Mødedokument

A8-0205/2017

1.6.2017

***I

BETÆNKNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr

( COM(2017)0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD) )

Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed

Ordfører: Adina-Ioana Vălean

PR_COD_1amCom

Tegnforklaring

  *  Høringsprocedure

  ***  Godkendelsesprocedure

  ***I  Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling)

  ***II  Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling)

  ***III  Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling)

(Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt)

Ændringsforslag til et udkast til retsakt

Ændringsforslag fra Parlamentet opstillet i to kolonner

Tekst, der udgår, er markeret med fede typer og kursiv i venstre kolonne. Tekst, der udskiftes, er markeret med fede typer og kursiv i begge kolonner. Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv i højre kolonne.

Den første og den anden linje i informationsblokken til hvert ændringsforslag angiver den relevante passage i det pågældende udkast til retsakt. Hvis et ændringsforslag angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder informationsblokken tillige en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt.

Ændringsforslag fra Parlamentet i form af en konsolideret tekst

Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv. Tekst, som er bortfaldet, markeres med symbolet ▌eller med overstregning. Ved udskiftninger markeres den nye tekst med fede typer og kursiv, og den udskiftede tekst slettes eller overstreges.

Som en undtagelse bliver rent tekniske justeringer, der er foretaget af de berørte tjenestegrene med henblik på udarbejdelsen af den endelige tekst, ikke markeret.

INDHOLD

Side

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING  5

BEGRUNDELSE  8

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG  11

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr

( COM(2017)0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD) )

(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–  der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet ( COM(2017)0038 ),

–  der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C8-0021/2017),

–  der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–  efter høring af Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg,

–  efter høring af Regionsudvalget,

–  der henviser til forretningsordenens artikel 59,

–  der henviser til betænkning fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed ( A8-0205/2017 ),

1.  vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

Ændringsforslag    1

Forslag til direktiv

Betragtning 2

Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(2)  Aktiviteter på det sekundære marked vedrørende elektrisk og elektronisk udstyr (EEE), der omfatter reparation, udskiftning af reservedele, renovering og genbrug, bør fremmes for at støtte den cirkulære økonomi i Unionen. Der bør sikres et højt niveau af beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet, herunder gennem miljørigtig nyttiggørelse og bortskaffelse af affald af elektrisk og elektronisk udstyr. En unødig administrativ byrde på markedsoperatørerne bør undgås. Direktiv 2011/65/EU gør det muligt for EEE, som falder uden for anvendelsesområdet for Europa-Parlamentets og Rådets6 foregående direktiv 2002/95/EF, men som ikke vil være i overensstemmelse med direktiv 2011/65/EU, fortsat at kunne blive gjort tilgængeligt på markedet indtil den 22. juli 2019. Efter den dato er både den første markedsføring og aktiviteter på det sekundære marked af EEE, der ikke er i overensstemmelse med reglerne, imidlertid forbudt. Et sådant forbud mod aktiviteter på det sekundære marked er uforeneligt med de generelle principper, der ligger til grund for Unionens foranstaltninger med henblik på tilnærmelse af medlemsstaternes produktlovgivninger og bør derfor fjernes.	(2)  Aktiviteter på det sekundære marked vedrørende elektrisk og elektronisk udstyr (EEE), der omfatter reparation, udskiftning af reservedele, renovering og genbrug samt eftermontering bør fremmes for at støtte den cirkulære økonomi i Unionen. Der bør sikres et højt niveau af beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet, herunder gennem miljørigtig nyttiggørelse og bortskaffelse af affald af elektrisk og elektronisk udstyr. En unødig administrativ byrde på markedsoperatørerne bør undgås. Direktiv 2011/65/EU gør det muligt for EEE, som falder uden for anvendelsesområdet for Europa-Parlamentets og Rådets foregående direktiv 2002/95/EF6, men som ikke vil være i overensstemmelse med direktiv 2011/65/EU, fortsat at kunne blive gjort tilgængeligt på markedet indtil den 22. juli 2019. Efter den dato er både den første markedsføring og aktiviteter på det sekundære marked af EEE, der ikke er i overensstemmelse med reglerne, imidlertid forbudt. Et sådant forbud mod aktiviteter på det sekundære marked er uforeneligt med de generelle principper, der ligger til grund for Unionens foranstaltninger med henblik på tilnærmelse af medlemsstaternes produktlovgivninger og bør derfor fjernes.
_________________	_________________
6 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/95/EF af 27. januar 2003 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (EUT L 37 af 13.2.2003, s. 19).	6 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/95/EF af 27. januar 2003 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (EUT L 37 af 13.2.2003, s. 19).

Begrundelse

For at støtte den generelle idé om cirkulær økonomi bør vi også udnytte eftermontering som en proces til vurdering af eksisterende udstyr for at kunne afgøre, hvilke dele der er brug for at udskifte, hvilke der har brug for at blive repareret eller ændret, og hvilke der kan genanvendes. Det hele skal også være baseret på ejeren af udstyrets/brugernes fremtidige krav.

Ændringsforslag    2

Forslag til direktiv

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 4 – litra -a (ny)

Direktiv 2011/65/EU

Artikel 5 – stk. 1 – afsnit 1 a (ny)

Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	-a)  i stk. 1 tilføjes følgende afsnit:
	"En enkelt delegeret retsakt kan omfatte et begrænset antal teknikrelaterede eller samvirkende foranstaltninger."

Ændringsforslag    3

Forslag til direktiv

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 4 – litra a a (ny)

Direktiv 2011/65/EU

Artikel 5 – stk. 4 – litra b a (ny)

Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	aa)  I stk. 4 indsættes følgende litra:
	'ba)   tilsender senest en måned efter modtagelsen af en ansøgning ansøgeren, medlemsstaterne og Europa-Parlamentet en klar tidsplan for vedtagelsen af sin afgørelse"

Ændringsforslag    4

Forslag til direktiv

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 4 a (ny)

Direktiv 2011/65/EU

Artikel 24 – stk. 2

Gældende tekst	Ændringsforslag
	4a)  Artikel 24, stk. 2, affattes således:
2.   Kommissionen foretager senest den 22. juli 2021 en generel evaluering af dette direktiv og forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om nødvendigt ledsaget af et lovgivningsforslag.	'2.   Kommissionen foretager senest den 22. juli 2021 en generel evaluering af dette direktiv og forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en rapport ledsaget af et lovgivningsforslag.”

BEGRUNDELSE

Sagens baggrund

EU's lovgivning til begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (EEE) har været i kraft siden august 2004. Lovgivningen om "begrænsning af farlige stoffer" bidrager til at mindske miljø- og sundhedsrisici ved disse stoffer. Det gældende direktiv, direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (RoHS 2) trådte i kraft i juli 2011. Det er en omarbejdning af det tidligere direktiv (direktiv 2002/95/EF eller RoHS 1).

Kommissionens forslag ændrer anvendelsesområdet for RoHs 2. Denne gennemgang af anvendelsesområdet er et udtrykkeligt krav i direktivet (artikel 24, stk. 1). Det sigter mod at imødegå "utilsigtede virkninger" af direktivet, som kunne opstå efter den 22. juli 2019. Forslaget kommer for sent, da fristen fastsat i RoHS 2 er den 22. juli 2014.

Ordføreren bifalder Kommissionens forslag som et nødvendigt skridt for at løse presserende spørgsmål i tilknytning til den nuværende ordlyd i RoHS 2 og således øge retssikkerheden, samtidig med at miljøet og folkesundheden bevares. Revisionen af RoHS 2-direktivets anvendelsesområde vil navnlig bidrage til at bevare job i SMV'er, støtte den offentlige sundhedssektor, der er afhængig af moderniseret medicinsk udstyr, og fremme en cirkulær økonomi.

Ordføreren vil gerne understrege, at formålet med denne gennemgang af anvendelsesområdet ikke er at se på hele RoHS 2's funktionsmåde. Ordføreren mener, at eventuelle større ændringer til RoHS 2-direktivet ikke bør være denne procedures formål, men snarere omfattes af den kommende generelle revision af direktivet, der vil blive udført af Kommissionen senest den 22. juli 2021, som fastsat i artikel 24, stk. 2.

RoHS 2

Kort sagt fastlægges der i RoHS 2 regler for begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler (PBB) og polybromerede diphenylethere (PBDE). Som fastsat i Kommissionens delegerede direktiv (EU) 2015/863 finder begrænsningen af de fire phthalater anvendelse fra d. 22. juli 2019 (di (2-ethylhexyl) phthalat (DEHP), benzylbutylphthalat (BBP), dibutylphthalat (DBP) og diisobutylphthalat (DIBP). Disse stoffer bør ikke være til stede over en fastsat mængde. Listen over stoffer, der er underlagt begrænsninger, gennemgås regelmæssigt af Kommissionen på eget initiativ eller efter forslag fra en medlemsstat (artikel 6).

Adskillige produktgrupper er udtrykkeligt udelukket fra direktivets anvendelsesområde (artikel 2, stk. 4), såsom udstyr, der er beregnet til opsendelse i rummet. Desuden kan materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr til specifikke anvendelser blive undtaget fra begrænsningen af stoffer i en begrænset periode gennem delegerede retsakter. Undtagelser bør ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes ved forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH), og en af følgende betingelser skal være opfyldt: Substitutionsprodukternes pålidelighed er ikke sikret, eliminering eller substitution af de begrænsede stoffer er videnskabeligt eller teknisk umulig, eller den samlede negative miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af substitutionen vil sandsynligvis opveje de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele herved (artikel 5).

Ordføreren mener, at den kommende generelle revision af RoHS 2 bør ledsages af et lovgivningsforslag.

RoHS 2 har et udvidet anvendelsesområde sammenlignet med RoHS 1: Det omfatter medicinske anordninger og overvågnings- og kontrolinstrumenter og er karakteriseret ved det såkaldte "åbne anvendelsesområde" i forbindelse med oprettelsen af en ny kategori 11 ("Andre former for EEE, der ikke er omfattet af nogen af de andre kategorier") i bilag I, og det omfatter en liste over de kategorier af EEE, der er omfattet af RoHS 2. Dertil kommer, at definitionen af EEE er bredere end i RoHS 1: EEE er enhver form for udstyr, som er afhængig af elektrisk strøm eller elektromagnetiske felter for mindst én tilsigtet funktion. I denne forbindelse refererer begrebet "EEE, der for nyligt er omfattet af anvendelsesområdet" til EEE, der var uden for anvendelsesområdet for RoHS 1, men som nu er omfattet af RoHS 2.

Forslaget

Som nævnt ovenfor sigter anvendelsesområdet for Kommissionens forslag mod at tackle problemer i RoHS 2, som vil opstå efter den 22. juli 2019. Denne dato svarer til udløbet af den overgangsperiode på otte år, der er indført med RoHS 2, hvor EEE, der for nyligt er omfattet af anvendelsesområdet, ikke behøver overholde kravene i RoHS 2 og stadig må gøres tilgængelige på EU-markedet (artikel 2, stk. 2). Forslaget indfører bestemmelser om navnlig at løse følgende fire problemer:

Den nuværende ordlyd af RoHS 2 betyder, at aktiviteterne på de sekundære markeder (f.eks. videresalg, handel med brugte varer) for medicinsk udstyr og overvågnings- og reguleringsinstrumenter og andre EEE, der for nyligt er omfattet af anvendelsesområdet, (f.eks. plæneklippere med elektrisk tænding, elektriske cykler) vil være forbudt efter den 22. juli 2019. Denne situation ville være i strid med principperne om en cirkulær økonomi, navnlig fordi den vil reducere levetiden for mange produkter, særlig når der findes et sekundært marked for moderniseret udstyr. Denne situation ville ikke være i overensstemmelse med den generelle harmonisering af EU's produktlovgivning.

  Efter den 22. juli 2019 vil det ikke være muligt at reparere EEE, der for nyligt er omfattet af anvendelsesområdet, bortset fra medicinsk udstyr og overvågnings- og kontrolinstrumenter med reservedele, som ikke er i overensstemmelse med RoHS 2. Denne situation ville ligeledes forkorte levetiden på denne kategori af EEE, der ville skulle ophugges tidligere.

  På grund af den nuværende ordlyd af definitionen af mobile ikke-vejgående maskiner, der udelukkende gøres tilgængelige til erhvervsmæssig brug , vil to meget ensartede typer mobile ikke-vejgående maskiner blive behandlet forskelligt efter den 22. juli 2019: Mobile ikke-vejgående maskiner med en indbygget strømkilde (batteri eller motor) ville være undtaget fra RoHS 2's anvendelsesområde, der henviser til mobile ikke-vejgående maskiner med en ekstern energikilde (ledningsforbunden) vil være omfattet af RoHS 2's anvendelsesområde. Visse typer mobile ikke-vejgående maskiner produceres på de samme produktionslinjer, og den eneste forskel er energikilden. Denne situation risikerer at føre til en udfasning af ledningsforbundne modeller, samtidig med at de miljømæssige fordele ved disse mobile ikke-vejgående maskiner i anvendelsesområdet vil være begrænset.

  Det ville blive forbudt at bringe pibeorgler i omsætning på markedet. Pibeorgler er produkter, der for nyligt er omfattet af anvendelsesområdet, da de benytter elektriske komponenter (dvs. elektriske blæsere), og deres rør er lavet af blylegeringer, for hvilke der ikke fandtes nogen substitutionsprodukter. På grund af tilstedeværelsen af elektriske komponenter falder hele orglet, herunder rørene, inden for rammerne af RoHS 2, hvilket betyder, at pibeorgler ikke ville være i overensstemmelse med RoHS 2 efter den 22. juli 2019, og salg af dem ville blive forbudt.

Forslaget ændrer ligeledes artikel 5 om undtagelser, idet det fastsætter en maksimal gyldighedsperiode for undtagelser, der gælder for kategori 11 EEE, og sletter fristen for Kommissionens afgørelse om fornyelse af gældende undtagelser. Under alle omstændigheder forbliver undtagelserne gyldige, indtil Kommissionen træffer en afgørelse om fornyelse af ansøgningen, og mindst i de efterfølgende 12 måneder, i tilfælde af, at den udløber. I betragtning af de stadig flere og mere komplekse undtagelser i henhold til RoHS og for at sikre en bedre regulering og forudsigelige retlige rammer foreslår ordføreren at introducere et krav til Kommissionen om, at den skal give ansøgeren, medlemsstaterne og Europa-Parlamentet en klar tidsplan for vedtagelse af sin afgørelse senest en måned efter modtagelsen af en ansøgning om en undtagelse.

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG

Titel	Begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr
Referencer	COM(2017)0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD)
Dato for høring af EP	25.1.2017
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	ENVI 1.2.2017
Rådgivende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	ITRE 1.2.2017	JURI 1.2.2017
Ingen udtalelse        Dato for afgørelse	ITRE 28.2.2017	JURI 28.2.2017
Ordførere        Dato for valg	Adina-Ioana Vălean 31.1.2017
Behandling i udvalg	4.5.2017
Dato for vedtagelse	30.5.2017
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	59 1 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Mireille D’Ornano, Miriam Dalli, Seb Dance, Mark Demesmaeker, Stefan Eck, Bas Eickhout, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Arne Gericke, Jens Gieseke, Julie Girling, Françoise Grossetête, Jytte Guteland, Anneli Jäätteenmäki, Benedek Jávor, Josu Juaristi Abaunz, Karin Kadenbach, Kateřina Konečná, Urszula Krupa, Giovanni La Via, Jo Leinen, Norbert Lins, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Miroslav Mikolášik, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Pavel Poc, Frédérique Ries, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Renate Sommer, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Ivica Tolić, Nils Torvalds, Adina-Ioana Vălean, Jadwiga Wiśniewska, Damiano Zoffoli
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere	Jørn Dohrmann, Eleonora Evi, Robert Jarosław Iwaszkiewicz, Merja Kyllönen, Stefano Maullu, Christel Schaldemose
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2)	Pál Csáky, Siôn Simon
Dato for indgivelse	1.6.2017