione sono stati invitati ad allegare una dichiarazione in tal senso alla decisione del Consiglio.

PROCEDURA DELLA COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

Titolo	Quadro pluriennale per l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali per il periodo 2018-2022
Riferimenti	14423/2016 – C8-0528/2016 – COM(2016)0442 – 2016/0204(APP)
Consultazione / Richiesta di approvazione	20.12.2016
Commissione competente per il merito Annuncio in Aula	LIBE 16.1.2017
Commissioni competenti per parere Annuncio in Aula	AFET 16.1.2017	BUDG 16.1.2017	FEMM 16.1.2017
Pareri non espressi Decisione	AFET 30.1.2017	BUDG 31.8.2016	FEMM 1.9.2016
Relatori Nomina	Angelika Mlinar 14.11.2016
Esame in commissione	31.1.2017	12.4.2017	25.4.2017
Approvazione	25.4.2017
Esito della votazione finale	+: –: 0:	47 4 0
Membri titolari presenti al momento della votazione finale	Jan Philipp Albrecht, Heinz K. Becker, Malin Björk, Michał Boni, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Raymond Finch, Monika Flašíková Beňová, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Dietmar Köster, Cécile Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Monica Macovei, Roberta Metsola, Alessandra Mussolini, József Nagy, Péter Niedermüller, Soraya Post, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský, Auke Zijlstra
Supplenti presenti al momento della votazione finale	Pál Csáky, Maria Grapini, Jeroen Lenaers, Angelika Mlinar, Morten Helveg Petersen, Salvatore Domenico Pogliese, Emil Radev, Barbara Spinelli, Axel Voss
Supplenti (art. 200, par. 2) presenti al momento della votazione finale	Karoline Graswander-Hainz, Stefano Maullu, Momchil Nekov, Dariusz Rosati, Marco Valli, Julie Ward
Deposito	2.5.2017

VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALE

IN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

47	+
ALDE	Nathalie Griesbeck, Filiz Hyusmenova, Angelika Mlinar, Morten Helveg Petersen, Sophia in 't Veld
ECR	Jussi Halla-aho, Monica Macovei, Helga Stevens, Branislav Škripek
EFDD	Marco Valli
GUE/NGL	Malin Björk, Cornelia Ernst, Barbara Spinelli, Marie-Christine Vergiat
PPE	Heinz K. Becker, Michał Boni, Pál Csáky, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Jeroen Lenaers, Stefano Maullu, Roberta Metsola, Alessandra Mussolini, József Nagy, Salvatore Domenico Pogliese, Emil Radev, Dariusz Rosati, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Axel Voss, Tomáš Zdechovský
S&D	Tanja Fajon, Monika Flašíková Beňová, Maria Grapini, Karoline Graswander-Hainz, Sylvie Guillaume, Cécile Kashetu Kyenge, Dietmar Köster, Marju Lauristin, Momchil Nekov, Péter Niedermüller, Soraya Post, Birgit Sippel, Julie Ward, Josef Weidenholzer
Verts/ALE	Jan Philipp Albrecht, Eva Joly, Bodil Valero

4	-
EFDD	Raymond Finch, Kristina Winberg
ENF	Auke Zijlstra
NI	Udo Voigt

0	0

Significato dei simboli utilizzati:

+ : favorevoli

- : contrari

0 : astenuti