Mødedokument

A8-0253/2017

12.7.2017

***I

BETÆNKNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af Rådets direktiv 87/217/EØF, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2003/87/EF, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/31/EF, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1257/2013, Rådets direktiv 86/278/EØF og Rådets direktiv 94/63/EF, hvad angår procedurereglerne på området miljørapportering, og om ophævelse af Rådets direktiv 91/692/EØF

( COM(2016)0789 – C8-0526/2016 – 2016/0394(COD) )

Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed

Ordfører: Francesc Gambús

PR_COD_1amCom

INDHOLD

Side

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING  5

BEGRUNDELSE  13

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG  16

ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG  17

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af Rådets direktiv 87/217/EØF, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2003/87/EF, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/31/EF, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1257/2013, Rådets direktiv 86/278/EØF og Rådets direktiv 94/63/EF, hvad angår procedurereglerne på området miljørapportering, og om ophævelse af Rådets direktiv 91/692/EØF

( COM(2016)0789 – C8-0526/2016 – 2016/0394(COD) )

(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–  der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet ( COM(2016)0789 ),

–  der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 192, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C8-0526/2016),

–  der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–  der henviser til udtalelse af 22. februar 2017[1] fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg,

–  der henviser til udtalelse fra Regionsudvalget af …[2],

–  der henviser til forretningsordenens artikel 59,

–  der henviser til betænkning fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed ( A8-0253/2017 ),

1.  vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen erstatter, i væsentlig grad ændrer eller agter i væsentlig grad at ændre sit forslag;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

Ændringsforslag    1

Forslag til afgørelse

Betragtning 12

Begrundelse

Udeladelse af hensyn til de igangværende trepartsforhandlinger om ETS.

Ændringsforslag    2

Forslag til afgørelse

Betragtning 14

Ændringsforslag    3

Forslag til afgørelse

Betragtning 15 a (ny)

Ændringsforslag    4

Forslag til afgørelse

Artikel 1

Begrundelse

Udeladelse af hensyn til de igangværende trepartsforhandlinger

Ændringsforslag    5

Forslag til afgørelse

Artikel 2 – stk. 1 – nr. 3

Direktiv 2009/31/EF

Artikel 29a – stk. 2

Ændringsforslag    6

Forslag til afgørelse

Artikel 3 – stk. 1 – nr. 1

Direktiv 86/278/EF

Artikel 13 – stk. 1

Ændringsforslag    7

Forslag til afgørelse

Artikel 3 – stk. 1 – nr. 4

Direktiv 86/278/EF

Artikel 15a – stk. 2

Ændringsforslag    8

Forslag til afgørelse

Artikel 5 – stk. 1 – indledning

Ændringsforslag    9

Forslag til afgørelse

Artikel 5 – stk. 1

Forordning (EU) nr. 1257/2013

Artikel 21 – stk. 2 – afsnit 2

Ændringsforslag    10

Forslag til afgørelse

Artikel 6 – stk. 1 – nr. 3 a (nyt)

Direktiv 94/63/EF

Artikel 9 – 2. punktum

Ændringsforslag    11

Forslag til afgørelse

Artikel 8 – stk. 2

Begrundelse

Udeladelse af hensyn til de igangværende trepartsforhandlinger om den cirkulære økonomi og resultaterne heraf.

Ændringsforslag    12

Forslag til afgørelse

Artikel 8 – stk. 3

Begrundelse

Udeladelse af referencen og ikrafttrædelsesdatoen af hensyn til de igangværende trepartsforhandlinger om ETS og resultaterne heraf.

BEGRUNDELSE

Sagens baggrund

Mængden af miljølovgivning har været støt stigende siden 1970'erne, og rapportering er altid indgået som en del af al miljølovgivning. Forsøgene på at strømline rapporteringsforpligtelserne blev indledt med direktivet om standardiseret rapportering (direktiv 91/692/EØF). Direktivet om standardiseret rapportering havde til formål på et sektorspecifikt grundlag at rationalisere og forbedre bestemmelserne om fremsendelse af oplysninger og offentliggørelse af rapporter. Med direktivet strømlinedes procedurerne, og der indførtes en treårig rapporteringscyklus for al omfattet lovgivning, f.eks. inden for områderne vand og affald. Det detaljerede indhold blev derefter fastsat gennem sektorspecifikke spørgeskemaer. Efterfølgende har Kommissionen i årenes løb vedtaget en lang række gennemførelsesforanstaltninger. Direktivet om standardiseret rapportering dækker i øjeblikket 28 retsakter på miljøområdet. Efter adskillige ophævelser, en forordning, ni direktiver og 23 afgørelser med henvisninger til direktivet om standardiseret rapportering forbliver det stadig i kraft, selv om de fleste af disse henvisninger er blevet forældede og ikke længere har nogen retsvirkning.

Selv om direktivet om standardiseret rapportering tog sigte på at dække samtlige rapporteringsforpligtelser på miljøområdet, er ikke alle forpligtelser blevet harmoniseret. F.eks. er direktiv 91/271/EØF om rensning af byspildevand og direktiv 91/676/EØF om nitrater udelukket fra anvendelsesområdet for direktivet om standardiseret rapportering. I løbet af de sidste 25 år har direktivet om standardiseret rapportering vist sig at være vanskeligt at gennemføre, og det er blevet stadig mere forældet. Direktivet om standardiseret rapporterings betydning er blevet mindsket med udviklingen af EU's miljølovgivning, herunder revisioner af de enkelte dele af miljølovgivningen, som ofte har fjernet rapporteringsforpligtelser fra direktivet. Vandrammedirektivet (direktiv 2000/60/EF) ophævede f.eks. ældre vandlovgivning og gjorde derfor spørgeskemaet om vand vedtaget i henhold til direktivet om standardiseret rapportering overflødigt. Med IPPC-direktivet (direktiv 96/61/EF) og direktivet om industrielle emissioner (direktiv 2010/75/EF), indførtes ligeledes uafhængige rapporteringsforpligtelser.

En anden årsag til, at direktivet om standardiseret rapportering blev mangelfuldt, var den uforudsete udvikling inden for informations- og kommunikationsteknologi og et øget behov for rettidig, grænseoverskridende og interaktiv miljøoplysning. I 1994 blev Det Europæiske Miljøagentur (EEA) etableret. En del af dets mandat er at forsyne EU og medlemsstaterne med de nødvendige objektive oplysninger til at udforme og gennemføre forsvarlige og effektive miljøpolitikker og at registrere, sammenstille og vurdere data om miljøsituationen. EEA koordinerer Det Europæiske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet (Eionet). En række sektorspecifikke initiativer såsom det fælles vandinformationssystem for Europa og informationssystemet for biodiversitet i Europa fulgte efter. I 2007 blev direktiv 2007/2/EF om opbygning af en infrastruktur for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab (Inspire) vedtaget.

Allerede i 2008 fastslog Kommissionen i forbindelse med udviklingen af et fælles miljøinformationssystem (SEIS), at forældede bestemmelser i direktivet om standardiseret rapportering i betragtning af den igangværende modernisering af indberetningen skulle ophæves med henblik på at gøre adgangen til EU-retten f.eks. via onlineværktøjer enklere og mere effektiv. I sin meddelelse fra 2014 om målrettet og effektiv regulering (Refit) meddelte Kommissionen, at den ville foreslå en ophævelse af forældet eller ikke længere gældende forpligtelser inden for standardiseret miljørapportering. Kommissionen opfordrede desuden til en omfattende gennemgang af de eksisterende rapporteringsforpligtelser i sin meddelelse fra maj 2015 om bedre regulering og indledte en Refit-kvalitetskontrol for miljøovervågning og -rapportering i sit arbejdsprogram for 2016.

Som opfølgning på disse tilsagn foreslog den en pakke om ophævelse af direktivet om standardiseret rapportering, der blev offentliggjort den 15. december 2016. Denne pakke indeholder tre initiativer. Første initiativ er Kommissionens meddelelse COM(2016)793 om formel anerkendelse af, at en række EU-retsakter på miljøområdet, der blev vedtaget i henhold til direktivet om standardiseret rapportering, er blevet forældede. I denne meddelelse opremses elleve gennemførelsesretsakter, der havde etablerede spørgeskemaer til miljørapportering. De respektive retsakter vedrører forbrænding af affald, VOC-emissioner, IPPC, kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer, farligt affald og vand.

Det andet initiativ består af to forslag til Kommissionsafgørelser, som ophæver Kommissionens afgørelse 2011/92/EU om geologisk lagring af kuldioxid og 2010/681/EU om begrænsning af emissioner af flygtige organiske forbindelser (VOC) fra anvendelse af organiske opløsningsmidler i visse aktiviteter og anlæg i perioden 2011-2013. De to afgørelser er ikke længere relevante, men vil af proceduremæssige årsager blive ophævet via en udvalgsprocedure på et senere tidspunkt.

Forslaget

Det tredje og vigtigske initiativ fra ophævelsespakken er dette forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv, som ophæver direktivet om standardiseret rapportering og ændrer seks retsakter, hvori der henvises til det. Af hensyn til den juridiske klarhed ændrer afgørelsen om ophævelse af direktivet om standardiseret rapportering alle henvisninger til direktivet, hvor disse er forældede. Ingen indholdsmæssige ændringer er foretaget, eller forventes foretaget. Ud over den faktiske ophævelse af direktivet om standardiseret rapportering, jf. artikel 7, indeholder forslaget fire forskellige kategorier af bestemmelser.

Artiklerne 1 og 5 erstatter henvisningen til direktivet om standardiseret rapportering i direktivet om emissionshandelsordningen (ETS) (direktiv 2003/87/EF), som i øjeblikket er under revision, og i forordning (EU) nr. 1257/2013 om ophugning af skibe. Artikel 5 tilpasser også tidsplanen for elektroniske meddelelser i henhold til forordningen om ophugning af skibe med andre rapporteringsforpligtelser og fastsætter den 31. december 2018 som dato for afslutningen på den første rapporteringsperiode. Da den oprindelige forordning om ophugning af skibe stammer tilbage til 2013, udløb den 3-årige rapporteringscyklus i 2016, hvilket giver medlemsstaterne to år mere, end det oprindeligt var forudset.

Artiklerne 2 og 3 tilpasser anvendelsen af gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter i direktiv 2009/31/EF om kulstofopsamling og -lagring og i direktiv 86/278/EØF om slam fra rensningsanlæg. Artiklerne 4 og 6 fjerner forældede rapporteringsforpligtelser i direktiv 87/217/EØF om asbest og VOC(1)-direktivet (direktiv 94/63/EF). Artikel 8 tilpasser datoen for anvendelsen af forslaget til den endnu ikke fastsatte dato for ikrafttrædelsen af pakken om cirkulær økonomi og revisionen af ETS-direktivet.

Spørgeskemaer for ETS og affald, der stadig er i brug, dvs. i henhold til affaldsrammedirektivet, direktivet om affald af elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE), farligt affald, deponering af affald, udrangerede køretøjer osv. berøres ikke.

Kommissionen konkluderer, at kun en fuldstændig fjernelse af de forældede rapporteringsforpligtelser, der er baseret på direktivet om standardiseret rapportering, vil sikre retssikkerhed og gennemsigtighed og en EU-lovgivning, der er egnet til formålet i overensstemmelse med dagsordenen for bedre regulering.

Ordføreren er enig i, at direktiv 91/692/EØF om standardiseret rapportering er forældet, og at rapporteringsforpligtelser på miljøområdet ikke er tilstrækkeligt gennemsigtige og – i visse tilfælde – kan være begrænsede. Han anser de fremlagte resultater og forslag for afgørende og anerkender Kommissionens bestræbelser på at rydde op i eksisterende rapporteringsforpligtelser uden at ændre den gældende fællesskabsret. Han glæder sig over Kommissionens strategi til at undgå at overbebyrde personer, organisationer og medlemsstater, og er enig i, at enhver lovgivning, der ikke tjener sit formål, bør fjernes fra Unionens retssystem. Ordføreren går ind for en afklaring vedrørende den endelig dato for den første rapport i henhold til forordningen om ophugning af skibe. Han er også enig i valget af delegerede retsakter til tilpasning af bilagene til direktivet om kulstofopsamling og -lagring og direktivet om slam fra rensningsanlæg til den tekniske og videnskabelige udvikling.

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG

ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB

I KORRESPONDERENDE UDVALG

Tegnforklaring:

+  :  for

-  :  imod

0  :  hverken/eller