Documento di seduta

A8-0261/2017

17.7.2017

***I

RELAZIONE

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 230/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2014, che istituisce uno strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace

( COM(2016)0447 – C8-0264/2016 – 2016/0207(COD) )

Commissione per gli affari esteri

Relatore: Arnaud Danjean

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INDICE

Pagina

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO  5

MOTIVAZIONE  8

PARERE DI MINORANZA  12

PARERE DELLA COMMISSIONE GIURIDICA SULLA BASE GIURIDICA  13

PARERE della commissione per lo sviluppo  24

PROCEDURA DELLA COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO  41

VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALE IN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO  42

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 230/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2014, che istituisce uno strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace

( COM(2016)0447 – C8-0264/2016 – 2016/0207(COD) )

(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)

Il Parlamento europeo,

–  vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio ( COM(2016)0447 ),

–  visti l'articolo 294, paragrafo 2, l'articolo 209, paragrafo 1, e l'articolo 212, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C8-0264/2016),

–  visto il parere della commissione giuridica sulla base giuridica proposta,

–  visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visti gli articoli 59 e 39 del suo regolamento interno,

–  visti la relazione della commissione per gli affari esteri e il parere della commissione per lo sviluppo ( A8-0261/2017 ),

1.  adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso;

2.  chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora la sostituisca, la modifichi sostanzialmente o intenda modificarla sostanzialmente;

3.  incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

Emendamento    1

Proposta di regolamento

Considerando 6 bis (nuovo)

Emendamento    2

Proposta di regolamento

Articolo 1 bis (nuovo)

MOTIVAZIONE

La Commissione europea ha pubblicato, il 5 luglio 2016, una proposta legislativa volta a sostenere il rafforzamento delle capacità dei paesi partner nel settore della sicurezza e della difesa. L'obiettivo è consentire all'Unione di finanziare, mediante il proprio bilancio, iniziative di formazione e la fornitura di attrezzature non letali alle forze di sicurezza dei paesi terzi. Tale sostegno dell'Unione ai suoi partner contribuirebbe alla sostenibilità e all'efficienza delle iniziative di formazione fornite dall'UE nonché al consolidamento dello Stato di diritto.

L'iniziativa della Commissione è intesa a rafforzare il nesso tra sicurezza e sviluppo introdotto nel 2003 nella strategia europea in materia di sicurezza[1] ("la sicurezza è uno dei prerequisiti dello sviluppo") e da allora esplicitamente richiamato in tutti i documenti strategici, globali o tematici[2].

Resta inteso che il nesso tra sicurezza e sviluppo è un principio chiave che sottende all'approccio integrato dell'Unione in materia di crisi e conflitti esterni. Se la politica di sviluppo ha per obiettivo la riduzione e la definitiva eliminazione della povertà ("senza sviluppo ed eliminazione della povertà, non vi sarà pace sostenibile"), il potenziamento delle capacità nel settore della sicurezza appare chiaramente un contributo essenziale agli obiettivi dello sviluppo sostenibile.

Il Parlamento si è sempre mostrato in linea con questa posizione. Nella sua relazione sull'approccio globale dell'UE[3], plaude, in particolare, "all'enfasi posta sul collegamento tra sicurezza e sviluppo, che dovrebbe essere un principio fondamentale alla base dell'applicazione dell'approccio globale dell'UE".

Si osservi, inoltre, che l'orientamento futuro del nesso tra sicurezza e sviluppo sarà riaffermato chiaramente nel "Consenso europeo sullo sviluppo", attualmente in fase di revisione.

La presente proposta consente di rafforzare la coerenza dell'azione dell'Unione europea e di realizzare gli obiettivi della strategia globale per la politica estera e di sicurezza, presentata nel giugno 2016 dall'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza. Nella priorità numero 4, "Dalla visione all'azione", si sottolinea la necessità di sviluppare le capacità dei nostri partner per rispondere alle crisi esterne.

Tale necessità è richiamata altresì nella risoluzione del Parlamento europeo sulle operazioni di sostegno alla pace[4]: "Il Parlamento europeo accoglie con favore la comunicazione congiunta sul potenziamento della capacità e si unisce al Consiglio nel chiederne la rapida attuazione".

Il presente testo si inserisce, infine, sulla scia della comunicazione congiunta dell'aprile 2015[5], che ha individuato le lacune dell'Unione europea nel potenziamento delle capacità dei suoi paesi partner nonché nella riforma del settore della sicurezza. L'Unione sta valutando attualmente le esigenze dei paesi fragili, soprattutto in Africa, e lo strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace (IcSP) finanzia già le azioni nel quadro della riforma del settore della sicurezza.

Mediante la presente proposta, l'UE adempie ai propri impegni internazionali in materia di sviluppo. La proposta tiene conto delle direttive riviste sull'elaborazione delle relazioni sull'aiuto pubblico allo sviluppo (APS) dell'OCSE/CAS nel settore della pace e della sicurezza, che chiariscono e ampliano il campo di applicazione delle norme in materia di APS per il settore della sicurezza, nonché dell'adozione dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite e del suo obiettivo di sviluppo sostenibile n. 16 relativo alla pace e alla giustizia, che sottolinea la necessità di rafforzare le istituzioni nazionali competenti in materia di sicurezza negli Stati fragili e teatro di conflitti.

La presente proposta risponde a una necessità impellente e a un'aspettativa degli attori sul campo. Da oltre tre anni si susseguono impulsi politici che non si sono realmente tradotti nell'attuazione di misure concrete. Già nel 2013 il Consiglio europeo aveva chiesto un programma "Train and equip" che è divenuto poi l'iniziativa CBSD (Capacity Building and Security Development - Potenziamento delle capacità a sostegno della sicurezza e dello sviluppo). Nelle sue conclusioni del dicembre 2016, il Consiglio europeo ha insistito sulla necessità di adottare la proposta legislativa della Commissione europea entro la fine del primo semestre del 2017.

Tale proposta assume la forma di modifica del regolamento (UE) n. 230/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2014, che istituisce uno strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace. Pertanto, la sua revisione si limita ad aggiungere un dispositivo che consenta di colmare le lacune esistenti nel sostegno apportato all'insieme degli attori della sicurezza (anche militari) al fine di permettere in particolare l'offerta di formazione e attrezzature per rispondere alle esigenze urgenti, a breve e medio termine, nell'ambito del conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile.

La rapida attuazione dell'iniziativa CBSD nei paesi partner completerebbe e perfezionerebbe quindi un dispositivo esistente.

L'Unione europea dispone già di diversi strumenti di sostegno alle forze dell'ordine civili (polizia) e alla giustizia mediante il finanziamento di talune attrezzature (veicoli, radio ecc.).

L'UE non è però in grado di sostenere le forze militari sebbene, in taluni casi, le forze armate siano le uniche in grado di stabilizzare i territori contribuendo alla rimessa in sicurezza delle popolazioni, al ripristino dell'amministrazione pubblica e alla fornitura dei servizi primari.

All'Unione manca pertanto uno strumento finanziario che possa essere attivato rapidamente ed efficacemente per sostenere direttamente, ove necessario, i partner dei paesi terzi nel settore della sicurezza. Senza la capacità di sostenere gli sforzi utili e coordinati dei programmi in materia di attrezzature è estremamente difficile conseguire risultati positivi e costanti a medio e lungo termine in materia di formazione e di consulenza a beneficio degli eserciti dei paesi terzi.

Tale assistenza necessaria e urgente, proposta dalla Commissione, permetterebbe di colmare le lacune all'interno di un dispositivo già esistente, tra i programmi intesi a rafforzare le forze "civili" di sicurezza e gli altri programmi di sviluppo, e tra la formazione che può essere erogata mediante le risorse europee e la mancanza di attrezzature delle forze locali. L'Unione europea deve poter dotare di attrezzature le forze di sicurezza dei paesi partner che forma nel quadro delle sue missioni.

A titolo di esempio, l'assistenza europea potrebbe consentire di finanziare infrastrutture mediche militari da campo in Mali, dove l'Unione europea è già presente attraverso la sua missione militare EUTM Mali. Si tratterebbe di rinnovare le infrastrutture mediche di tipo infermieristico esistenti al fine di elevarle a uno standard di cura accettabile. Le infermerie devono essere in grado di prestare le cure sanitarie di base, comprese le azioni a favore della protezione materna e infantile e le cure mediche d'urgenza.

Partecipare alla costruzione di ospedali per curare i feriti conferirebbe all'Unione un vero e proprio valore aggiunto e contribuirebbe al successo della missione europea.

Attualmente questa mancanza di finanziamenti mina la credibilità dell'azione esterna dell'Unione, considerato che altri attori esterni come la Cina, la Russia o la Turchia, che non subordinano affatto la loro assistenza ai principi di buona governance promossi dall'Unione, intensificano costantemente le loro azioni, soprattutto nel settore militare con i paesi africani.

La Commissione contemplava diverse possibilità per finanziare tali iniziative. Nella sua valutazione d'impatto[6], concludeva che una revisione dell'IcSP costituirebbe, in un primo tempo, l'opzione più appropriata ed efficace in materia di potenziamento delle capacità per favorire la sicurezza e lo sviluppo. Questo strumento, molto flessibile, permette di finanziare una vasta gamma di azioni, senza limitazioni geografiche.

Il modesto finanziamento iniziale, pari a 100 milioni di euro, permetterebbe di ultimare azioni già in corso, con conseguenze molto positive per la sicurezza, lo sviluppo e l'economia. In questa fase non è previsto alcun impatto sui bilanci nazionali degli Stati membri, anche se la dotazione potrebbe necessitare di un investimento più cospicuo in ragione delle esigenze della sicurezza mondiale, nonché delle attività connesse alla riforma del settore della sicurezza.

Il seguito di detta iniziativa sarà affrontato nell'ambito delle discussioni sul quadro finanziario pluriennale (QFP) per il periodo successivo al 2020 e del riesame intermedio degli strumenti di finanziamento dell'azione esterna dell'UE in fase di preparazione per dicembre 2017.

La base giuridica della proposta è chiara, rigorosamente definita e consentirà di evitare eventuali derive.

Precise misure di salvaguardia sono state previste per garantire l'utilizzo appropriato del regolamento:

•  il sostegno agli eserciti dei paesi terzi si applicherebbe soltanto a determinati paesi in situazioni chiaramente definite in cui il rafforzamento delle capacità delle forze armate persegue un obiettivo di sviluppo;

•  l'assistenza finanziaria può essere attivata a precise condizioni: l'assistenza dovrà essere giustificata dalla situazione del paese in questione e in presenza di un accordo tra il paese terzo e l'UE;

•  l'assistenza stessa è soggetta a restrizioni ben precise: non potrà finanziare spese militari correnti (stipendi e pensioni), non dovrà servire all'acquisto di materiali letali come armi o munizioni, e non potrà essere impiegata per una formazione espressamente incentrata sulla lotta.

Infine, è essenziale prestare una particolare attenzione al corretto impiego dei fondi.

D'altro canto, il regolamento così come modificato dal Parlamento europeo dovrà essere pienamente conforme ai requisiti giuridici dei trattati. Il finanziamento del rafforzamento delle capacità nel settore della sicurezza è possibile, all'occorrenza, sulla base degli articoli 209 e 212 TFUE (cooperazione allo sviluppo e cooperazione economica, finanziaria e tecnica), tenuto conto degli obiettivi della cooperazione allo sviluppo dell'Unione.

Tale base giuridica permette di includere nel campo di applicazione tutti i paesi in via di sviluppo e altri paesi fragili, purché le condizioni previste siano soddisfatte. Lo strumento consentirebbe di aiutare paesi come il Mali, la RCA o la Somalia, nonché altri paesi fragili con necessità reali (tra cui il Niger, che subisce l'avanzata del terrorismo dal Mali, il Ciad e il Camerun).

Per quanto concerne la programmazione e l'attuazione delle disposizioni recentemente modificate, occorre sottolineare che le attuali disposizioni del regolamento IcSP del 2014 saranno rispettate. Si tratta di misure di assistenza straordinaria e programmi di intervento transitori (articolo 7) e di documenti di strategia tematici e programmi indicativi pluriennali (articolo 8). Occorre inoltre estendere alle misure di assistenza connesse al rafforzamento delle capacità per favorire la sicurezza e lo sviluppo l'obbligo di attuare le misure di assistenza in conformità del diritto internazionale (articolo 10).

Per quanto concerne il ruolo del Parlamento, le disposizioni applicabili all'IcSP si applicheranno parimenti a tutte le disposizioni modificate dal presente regolamento. Nel caso di misure non programmabili, il Parlamento è periodicamente aggiornato mediante note informative inviate dalla Commissione al Comitato politico e di sicurezza. Nel caso delle misure programmabili, il Parlamento esamina i progetti di atti di esecuzione (documento di strategia, programmi indicativi pluriennali, programmi d'azione annuali) nonché i dialoghi strategici con i servizi della Commissione e il SEAE prima di ciascun esercizio di programmazione pluriennale.

Il relatore ritiene che la proposta della Commissione costituisca soltanto la prima tappa di una politica europea più ambiziosa in materia di potenziamento delle capacità dell'Unione nei paesi partner. A quasi un anno dalla pubblicazione della proposta della Commissione europea, il Parlamento europeo deve assumersi le sue responsabilità e approvare rapidamente il presente testo, che rappresenta uno strumento essenziale su cui basare, a lungo termine, la stabilità dei paesi terzi, lo sviluppo dello Stato di diritto e l'efficacia dell'azione esterna dell'Unione europea.

PARERE DI MINORANZA

a norma dell'articolo 52 bis, paragrafo 4 del regolamento, del GUE/NGL: Sabine Lösing, Miguel Urban Crespo, Javier Couso Permuy, Takis Hadjigeorgiou

La relazione sostiene l'iniziativa della Commissione finalizzata ad ampliare lo strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace, onde includere il potenziamento delle capacità militari. Obiettivo della relazione è quello di eludere le norme attuali di finanziamento a titolo del bilancio UE che esclude le attività volte a finanziare il settore della difesa e gli operatori militari nei paesi terzi.

Siamo contrari alla relazione in quanto:

  Sostiene l'uso dell'aiuto allo sviluppo a scopi militari

  Chiede di finanziare il potenziamento delle capacità per le forze militari

  Sollecita il pagamento delle attrezzature e della formazione delle forze armate in paesi terzi

  Favorisce l'industria della difesa e le sue aziende, che si svilupperanno con programmi di potenziamento delle capacità finanziati dall'UE

  Promuove il nesso tra sicurezza e sviluppo

  Viola l'articolo 41, paragrafo 2 TUE il quale vieta l'utilizzo del bilancio UE per spese derivanti da operazioni che hanno implicazioni nel settore militare o della difesa

Chiediamo:

  Un uso esclusivamente civile dello strumento inteso a contribuire alla stabilità

  Nessun uso dell'aiuto allo sviluppo per scopi militari

  Il sostegno all'eliminazione della povertà, la prevenzione dei conflitti, la non proliferazione e il disarmo

  Nessun finanziamento militare a titolo del bilancio UE e una rigorosa interpretazione dell'articolo 41, paragrafo 2 TEU

PARERE DELLA COMMISSIONE GIURIDICA SULLA BASE GIURIDICA

On. Elmar Brok

Presidente

Commissione per gli affari esteri

BRUXELLES

Oggetto:  Parere sulla base giuridica per la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 230/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2014, che istituisce uno strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace ( COM(2016)447 – 2016/0207(COD) )

Signor Presidente,

Nella riunione dei coordinatori dell'11 luglio 2016 la commissione giuridica ha deciso di procedere, a norma dell'articolo 39, paragrafo 3, del regolamento, all'esame della legittimità della base giuridica per la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 230/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2014, che istituisce uno strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace ( COM(2016)447 . Inoltre, con lettera del 15 novembre 2016, il presidente della commissione per lo sviluppo chiede alla commissione giuridica, a norma dell'articolo 39 del regolamento, di verificare la base giuridica della proposta legislativa. La proposta è basata sugli articoli 209, paragrafo 1, e 212, paragrafo 2, del TFUE sull'adozione delle misure necessarie per l'attuazione della politica di cooperazione allo sviluppo e di misure di cooperazione economica, finanziaria e tecnica con paesi terzi diversi dai paesi in via di sviluppo, rispettivamente.

La commissione ha esaminato la questione nella riunione del 13 luglio 2017.

I - Contesto

Il regolamento (UE) n. 230/2014 (di seguito, "IcSP")[7] istituisce misure di assistenza tecnica e finanziaria al fine di prevenire e rispondere alle crisi e contribuire a creare la stabilità e la pace. Le modifiche dell'IcSP proposte intendono aggiungere un nuovo tipo di assistenza dell'Unione specificamente finalizzate al potenziamento delle capacità degli operatori militari nei paesi terzi nel caso in cui si verifichino circostanze eccezionali. La proposta della Commissione è la conseguenza di uno stretto, ma discutibile, nesso fra la sicurezza e lo sviluppo che prevede il sostengo ai sistemi di sicurezza dei paesi partner, nell'ambito di un più ampio processo di riforma per garantire in modo efficace e responsabile la sicurezza dello Stato e delle persone, contribuendo in tal modo alla realizzazione degli obiettivi dell'UE di uno sviluppo inclusivo e sostenibile e dello Stato di diritto.

In realtà, il nesso tra sicurezza e sviluppo può essere colto nel regolamento n. 1717/2006 che istituisce uno strumento per la stabilità (di seguito, "IfS")[8] e che è l'antecedente normativo dell'IcSP. L'IfS era volto a intraprendere misure di cooperazione allo sviluppo e di cooperazione finanziaria, economica e tecnica con i paesi terzi[9] e inizialmente comprendeva operazioni di controllo militare e di mantenimento della pace che rientravano nel suo campo di applicazione[10]. La disposizione concernente – abbandonata durante la negoziazione del regolamento tra la Commissione, il Consiglio e il Parlamento europeo — era stata inclusa nell’articolo 2, lettera a), e recitava:

"controllo militare e mantenimento della pace o sostegno alla pace (comprese le operazioni con una componente civile) condotte dalle organizzazioni regionali e subregionali e da altre coalizioni o Stati che operano sotto l'egida delle Nazioni Unite; misure volte a rafforzare la capacità delle suddette organizzazioni e dei loro partecipanti di pianificare, eseguire e garantire un efficace controllo politico di tali operazioni".

II - Articoli pertinenti del trattato

L'articolo 209, paragrafo 1, del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 212, paragrafo 1, del TFUE, nella parte 5 intitolata "L'azione esterna dell'Unione", è presentato come base giuridica nella proposta della Commissione e recita (enfasi aggiunta):

Articolo 209 del TFUE

(ex articolo 179 del TCE)

1. Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, adottano le misure necessarie per l'attuazione della politica di cooperazione allo sviluppo, che possono riguardare programmi pluriennali di cooperazione con paesi in via di sviluppo o programmi tematici. [...]

Articolo 212 del TFUE

(ex articolo 181 A del TCE)

2. Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, adottano le misure necessarie per l'attuazione del paragrafo 1. [...]

Il paragrafo 1 dell'articolo 212 del TFUE recita come segue (enfasi aggiunta):

Articolo 212 del TFUE

(ex articolo 181 A del TCE)

1. Fatte salve le altre disposizioni dei trattati, in particolare quelle degli articoli da 208 a 211, l'Unione conduce azioni di cooperazione economica, finanziaria e tecnica, comprese azioni di assistenza, specialmente in campo finanziario, con paesi terzi diversi dai paesi in via di sviluppo. Tali azioni sono coerenti con la politica di sviluppo dell'Unione e sono condotte nel quadro dei principi e obiettivi dell'azione esterna. Le azioni dell'Unione e degli Stati membri si completano e si rafforzano reciprocamente.

L'articolo 208 del TFUE, che stabilisce le strutture in base alle quali le misure di cooperazione allo sviluppo possono essere adottate, recita (enfasi aggiunta):

Articolo 208 del TFUE

(ex articolo 177 del TCE)

1. La politica dell'Unione nel settore della cooperazione allo sviluppo è condotta nel quadro dei principi e obiettivi dell'azione esterna dell'Unione. La politica di cooperazione allo sviluppo dell'Unione e quella degli Stati membri si completano e si rafforzano reciprocamente.

L'obiettivo principale della politica di cooperazione dell'Unione in questo settore è la riduzione e, a lungo termine, l'eliminazione della povertà. L'Unione tiene conto degli obiettivi della cooperazione allo sviluppo nell'attuazione delle politiche che possono avere incidenze sui paesi in via di sviluppo. […]

Dato il riferimento ai principi e agli obiettivi dell'azione esterna dell'Unione europea, occorre esaminare l'articolo 21 del TUE (enfasi aggiunta):

Articolo 21 del TUE

1. L'azione dell'Unione sulla scena internazionale si fonda sui principi che ne hanno informato la creazione, lo sviluppo e l'allargamento e che essa si prefigge di promuovere nel resto del mondo: democrazia, Stato di diritto, universalità e indivisibilità dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, rispetto della dignità umana, principi di uguaglianza e di solidarietà e rispetto dei principi della Carta delle Nazioni Unite e del diritto internazionale. […]

2. L'Unione definisce e attua politiche comuni e azioni e opera per assicurare un elevato livello di cooperazione in tutti i settori delle relazioni internazionali al fine di:

a) salvaguardare i propri valori nonché interessi fondamentali, sicurezza, indipendenza e integrità;

b) consolidare e sostenere la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti dell'uomo e i principi del diritto internazionale;

c) preservare la pace, prevenire i conflitti e rafforzare la sicurezza internazionale, conformemente agli obiettivi e ai principi della Carta delle Nazioni Unite, nonché ai principi dell'Atto finale di Helsinki e agli obiettivi della Carta di Parigi, compresi quelli relativi alle frontiere esterne;

d) favorire lo sviluppo sostenibile economico, sociale e ambientale dei paesi in via di sviluppo sul piano economico, sociale e ambientale, con l'obiettivo primario di eliminare la povertà;

e) incoraggiare l'integrazione di tutti i paesi nell'economia mondiale, anche attraverso la progressiva abolizione delle restrizioni agli scambi internazionali;

(f) contribuire all'elaborazione di misure internazionali volte a preservare e migliorare la qualità dell'ambiente e la gestione sostenibile delle risorse naturali mondiali, al fine di assicurare lo sviluppo sostenibile;

g) aiutare le popolazioni, i paesi e le regioni colpiti da calamità naturali o provocate dall'uomo; nonché

h) promuovere un sistema internazionale basato su una cooperazione multilaterale rafforzata e il buon governo mondiale.

3. Nell'elaborazione e attuazione dell'azione esterna nei vari settori compresi nel presente titolo e nella parte quinta del trattato sul funzionamento dell'Unione europea e delle altre politiche nei loro aspetti esterni, l'Unione rispetta i principi e persegue gli obiettivi di cui ai paragrafi 1 e 2.

L'Unione assicura la coerenza tra i vari settori dell'azione esterna e tra questi e le altre politiche. Il Consiglio e la Commissione, assistiti dall'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, garantiscono tale coerenza e cooperano a questo fine.

L'articolo 24, paragrafo 1, del TUE è ritenuto pertinente per l'analisi e la determinazione della base giuridica appropriata e recita come segue (enfasi aggiunta):

Articolo 24 del TUE

(ex articolo 11 del TUE)

1. La competenza dell'Unione in materia di politica estera e di sicurezza comune riguarda tutti i settori della politica estera e tutte le questioni relative alla sicurezza dell'Unione, compresa la definizione progressiva di una politica di difesa comune che può condurre a una difesa comune.

La politica estera e di sicurezza comune è soggetta a norme e procedure specifiche. Essa è definita e attuata dal Consiglio europeo e dal Consiglio deliberando all'unanimità, salvo nei casi in cui i trattati dispongano diversamente. È esclusa l'adozione di atti legislativi. La politica estera e di sicurezza comune è messa in atto dall'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza dell'Unione e dagli Stati membri in conformità dei trattati. Il ruolo specifico del Parlamento europeo e della Commissione in questo settore è definito dai trattati. La Corte di giustizia dell'Unione europea non è competente riguardo a tali disposizioni, ad eccezione della competenza a controllare il rispetto dell'articolo 40 del presente trattato e la legittimità di talune decisioni, come previsto dall'articolo 275, secondo comma, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. [...]

L'articolo 40 del TUE recita:

Articolo 40 del TUE

L'attuazione della politica estera e di sicurezza comune lascia impregiudicata l'applicazione delle procedure e la rispettiva portata delle attribuzioni delle istituzioni previste dai trattati per l'esercizio delle competenze dell'Unione di cui agli articoli da 3 a 6 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

L'attuazione delle politiche previste in tali articoli lascia parimenti impregiudicata l'applicazione delle procedure e la rispettiva portata delle attribuzioni delle istituzioni previste dai trattati per l'esercizio delle competenze dell'Unione a titolo del presente capo.

III - Base giuridica proposta

La Commissione ha proposto gli articoli 209, paragrafo 1, e 212, paragrafo 2, del TFUE come base giuridica adeguata per la modifica del regolamento (UE) n. 230/2014. Entrambe le disposizioni sono comprese nel titolo III "Cooperazione con i paesi terzi e aiuto umanitario", nell'ambito dell’azione esterna dell'Unione, che ha riunito i titoli XX (articoli 177-181 del TCE) e XXI (articolo 181 bis del TCE) della parte terza del trattato che istituisce la Comunità europea, permettendo alla Comunità (attualmente Unione) di intraprendere misure politiche di cooperazione sia con i paesi in via di sviluppo (articoli 177 e 181 del TCE), sia con i paesi industrializzati (articolo 181 bis del TCE).

La scelta della base giuridica appropriata è stata una questione ricorrente nel settore dell'azione esterna dell'UE, in particolare per quanto riguarda il nesso tra la politica di sicurezza e di difesa comune e le politiche di cooperazione, economiche, finanziarie e tecniche. Ciò è dovuto a sostanziali differenze giuridiche tra le norme che disciplinano questi settori nonché alla stretta interazione tra le politiche, sviluppate di norma dalle istituzioni dell'Unione nella pratica. In particolare, lo sviluppo e la cooperazione economica, finanziaria e tecnica sono intrapresi sulla base del modello di integrazione tradizionale, in virtù del quale il Parlamento europeo partecipa attivamente al processo decisionale conformemente alla procedura legislativa ordinaria, su proposta della Commissione e soggetto alla giurisdizione della Corte di giustizia[11]. Al contrario, nell'ambito della politica di sicurezza e di difesa comune, il Consiglio adotta misure principalmente all'unanimità, si limita a tenere informato il Parlamento, escludendo espressamente la competenza della Corte di giustizia[12].

È in questo contesto che la commissione giuridica ha deciso di esaminare la base giuridica appropriata alla proposta di modifica del regolamento n. 230/2014. L'Unione dovrebbe adottare la misura proposta, che abbraccia lo sviluppo e la cooperazione economica, finanziaria e tecnica e la politica di sicurezza e di difesa, ai sensi delle disposizioni che disciplinano il primo o la seconda? La risposta a tale questione giuridica definirebbe non soltanto la procedura da seguire per l'adozione della misura proposta, ma anche le sue caratteristiche e implicazioni giuridiche.

IV – Giurisprudenza della CGUE in merito alla scelta della base giuridica

Per tradizione, la Corte di giustizia considera la questione della base giuridica appropriata una questione di rilevanza costituzionale, il che garantisce il rispetto del principio delle competenze di attribuzione (articolo 5 del TUE) e determina la natura e la portata delle competenze dell'Unione[13]. In base alla giurisprudenza consolidata della Corte di giustizia, "la scelta del fondamento giuridico di un atto comunitario deve basarsi su elementi oggettivi, suscettibili di sindacato giurisdizionale, tra i quali figurano, in particolare, lo scopo e il contenuto dell'atto"[14]. La scelta di una base giuridica non appropriata può quindi giustificare l'annullamento dell'atto in questione. Sono irrilevanti in proposito l'auspicio di un'istituzione di partecipare più intensamente all'adozione di un determinato atto, il lavoro effettuato per altro motivo nel settore di azione in cui rientra l'atto o il contesto dell'adozione dell'atto[15].

Se l'esame di un atto dell'UE dimostra che esso persegue una doppia finalità o ha una duplice componente, e se una di queste è identificabile come principale o preponderante, mentre l'altra è solo accessoria, l'atto deve fondarsi su una sola base giuridica, ossia quella richiesta dalla finalità o componente principale o preponderante[16]. Tuttavia, se un atto ha contemporaneamente più obiettivi o più componenti tra loro inscindibili, senza che uno di essi assuma importanza secondaria e indiretta rispetto all'altro, esso dovrà fondarsi sulle varie basi giuridiche di pertinenza[17], se le procedure previste per le rispettive basi giuridiche non sono incompatibili con il diritto del Parlamento europeo e non lo inficiano[18].

V – Scopo e contenuto della misura proposta

L'obiettivo della presente proposta, come dichiarato nella relazione della Commissione, è quello di inserire "un nuovo articolo nel titolo II del regolamento (UE) n. 230/2014 al fine di estendere l'assistenza dell'Unione, in circostanze eccezionali, al potenziamento delle capacità degli operatori militari nei paesi partner per contribuire allo sviluppo sostenibile e in particolare all’instaurazione di società pacifiche e inclusive"[19]. Secondo la valutazione d'impatto che accompagna la proposta della Commissione, gli obiettivi generali di questa iniziativa sono duplici: da un lato, garantire che l'aiuto allo sviluppo dell'UE a favore dei paesi fragili in via di sviluppo non sia compromesso da situazioni di instabilità e di conflitto, consentendo a tutti gli operatori della sicurezza, compreso il settore militare, di garantire la stabilità, la pace e l'ordine pubblico; dall'altro, favorire lo sviluppo sostenibile dei paesi in via di sviluppo, sul piano economico, sociale e ambientale, con l'obiettivo primo di eliminare la povertà[20];

In tale contesto, il considerando 3 afferma che sostenere gli attori del settore della sicurezza, compreso il settore militare, in circostanze eccezionali, in situazioni di prevenzione dei conflitti, di gestione delle crisi o di stabilizzazione, è essenziale al fine di garantire condizioni adeguate per l'eliminazione della povertà e lo sviluppo. Detto considerando 3 sottolinea inoltre che tali azioni sono volte a proteggere le popolazioni civili nelle zone colpite da conflitti, crisi o fragilità, contribuendo alla buona governance, a un controllo democratico efficace e al rispetto dei diritti umani e dello Stato di diritto. I considerando 2, 4 e 5 ribadiscono il forte legame tra la sicurezza e lo sviluppo sostenibile, facendo riferimento a tal fine all'Agenda 2010 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile[21], alle conclusioni del Consiglio europeo del 19 e 20 dicembre 2013 e alla comunicazione congiunta "Potenziare le capacità per promuovere sicurezza e sviluppo – Consentire ai partner di prevenire e gestire le crisi"[22].

In particolare, la proposta prevede che l’assistenza dell’Unione a operatori della sicurezza possa comprendere gli attori militari in circostanze eccezionali, nel contesto di un più ampio processo di riforma in materia di sicurezza e in linea con l'obiettivo generale di conseguire uno sviluppo sostenibile (nuovo comma all’articolo 1, paragrafo 2). L'articolo 3 bis ribadisce, nel primo paragrafo, l'obiettivo di contribuire allo sviluppo sostenibile e al conseguimento di società stabili, pacifiche e inclusive attraverso la fornitura di assistenza dell'Unione, in circostanze eccezionali, al potenziamento delle capacità degli operatori militari nei paesi partner. Il paragrafo 2 afferma che l'assistenza dell'Unione a tale scopo dovrebbe assumere la forma di programmi di potenziamento delle capacità a sostegno della sicurezza e dello sviluppo (formazione, tutoraggio e consulenze compresi), nonché volti a fornire attrezzature, migliorare le infrastrutture e la fornitura di altri servizi. Questa forma di assistenza deve essere utilizzata in ultima istanza, qualora il ricorso ad attori non militari non possa garantire adeguatamente il conseguimento di società stabili, pacifiche e inclusive. Ciò avviene quando vi sia una grave minaccia all'esistenza di istituzioni statali funzionanti, nonché alla tutela dei diritti umani e delle libertà fondamentali, o quando le istituzioni statali non riescono più a far fronte a questa grave minaccia; e a condizione che esista un accordo tra il paese interessato e la comunità internazionale e/o l'Unione europea sul fatto che il settore della sicurezza, e in particolare quello militare, sono fondamentali per la stabilità, la pace e lo sviluppo, soprattutto nelle situazioni di crisi e nei contesti fragili. Il paragrafo 4 limita il campo di applicazione fornendo assistenza militare, che non dovrebbe essere utilizzata per finanziare né le spese militari ricorrenti né l’acquisto di armi e munizioni o formazione esclusivamente destinati a contribuire alla capacità di lotta delle forze armate. Infine, il paragrafo 5 ribadisce che l'assistenza militare dovrebbe essere intesa a sostenere la titolarità, da parte del paese partner, e lo sviluppo degli elementi e delle buone pratiche necessari per garantire la sostenibilità nel medio e lungo periodo, nonché per promuove lo Stato di diritto e i principi del diritto internazionale.

Altre modifiche minori agli articoli 7, paragrafo 1, 8, paragrafo 1, e 10, paragrafo 1, dell'IcSP sono volte a introdurre un riferimento al nuovo articolo 3, lettera a). Infine, l'articolo 13, paragrafo 1, è modificato per aumentare di 100 000 000 EUR la dotazione finanziaria per l'attuazione del regolamento.

VI – Analisi e determinazione della base giuridica appropriata

La Commissione propone gli articoli 209, paragrafo 1, e 212, paragrafo 2 del TFUE come base giuridica adeguata per la modifica del regolamento (UE) n. 230/2014. Ai sensi dell'articolo 209, paragrafo 1, del TFUE, i co-legislatori dell'Unione, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, possono adottare le misure necessarie per l'attuazione della politica di cooperazione allo sviluppo che, a norma dell'articolo 208, paragrafo 1, del TFUE, vengono attuate nel quadro dei principi e degli obiettivi dell'azione esterna dell'Unione, il cui obiettivo è la riduzione, e a lungo termine l'eradicazione, della povertà. Questo obiettivo è previsto anche dall'articolo 21, paragrafo 2, del TUE - la disposizione generale sull'intera gamma degli obiettivi di azione esterna dell'Unione. Nel segnalare questo obiettivo, l'articolo 208, paragrafo 1, del TFUE suggerisce, in modo discutibile, che gli altri obiettivi enunciati all'articolo 21, paragrafo 2, del TUE possono essere perseguiti con misure di cooperazione allo sviluppo, ma solo in quanto secondarie[23].

L'ampio ambito di applicazione della politica di cooperazione allo sviluppo dell'Unione, quando si tratta di accordi di cooperazione allo sviluppo (DCA), è stato confermato dalla sentenza Portogallo/Consiglio, in cui la Corte di giustizia ha rilevato che (enfasi aggiunta)[24]:

"Si deve pertanto dichiarare che il fatto che un accordo di cooperazione allo sviluppo contenga clausole riguardanti varie materie specifiche, non può modificare la qualificazione dell'accordo, la quale deve essere determinata tenendo conto del suo obiettivo essenziale e non in termini di singole clausole, purché tali clausole non impongano obblighi di una tale ampiezza concernente le materie specifiche attinenti, da costituire in realtà obiettivi distinti da quelli della cooperazione allo sviluppo."

Nella causa C-403/05, Parlamento/Commissione, la Corte ha ribadito che la cooperazione allo sviluppo fa riferimento (enfasi aggiunta)[25]:

"non solo allo sviluppo economico e sociale sostenibile di tali paesi, al loro inserimento armonioso e progressivo nell'economia mondiale e alla lotta contro la povertà, ma anche allo sviluppo e al consolidamento della democrazia e dello Stato di diritto, nonché al rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, nel pieno rispetto degli impegni assunti nell'ambito delle Nazioni Unite e di altre organizzazioni internazionali".

In base alla nota elaborata dal Servizio giuridico del Parlamento nel 2004 sulla scelta della base giuridica del predecessore dell'IcSP – originariamente contenente una disposizione analoga in materia di capacità militari in situazioni eccezionali[26]:

"le misure connesse al mantenimento e al sostegno della pace possono essere chiaramente considerate come misure che contribuiscono all'obiettivo di sviluppare la democrazia e lo Stato di diritto. La formulazione degli articoli 179 (ora 209, paragrafo 1, del TFUE) e 181 bis (ora 212, paragrafo 2 del TFUE) del TCE non esclude il finanziamento del mantenimento della pace al fine di conseguire i loro obiettivi. Inoltre, la giurisprudenza della Corte di giustizia ha stabilito che la politica di sviluppo dell'Unione dovrebbe essere interpretata in senso lato"[27].

Nella nota del 6 gennaio 2017, il Servizio giuridico del Parlamento ha confermato che le circostanze eccezionali in cui le misure di CBSD potrebbero essere fornite nell'ambito dell'IcSP modificato potrebbero consentire un'interpretazione alternativa, secondo cui la componente militare di cui all'articolo 3 bis è sia occasionale che necessaria. Ciò è ulteriormente sostenuto dall'esclusione di sostegno di natura strettamente militare, ai sensi dell'articolo 3 bis, paragrafo 4, che potrebbe essere rafforzata ulteriormente stabilendo espressamente un nesso più stretto con la politica di cooperazione allo sviluppo dell'Unione[28]. Come confermato nella nota del 2 febbraio 2017 dei servizi della Commissione sulla base giuridica nella procedura n. 2016/0207 (COD) , rilasciata su richiesta della commissione giuridica, la proposta persegue un obiettivo di sviluppo attraverso un altro attore coinvolto, quello militare, nelle limitate circostanze in cui l'attore non agisce nella sua capacità militare, perseguendo esclusivamente obiettivi civili[29].

Stando alla comunicazione congiunta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio, del 28 aprile 2015, dal titolo "Potenziamento delle capacità a sostegno della sicurezza e dello sviluppo"[30], il potenziamento delle capacità nel settore della sicurezza può riguardare non solo le forze civili o di polizia, ma anche militari. La strategia europea in materia di sicurezza del 2003 stabilisce che la sicurezza è una delle condizioni preliminari per lo sviluppo, dal momento che i conflitti distruggono l'infrastruttura, compresa quella sociale, incoraggiando al contempo la criminalità e disincentivando gli investimenti e la normale attività economica[31]. Infine, secondo il consenso europeo in materia di sviluppo, l'obiettivo centrale della cooperazione allo sviluppo dell'UE è l’eliminazione della povertà nel contesto di uno sviluppo sostenibile, che comprenda "il buon governo, i diritti umani e gli aspetti politici, economici, sociali e ambientali"[32]. Inoltre, il Consiglio europeo dovrebbe "guidare la programmazione e l'attuazione della componente cooperazione degli aiuti allo sviluppo di tutti gli strumenti e di tutte le strategie di cooperazione della Comunità con i paesi terzi" – essendo la componente assistenza allo sviluppo "definita come aiuti pubblici allo sviluppo (APS) – quali approvati dal Comitato di assistenza allo sviluppo dell'OCSE"[33]. Nell'ambito della revisione delle direttive in materia di APS, il finanziamento del settore militare dei paesi partner è possibile unicamente quando circostanze eccezionali richiedano la fornitura di servizi di sviluppo attraverso le forze militari, nel loro ruolo di ristabilire lo Stato di diritto. Per contro, la partecipazione diretta della spesa militare resta non idonea[34]. Di conseguenza, la situazione in cui le istituzioni pubbliche sono ormai inadeguate per l'instaurazione di società pacifiche e inclusive non è coperta da una versione riveduta delle direttive in materia di APS e il regolamento proposto ha ritenuto possibile andare oltre l'APS, nell'uso delle forze militari quali fornitrici di servizi di sviluppo militare[35]. Da un punto di vista giuridico, le direttive in materia di APS non rappresentano, in quanto tali, limiti giuridicamente vincolanti del campo di applicazione dell'articolo 208 del TFUE e il regolamento IcSP non subordina la propria attuazione a detta condizionalità in materia di APS[36].

Tuttavia, come riconosciuto nella valutazione d'impatto allegata alla proposta, la costruzione di capacità militari e di difesa per fini non connessi con la cooperazione allo sviluppo potrebbe infatti interferire nella PESC, anche violando l'articolo 40 del TUE, che ha introdotto il principio della "fiducia reciproca" tra la PESC e le azioni esterne non PESC dell'Unione[37]. Allo stesso modo, una misura di finanziamento incentrata in primo luogo sul finanziamento delle forze militari di paesi terzi per fini di difesa, dovrebbe rientrare nell'ambito della PESC e non può essere combinata con una base giuridica. Ciò è stato confermato dalla Corte di giustizia nella causa C‑263/14, Parlamento/ Consiglio,

"Per quanto riguarda atti adottati sulla base di una disposizione relativa alla PESC, spetta alla Corte garantire, in particolare, ai sensi della prima frase del secondo comma dell'articolo 275 del TFUE e dell'articolo 40 del TUE, che l'attuazione di tale politica non interferisca con l'applicazione delle procedure e la portata delle attribuzioni delle istituzioni previste dai trattati per l'esercizio delle competenze dell'Unione a titolo del TFUE. La scelta della base giuridica appropriata di un atto dell’Unione riveste un'importanza di natura costituzionale, dal momento che il ricorso a una base giuridica errata può invalidare tale atto, in particolare, quando la base giuridica adeguata prevede una procedura di adozione degli atti che è diversa da quella che è stata effettivamente seguita. Secondo la giurisprudenza consolidata della Corte di giustizia, la scelta del fondamento normativo di un atto comunitario [...] deve basarsi su elementi oggettivi, suscettibili di sindacato giurisdizionale, tra i quali figurano, in particolare, lo scopo e il contenuto dell'atto"[38].

In tal senso, la componente militare della proposta di regolamento dovrebbe essere considerata nel più ampio contesto degli obiettivi e del contenuto dell'IcSP. A tal fine, dovrebbero essere presi in considerazione il carattere di "ultima risorsa" della proposta di riforma e le occasioni rigorosamente delimitate in cui il ricorso all'assistenza militare potrebbe essere considerato l'unico mezzo efficace per contribuire all'instaurazione di società pacifiche e inclusive. Inoltre, la proposta vieta l'assistenza dell'Unione per finanziare un addestramento militare esclusivamente destinato a contribuire alla capacità di lotta delle forze armate, alle spese militari ricorrenti e all'acquisto di armi e munizioni, cosa che potrebbe essere posta in discussione, dal momento che la proposta mira a contribuire alla sicurezza e all'incolumità delle popolazioni civili in paesi terzi[39]. Questa possibilità è ulteriormente limitata dall'obbligo fatto alla Commissione di stabilire un'adeguata valutazione dei rischi, procedure di monitoraggio e la valutazione delle misure (paragrafo 6 della stessa disposizione). Le modalità di monitoraggio e valutazione sono stabilite anche dagli articoli 12 e 13 del regolamento (UE) n. 236/2014 che si applica a tutti gli strumenti di finanziamento esterno dell'UE, tra cui lo strumento inteso a contribuire allo stabilità e alla pace.

Alla luce di quanto sopra, si potrebbe sostenere che la proposta di regolamento si prefigge di contribuire allo sviluppo sostenibile e al conseguimento di società stabili, pacifiche e inclusive attraverso la buona governance nelle amministrazioni pubbliche, in particolare nei ministeri della difesa e nelle forze armate, parte integrante del settore esecutivo del governo, ancorché sotto il controllo civile e in circostanze eccezionali, nel caso in cui lo sviluppo sostenibile non possa essere conseguito unicamente mediante il ricorso ad attori non militari.

VII - Conclusione e raccomandazioni

Alla luce di quanto precede, nonostante la proposta della Commissione introduca obblighi a favore dello sviluppo e del consolidamento dello Stato di diritto e del buon governo mediante un controllo e una sorveglianza civili rafforzati sulle forze armate nei paesi terzi e sia pertanto legata alla PESC e alla PSDC, essa nondimeno persegue quali suoi obiettivi principali e preponderanti politiche di sviluppo e cooperazione economica, finanziaria e tecnica incentrate sul contributo a società pacifiche e inclusive, ritenute indispensabili per il conseguimento di uno sviluppo sostenibile. Poiché questi obiettivi primari sono indissociabilmente legati, senza che uno sia secondario e indiretto rispetto all'altro[40], l'articolo 209, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 212, paragrafo 2, del TFUE, dovrebbe costituire la base giuridica valida e appropriata per la proposta.

Nella riunione del 13 luglio 2017 la commissione giuridica ha pertanto deciso, con 10 voti favorevoli, 7 contrari e 6 astensioni[41], di raccomandare che la base giuridica corretta per la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 230/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2014, che istituisce uno strumento che contribuisce alla stabilità e alla pace, sono l'articolo 209, paragrafo 1, e l'articolo 212, paragrafo 2, del TFUE.

Cordiali saluti.

Pavel Svoboda

5.7.2017

PARERE della commissione per lo sviluppo

destinato alla commissione per gli affari esteri

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 230/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2014, che istituisce uno strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace

( COM(2016)0447 – C8-0264/2016 – 2016/0207(COD) )

Relatore per parere: Linda McAvan

BREVE MOTIVAZIONE

La presente proposta legislativa mira a modificare il regolamento (UE) n. 230/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce uno strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace, al fine di inserire un nuovo articolo che consenta all'UE di estendere la propria assistenza, in circostanze eccezionali, al potenziamento delle capacità degli operatori militari nei paesi partner, tenendo presenti come principali obiettivi dichiarati lo sviluppo sostenibile e l'instaurazione di società pacifiche e inclusive.

Il relatore appoggia la linea generale della proposta della Commissione, ma chiede un attento monitoraggio delle attività da finanziare nell'ambito del nuovo strumento sottolineando la necessità di una valutazione completa, trasparente e interdisciplinare delle attività CBSD (Potenziamento delle capacità a sostegno della sicurezza e dello sviluppo).

Il relatore ricorda inoltre che l'obiettivo primario della politica di cooperazione allo sviluppo dell'Unione è la riduzione e, a termine, l'eliminazione della povertà (articolo 208, paragrafo 1 TFUE) e che quindi lo strumento di cooperazione allo sviluppo (DCI) o il Fondo europeo di sviluppo (FES) non dovrebbero contribuire alle attività CBSD.

EMENDAMENTI

La commissione per lo sviluppo invita la commissione per gli affari esteri, competente per il merito, a prendere in considerazione i seguenti emendamenti:

Emendamento    1

Proposta di regolamento

Visto 1 bis (nuovo)

Motivazione

Riferimenti ai pertinenti articoli sulla PESC del trattato.

Emendamento    2

Proposta di regolamento

Considerando 1

Emendamento    3

Proposta di regolamento

Considerando 1 bis (nuovo)

Motivazione

Gli strumenti di sicurezza devono essere finanziati tramite voci di bilancio dedicate alla sicurezza. Il DCI e il FES devono rispettare l'obbligo, derivante dal trattato, di essere usati per l'eliminazione della povertà.

Emendamento    4

Proposta di regolamento

Considerando 1 ter (nuovo)

Emendamento    5

Proposta di regolamento

Considerando 2

Emendamento    6

Proposta di regolamento

Considerando 3

Emendamento    7

Proposta di regolamento

Considerando 6

Emendamento    8

Proposta di regolamento

Considerando 6 bis (nuovo)

Motivazione

Oggi, quasi il 90 % delle somme erogate nel quadro dello strumento dell'Unione europea inteso a contribuire alla stabilità e alla pace (IcSP) è ammissibile secondo i criteri del CAS.

Emendamento    9

Proposta di regolamento

Considerando 6 ter (nuovo)

Motivazione

Gli strumenti di sicurezza devono essere finanziati tramite voci di bilancio dedicate alla sicurezza. Il DCI e il FES devono rispettare l'obbligo, derivante dal trattato, di essere usati per l'eliminazione della povertà.

Emendamento    10

Proposta di regolamento

Considerando 6 quater (nuovo)

Motivazione

Prima dell'entrata in vigore del regolamento IcSP modificato, è di cruciale importanza che prenda effetto una politica in materia di dovere di diligenza che garantisca la conformità del sostegno UE alle forze di sicurezza, ai sensi del nuovo articolo 3 bis, alla politica UE in materia di diritti umani.

Emendamento    11

Proposta di regolamento

Considerando 6 quinquies (nuovo)

Motivazione

È importante sottolineare che nell'ambito della PESC diverse opzioni sono disponibili per attuare i programmi di potenziamento delle capacità militare in paesi terzi. Una di queste opzioni potrebbe essere rappresentata dalla riforma del meccanismo ATHENA già promossa e sostenuta da una recente risoluzione del Parlamento europeo.

Emendamento    12

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 1

Regolamento (UE) n. 230/2014

Articolo 1 – paragrafo 2 – comma 1 bis

Emendamento    13

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 2

Regolamento (UE) n. 230/2014

Articolo 3 bis – titolo

Motivazione

Ogni misura adottata nel contesto del nuovo articolo 3 bis dovrebbe essere parte di un più vasto impegno di riforma del settore della sicurezza (SSR) conforme al nuovo concetto UE di SSR e alle pertinenti misure di SSR nei vari contesti degli strumenti di cooperazione allo sviluppo. Tali misure dovrebbero concentrarsi sulla riforma delle strutture governative in questo ambito, in modo da rafforzare la vigilanza parlamentare, il controllo civile, la trasparenza, la responsabilità e l'efficienza. Le misure ai sensi dell'articolo 3 bis non dovrebbero essere intese come una risposta alla crisi, ma come componenti di una politica di riforma strutturale a medio e lungo termine.

Emendamento    14

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 2

Regolamento (UE) n. 230/2014

Articolo 3 bis – paragrafo 2

Motivazione

Il Parlamento chiede un elenco positivo chiuso di attività che possono beneficiare di assistenza nel quadro dell'IcSP e ricorda che i fondi DCI non possono essere utilizzati per finanziare attività CBSD.

Emendamento    15

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 2

Regolamento (UE) n. 230/2014

Articolo 3 bis – paragrafo 3 – parte introduttiva

Emendamento    16

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 2

Regolamento (UE) n. 230/2014

Articolo 3 bis – paragrafo 3 – lettera b

Motivazione

L'obiettivo primario non può essere orientato verso la stabilità, la pace e la gestione delle crisi senza spostare il centro di gravità.

Emendamento    17

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 2

Regolamento (UE) n. 230/2014

Articolo 3 bis – paragrafo 4 – lettera b

Emendamento    18

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 2

Regolamento (UE) n. 230/2014

Articolo 3 bis – paragrafo 5

Emendamento    19

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 2

Regolamento (UE) n. 230/2014

Articolo 3 bis – paragrafo 6

Emendamento    20

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 3

Regolamento (UE) n. 230/2014

Articolo 7 – paragrafo 1

Motivazione

Le decisioni per quanto riguarda il nuovo articolo 3 bis sul potenziamento delle capacità militari non dovrebbero essere adottate tramite le procedure previste per l'articolo 3 del regolamento in esame, che sono concepite per decisioni rapide per misure di assistenza urgenti ed eccezionali. La procedura relativa all'articolo 3 non coinvolge il Parlamento europeo, mentre la procedura prevista per gli articoli 4 e 5 sì.

Emendamento    21

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 4

Regolamento (UE) n. 230/2014

Articolo 8 – paragrafo 1

Motivazione

La procedura prevista dagli articoli 4 e 5 è quella adeguata per il nuovo articolo 3 bis. Tale procedura garantisce che il Parlamento sia coinvolto nel processo e che le misure di potenziamento delle capacità militari siano pensate come misure a lungo termine, che affrontano problemi strutturali, nel contesto di un più ampio sforzo di riforma del settore della sicurezza.

Emendamento    22

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 5

Regolamento (UE) n. 230/2014

Articolo 10 – paragrafo 1

Motivazione

Occorre fare specifica menzione del principio "non nuocere" e al corpus juris in materia di diritti umani.

Emendamento    23

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 6 bis (nuovo)

Regolamento (UE) n. 230/2014

Articolo 13 – paragrafo 3 – lettera b bis (nuova)

Motivazione

L'articolo 13 del regolamento in esame specifica che le misure ai sensi dell'articolo 3 possono utilizzare il 70 % della dotazione finanziaria e le misure ai sensi dell'articolo 4 il 9 %. Per garantire che l'articolo 5 continui a ricevere almeno il 21 %, è importante aggiungere questa formulazione. In caso contrario, vi sarebbe il rischio che il nuovo articolo 3 bis consumi non solo 100 milioni di EUR, ma anche i finanziamenti previsti per ma non idoneamente destinati all'articolo 5.

Emendamento    24

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 6 ter (nuovo)

Regolamento (UE) n. 230/2014

Articolo 13 – paragrafo 3 – lettera b ter (nuova)

Motivazione

È importante garantire che, a seguito dell'introduzione del nuovo articolo 3 bis sul rafforzamento delle capacità militari, non vengano ridotti i fondi disponibili per i già esistenti articoli 3, 4 e 5.

PROCEDURA DELLA COMMISSIONE COMPETENTE PER PARERE

VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALE IN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER PARERE

Significato dei simboli utilizzati:

+  :  favorevoli

-  :  contrari

0  :  astenuti

PROCEDURA DELLA COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALE

IN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

Significato dei simboli utilizzati:

+  :  favorevoli

-  :  contrari

0  :  astenuti