Mødedokument
10.11.2017
***I
BETÆNKNING
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om brug af Schengeninformationssystemet i forbindelse med tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold
( COM(2016)0881 – C8-0532/2016 – 2016/0407(COD) )
Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
Ordfører: Jeroen Lenaers
PR_COD_1amCom
Tegnforklaring |
* Høringsprocedure *** Godkendelsesprocedure ***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling) ***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling) ***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling)
(Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt) |
Ændringsforslag til et udkast til retsakt |
Ændringsforslag fra Parlamentet opstillet i to kolonner
Tekst, der udgår, er markeret med fede typer og kursiv i venstre kolonne. Tekst, der udskiftes, er markeret med fede typer og kursiv i begge kolonner. Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv i højre kolonne.
Den første og den anden linje i informationsblokken til hvert ændringsforslag angiver den relevante passage i det pågældende udkast til retsakt. Hvis et ændringsforslag angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder informationsblokken tillige en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt.
Ændringsforslag fra Parlamentet i form af en konsolideret tekst
Ny tekst er markeret med fede typer og kursiv. Tekst, som er bortfaldet, markeres med symbolet ▌eller med overstregning. Ved udskiftninger markeres den nye tekst med fede typer og kursiv, og den udskiftede tekst slettes eller overstreges. Som en undtagelse bliver rent tekniske justeringer, der er foretaget af de berørte tjenestegrene med henblik på udarbejdelsen af den endelige tekst, ikke markeret.
|
INDHOLD
Side
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5
BEGRUNDELSE 26
UDTALELSE fra Udenrigsudvalget 27
PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG 38
ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG 39
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om brug af Schengeninformationssystemet i forbindelse med tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold
( COM(2016)0881 – C8-0532/2016 – 2016/0407(COD) )
(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet ( COM(2016)0881 ),
– der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 79, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C8-0532/2016),
– der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
– der henviser til forretningsordenens artikel 59,
– der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelse fra Udenrigsudvalget ( A8-0348/2017 ),
1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling;
2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen erstatter, i væsentlig grad ændrer eller agter i væsentlig grad at ændre sit forslag;
3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.
Ændringsforslag 1
Forslag til forordning
Betragtning 3 a (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| (3a) Ved gennemførelsen af denne forordning bør medlemsstaterne tage behørigt hensyn til barnets tarv, familielivet og den pågældende tredjelandsstatsborgers helbredstilstand, og hvorvidt tredjelandsstatsborgeren er en sårbar person. Under alle omstændigheder bør eventuelle foranstaltninger for at tilbagesende tredjelandsstatsborgere fuldt ud respektere EU's charter om grundlæggende rettigheder og princippet om non-refoulement. |
Ændringsforslag 2
Forslag til forordning
Betragtning 7
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(7) For at sikre effektiviteten af tilbagesendelser og øge merværdien af indberetninger om tilbagesendelse bør medlemsstaterne foretage indberetning i SIS i forbindelse med alle afgørelser om tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold, som de træffer i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF. Med henblik herpå bør medlemsstaterne også foretage en indberetning i SIS, når der træffes afgørelser, som pålægger eller indeholder en forpligtelse til at vende tilbage, i de situationer, der er beskrevet i artikel 2, stk. 2, i dette direktiv, navnlig hvad angår tredjelandsstatsborgere, der nægtes indrejse i medfør af Schengengrænsekodeksen, eller som pågribes eller standses af de kompetente myndigheder i forbindelse med ulovlig passage af en medlemsstats ydre grænse ad land-, sø- eller luftvejen, og som ikke efterfølgende har opnået tilladelse eller ret til ophold i den pågældende medlemsstat, eller tredjelandsstatsborgere, der er genstand for tilbagesendelse som en strafferetlig sanktion eller som følge af en strafferetlig sanktion i henhold til national ret, eller som er genstand for en udleveringsprocedure. | (7) For at sikre effektiviteten af tilbagesendelser og øge merværdien af indberetninger om tilbagesendelse bør medlemsstaterne foretage indberetning i SIS i forbindelse med afgørelser om tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold, som de træffer i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF. Med henblik herpå bør medlemsstaterne også foretage en indberetning i SIS, når der træffes afgørelser, som pålægger eller indeholder en forpligtelse til at vende tilbage, i de situationer, der er beskrevet i artikel 2, stk. 2, i dette direktiv, navnlig hvad angår tredjelandsstatsborgere, der nægtes indrejse i medfør af Schengengrænsekodeksen, eller som pågribes eller standses af de kompetente myndigheder i forbindelse med ulovlig passage af en medlemsstats ydre grænse ad land-, sø- eller luftvejen, og som ikke efterfølgende har opnået tilladelse eller ret til ophold i den pågældende medlemsstat, eller tredjelandsstatsborgere, der er genstand for tilbagesendelse som en strafferetlig sanktion eller som følge af en strafferetlig sanktion i henhold til national ret, eller som er genstand for en udleveringsprocedure. For at mindske den administrative byrde med henblik på denne forordning bør medlemsstaterne have mulighed for ikke at registrere data om tredjelandsstatsborgere, som er omfattet af en afgørelse om tilbagesendelse, når de pågældende tredjelandsstatsborgere er tilbageholdt indtil udsendelse. |
Ændringsforslag 3
Forslag til forordning
Betragtning 8
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(8) Denne forordning bør fastsætte fælles regler for optagelse af indberetninger om tilbagesendelse i SIS, så snart de underliggende afgørelser er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, . Af indberetningen bør det fremgå, hvorvidt der er indrømmet en frist for frivillig udrejse til den pågældende tredjelandsstatsborger, herunder hvorvidt en sådan frist er blevet forlænget under hensyntagen til de særlige forhold i den enkelte sag, og hvorvidt afgørelsen er blevet suspenderet, eller udsendelsen er blevet udsat. | (8) Denne forordning bør fastsætte fælles regler for optagelse af indberetninger om tilbagesendelse i SIS, så snart de underliggende afgørelser er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, . Af indberetningen bør det fremgå, hvorvidt der er indrømmet en frist for frivillig udrejse til den pågældende tredjelandsstatsborger, herunder hvorvidt en sådan frist er blevet forlænget under hensyntagen til de særlige forhold i den enkelte sag, om tredjelandsstatsborgeren har ret til en efterprøvelse af afgørelsen om tilbagesendelse, om en efterprøvelse af afgørelsen om tilbagesendelse er under behandling, og hvorvidt afgørelsen er blevet suspenderet, eller udsendelsen er blevet udsat. |
Ændringsforslag 4
Forslag til forordning
Betragtning 8 a (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| (8a) Medlemsstaterne bør gøre en eksisterende indberetning vedrørende tilbagesendelse i SIS midlertidigt utilgængelig efter suspensionen eller udsættelsen af håndhævelsen af afgørelsen om tilbagesendelse, der er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, eller hvis der er indgivet en klage over en afgørelse om tilbagesendelse, som kan føre til udsættelse af håndhævelsen. |
Ændringsforslag 5
Forslag til forordning
Betragtning 9
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(9) Det er nødvendigt at angive de kategorier af oplysninger, der kan indlæses i SIS med hensyn til tredjelandsstatsborgere, der er genstand for en afgørelse om tilbagesendelse, der er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF. Indberetninger om tilbagesendelse bør kun indeholde de oplysninger, der er nødvendige for at identificere de registrerede, gøre det muligt for de kompetente myndigheder at træffe kvalificerede beslutninger uden at spilde tid og sikre, hvis det er nødvendigt, deres beskyttelse i relation til personer, der er bevæbnede, voldelige, undveget eller involveret i en aktivitet som omhandlet i artikel 1, 2, 3 og 4 i Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA om bekæmpelse af terrorisme26. Med henblik på at lette identifikationen og opdage, om den pågældende har flere identiteter, bør indberetningen også indeholde en henvisning til det personlige identitetsdokument og en kopi af dette dokument, hvis det foreligger. | (9) Det er nødvendigt at angive de kategorier af oplysninger, der kan indlæses i SIS med hensyn til tredjelandsstatsborgere, der er genstand for en afgørelse om tilbagesendelse, der er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF. Indberetninger om tilbagesendelse bør kun indeholde de oplysninger, der er nødvendige for at identificere de registrerede, gøre det muligt for de kompetente myndigheder at træffe kvalificerede beslutninger uden at spilde tid og sikre, hvis det er nødvendigt, deres beskyttelse i relation til personer, der er bevæbnede, voldelige, undveget eller involveret i en aktivitet som omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/5412626. Med henblik på at lette identifikationen og opdage, om den pågældende har flere identiteter, bør indberetningen også indeholde en henvisning til det personlige identitetsdokument og en kopi af dette dokument, hvis det foreligger. |
__________________ | __________________ |
26 Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA af 13. juni 2002 om bekæmpelse af terrorisme (EFT L 164 af 22.6.2002, s. 3). | 26 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/541 af 15. marts 2017 om bekæmpelse af terrorisme og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA og ændring af Rådets afgørelse 2005/671/RIA (EUT L 88 af 31.3.2017, s. 6). |
Ændringsforslag 6
Forslag til forordning
Betragtning 10
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(10) Hver medlemsstat bør udpege en myndighed, der er ansvarlig for udvekslingen af supplerende oplysninger i forbindelse med indberetninger om tilbagesendelse for at sikre et effektivt og hurtigt samarbejde mellem medlemsstaterne. | (10) Hver medlemsstat bør udpege en national myndighed, som er fuldt operationel 24 timer i døgnet 7 dage om ugen, og som er ansvarlig for udvekslingen af supplerende oplysninger vedrørende tredjelandsstatsborgere, der er genstand for en afgørelse om tilbagesendelse, for at sikre et effektivt og hurtigt samarbejde mellem medlemsstaterne. Medlemsstaterne bør kunne udpege deres SIRENE-kontor som deres nationale myndighed. |
Ændringsforslag 7
Forslag til forordning
Betragtning 11
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(11) Der bør fastlægges procedurer, som gør det muligt for medlemsstaterne at kontrollere, at forpligtelsen til at vende tilbage er blevet overholdt, og over for den medlemsstat, som foretog indberetningen om tilbagesendelse, at bekræfte, at den pågældende tredjelandsstatsborger er udrejst. Disse oplysninger bør bidrage til en mere omfattende opfølgning om afgørelser om tilbagesendelse i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, efterkommes. | (11) Der bør fastlægges procedurer, som gør det muligt for medlemsstaterne at kontrollere, at forpligtelsen til at vende tilbage er blevet overholdt, og over for den medlemsstat, som foretog indberetningen om tilbagesendelse, at bekræfte, at den pågældende tredjelandsstatsborger er udrejst eller har fået en opholdstilladelse eller en anden tilladelse, der giver ret til ophold. Disse oplysninger bør bidrage til en mere omfattende opfølgning om afgørelser om tilbagesendelse og procenten af vellykkede efterprøvelser af afgørelser om tilbagesendelse i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, efterkommes. |
Ændringsforslag 8
Forslag til forordning
Betragtning 12
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(12) Indberetninger om tilbagesendelse bør slettes, så snart medlemsstaten eller den kompetente myndighed, som traf afgørelsen om tilbagesendelse i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, er blevet informeret om, at tilbagesendelsen har fundet sted. Når en afgørelse om tilbagesendelse er ledsaget af et indrejseforbud, bør sidstnævnte indlæses i SIS, jf. artikel 24, stk. 3, i forordning (EU) 2018/xxx [ind- og udrejsekontrol]. I sådanne tilfælde bør medlemsstaterne træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at der ikke er noget tidsinterval mellem det tidspunkt, hvor tredjelandsstatsborgeren forlader Schengenområdet, og tidspunktet for aktivering af indberetningen om indrejseforbud i SIS. | (12) Indberetninger om tilbagesendelse bør automatisk slettes ved udløbet af indberetningen, i overensstemmelse med undersøgelsesproceduren. De bliver ligeledes slettet, så snart medlemsstaten eller den kompetente myndighed, som traf afgørelsen om tilbagesendelse i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, er blevet informeret om, at tilbagesendelsen har fundet sted, eller om nødvendigt, i overensstemmelse med bestemmelserne om indberetningernes forenelighed. Når en afgørelse om tilbagesendelse er ledsaget af et indrejseforbud, bør sidstnævnte indlæses i SIS, jf. artikel 24, stk. 3, i forordning (EU) 2018/xxx [ind- og udrejsekontrol]. I sådanne tilfælde bør medlemsstaterne træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at der ikke er noget tidsinterval mellem det tidspunkt, hvor tredjelandsstatsborgeren forlader Schengenområdet, og tidspunktet for aktivering af indberetningen om indrejseforbud i SIS. |
Ændringsforslag 9
Forslag til forordning
Betragtning 12 a (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| (12a) Når en afgørelse om tilbagesendelse er ledsaget af et indrejseforbud, bør den indberettende medlemsstat sikre, at indberetningen får virkning i SIS, når den pågældende tredjelandsstatsborger forlader medlemsstaternes område, selv om en indberetning om tilbagesendelse ikke er indlæst i SIS. |
Ændringsforslag 10
Forslag til forordning
Betragtning 13
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(13) SIS bør indeholde en mekanisme til underretning af medlemsstaterne om tredjelandsstatsborgere, der ikke overholder en forpligtelse til at vende tilbage inden for en given frist for frivillig udrejse. Mekanismen bør bistå medlemsstaterne med at opfylde deres forpligtelser i henhold til artikel 8, stk. 1, i direktiv 2008/115/EF for så vidt angår tredjelandsstatsborgere, som ikke har overholdt en forpligtelse til at vende tilbage. | (13) SIS bør indeholde en mekanisme til underretning af medlemsstaterne om tredjelandsstatsborgere, der ikke overholder en forpligtelse til at vende tilbage inden for en given frist for frivillig udrejse. Mekanismen bør bistå medlemsstaterne med at opfylde deres forpligtelser i henhold til artikel 8, stk. 1, og artikel 11 i direktiv 2008/115/EF for så vidt angår tredjelandsstatsborgere, som ikke har overholdt en forpligtelse til at vende tilbage. |
Ændringsforslag 11
Forslag til forordning
Betragtning 15
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(15) Indberetninger bør ikke lagres længere i SIS, end det er nødvendigt til de formål, hvortil de blev indlæst. I henhold til artikel 34 i forordning (EU) 2018/xxx [ind- og udrejsekontrol] er fristen for at tage indberetninger om tredjelandsstatsborgere op til fornyet vurdering fem år. | (15) Indberetninger bør ikke lagres længere i SIS, end det er nødvendigt til de formål, hvortil de blev indlæst. I henhold til artikel 34 i forordning (EU) 2018/xxx [ind- og udrejsekontrol] er fristen for at tage indberetninger om tilbagesendelsen af tredjelandsstatsborgere op til fornyet vurdering tre år. |
Ændringsforslag 12
Forslag til forordning
Betragtning 21 a (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| (21a) Denne forordning respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de principper, der er anerkendt i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder. |
Ændringsforslag 13
Forslag til forordning
Betragtning 21 b (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| 21(b) Denne forordning berører ikke de forpligtelser, der følger af Genèvekonventionen af 28. juli 1951 om flygtninges retsstilling, som suppleret ved New York-protokollen af 31. januar 1967. |
Ændringsforslag 14
Forslag til forordning
Betragtning 28
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(28) Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse blev hørt, jf. artikel 28, stk. 2, i forordning (EF) nr. 45/2001, og afgav udtalelse den [...] — | (28) Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt, jf. artikel 28, stk. 2, i forordning (EF) nr. 45/2001 og afgav udtalelse den 3. maj 2017, |
Ændringsforslag 15
Forslag til forordning
Betragtning 28 a (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| (28a) Ingen ændring eller ny bestemmelse i denne forordning bør skabe unødvendige hindringer for medlemsstater, der ønsker at tilslutte sig eller er i gang med at tilslutte sig Schengenområdet. |
Ændringsforslag 16
Forslag til forordning
Artikel 2 – stk. 1 – litra d a (nyt)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| (da) "udsendelse": udsendelse som defineret i artikel 3, stk. 5, i direktiv 2008/115/EF |
Ændringsforslag 17
Forslag til forordning
Artikel 3 – stk. 1
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
1. Oplysninger om tredjelandsstatsborgere, som er genstand for en afgørelse om tilbagesendelse, der er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, skal indlæses i SIS med henblik på at kontrollere, at forpligtelsen til at vende tilbage er blevet overholdt, og støtte håndhævelsen af afgørelsen. En indberetning skal optages i SIS med det samme, når afgørelsen om tilbagesendelse er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF. | 1. Oplysninger om tredjelandsstatsborgere, som er genstand for en afgørelse om tilbagesendelse, der er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, skal straks indlæses i SIS med henblik på at kontrollere, at forpligtelsen til at vende tilbage er blevet overholdt, og støtte håndhævelsen af afgørelsen. En indberetning skal optages i SIS med det samme, når afgørelsen om tilbagesendelse er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF og i overensstemmelse med bestemmelserne om indberetningernes forenelighed i henhold til artikel 23a i forordning (EU) 2018/xxx [ind- og udrejsekontrol]. |
| Medlemsstaterne kan vælge ikke at indlæse data om tredjelandsstatsborgere, som er omfattet af en afgørelse om tilbagesendelse, der er udstedt under de omstændigheder, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, litra a), i direktiv 2008/115/EF, når det drejer sig om tredjelandsstatsborgere, der er tilbageholdt indtil udsendelse. |
Ændringsforslag 18
Forslag til forordning
Artikel 3 – stk. 2
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
2. Den frist for frivillig udrejse, der er indrømmet en tredjelandsstatsborger, som er genstand for en afgørelse om tilbagesendelse, der er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, skal registreres i indberetningen med det samme. | 2. Den frist for frivillig udrejse, der er indrømmet en tredjelandsstatsborger, som er genstand for en afgørelse om tilbagesendelse, der er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, skal registreres i indberetningen med det samme. Hvis denne periode forlænges, skal indberetningen straks ajourføres i overensstemmelse hermed. |
Ændringsforslag 19
Forslag til forordning
Artikel 3 – stk. 3
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
3. Suspensionen og udsættelsen af håndhævelsen af en afgørelse om tilbagesendelse, der er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, skal registreres i indberetningen med det samme. | 3. Den indberettende medlemsstat skal foretage en indberetning i SIS om en afgørelse om tilbagesendelse, der ikke har fundet sted under følgende omstændigheder: |
| a) når håndhævelsen af afgørelsen om tilbagesendelse er blevet udsat eller suspenderet eller |
| b) såfremt der er indgivet en appel mod en afgørelse om tilbagesendelse, som kan føre til suspension af håndhævelsen. |
| Under sådanne omstændigheder skal indberetningen være utilgængelig for slutbrugerne. Den må kun være tilgængelig for SIRENE-kontoret, indtil der træffes afgørelse om tilbagesendelse eller afgørelsen omstødes. Hvis afgørelsen om tilbagesendelse ophæves skal indberetningen slettes straks. |
Ændringsforslag 20
Forslag til forordning
Artikel 4 – stk. 1 – litra e
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
e) særlige fysiske kendetegn af objektiv og blivende karakter | udgår |
Ændringsforslag 21
Forslag til forordning
Artikel 4 – stk. 1 – litra h
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
h) køn | h) køn |
Ændringsforslag 22
Forslag til forordning
Artikel 4 – stk. 1 – litra j
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
j) hvorvidt den pågældende person er bevæbnet, voldelig, undveget eller involveret i en aktivitet som omhandlet i artikel 1, 2, 3 og 4 i Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA om bekæmpelse af terrorisme | j) hvorvidt den pågældende person er bevæbnet, voldelig, undveget eller involveret i en aktivitet som omhandlet i artikel 3 til 12 og 14 i direktiv (EU) 2017/541 |
Ændringsforslag 23
Forslag til forordning
Artikel 4 – stk. 1 – litra u
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
u) daktylografiske data | u) fingeraftryksoplysninger |
Ændringsforslag 24
Forslag til forordning
Artikel 4 – stk. 1 – litra x (nyt)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| xa) oplysninger omhandlet i litra a)-d), f)-i), p)-s) og v) fra andre identifikationsdokumenter, der bæres af personen. |
Ændringsforslag 25
Forslag til forordning
Artikel 4 – stk. 1 – litra x b (nyt)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| xb) om afgørelser om tilbagesendelse truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, kan efterprøves. |
Ændringsforslag 26
Forslag til forordning
Artikel 4 – stk. 1 – litra x c (nyt)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| xc) om en efterprøvelse af afgørelsen om tilbagesendelse er ventende i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF. |
Ændringsforslag 27
Forslag til forordning
Artikel 4 – stk. 2
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
En indberetning kan ikke foretages uden de oplysninger, der er omhandlet i litra a), g), k), m), n) og w). Hvis de foreligger, skal alle andre data, der er anført ovenfor, også indlæses. | En indberetning kan ikke foretages uden de oplysninger, der er omhandlet i litra a), g), k), m), n),w) og mindst enten t) eller u). Fingeraftryksoplysningerne skal altid foretrækkes frem for fotografier og ansigtsbilleder med henblik på identifikation med en høj grad af præcision. Hvis de foreligger, skal alle andre data, der er anført ovenfor, også indlæses. |
Ændringsforslag 28
Forslag til forordning
Artikel 5 – stk. 1
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Hver medlemsstat udpeger en myndighed, der er ansvarlig for udvekslingen af supplerende oplysninger om tredjelandsstatsborgere, som er genstand for tilbagesendelse i overensstemmelse med bestemmelserne i Sirene-håndbogen som omhandlet i artikel 8 i forordning (EU) 2018/xxx [ind- og udrejsekontrol]. | Hver medlemsstat udpeger en national myndighed, som er fuldt operationel 24 timer i døgnet 7 dage om ugen for at sikre udvekslingen og tilgængeligheden af supplerende oplysninger om tredjelandsstatsborgere, som er genstand for en afgørelse om tilbagesendelse, i overensstemmelse med bestemmelserne i Sirene-håndbogen som omhandlet i artikel 8 i forordning (EU) 2018/xxx [ind- og udrejsekontrol]. Medlemsstaterne kan udpege deres SIRENE-kontor som deres nationale myndighed. |
Ændringsforslag 29
Forslag til forordning
Artikel 6 – stk. 3
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
3. Medlemsstaterne udarbejder hver måned statistikker til Det Europæiske Agentur for den Operationelle Forvaltning af Store IT-Systemer inden for Området med Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed, som blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets36 forordning (EU) nr. 1077/2011 ("agenturet"), over antallet af bekræftede tilbagesendelser, over hvorvidt tilbagesendelsen skete frivilligt i overensstemmelse med en forpligtelse til at vende tilbage eller tvangsmæssigt, og over bestemmelsestredjelande. Disse statistikker må ikke indeholde personoplysninger. | 3. Medlemsstaterne udarbejder hver måned statistikker til Det Europæiske Agentur for den Operationelle Forvaltning af Store IT-Systemer inden for Området med Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed, som blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1077/2011 36 ("agenturet"), over antallet af bekræftede tilbagesendelser, over hvorvidt tilbagesendelsen skete frivilligt i overensstemmelse med en forpligtelse til at vende tilbage eller tvangsmæssigt, og over bestemmelsestredjelande. Disse statistikker må ikke indeholde personoplysninger. Agenturet udarbejder månedlige statistikker i en årsrapport, som offentliggøres i overensstemmelse med artikel 11. |
__________________ | __________________ |
36 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1077/2011 af 25. oktober 2011 om oprettelse af et europæisk agentur for den operationelle forvaltning af store IT-systemer inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed (EUT L 286 af 1.11.2011, s.1). | 36 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1077/2011 af 25. oktober 2011 om oprettelse af et europæisk agentur for den operationelle forvaltning af store IT-systemer inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed (EUT L 286 af 1.11.2011, s.1). |
Ændringsforslag 30
Forslag til forordning
Artikel 7 – stk. 1
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
1. CS-SIS underretter medlemsstaterne om dens indberetninger om tilbagesendelse, for hvilke fristen for frivillig udrejse er udløbet. | 1. CS-SIS underretter medlemsstaterne automatisk om dens indberetninger om tilbagesendelse, for hvilke fristen for frivillig udrejse er udløbet og for hvilken fristen for frivillig udrejse ikke er blevet forlænget, eller en opholdstilladelse eller en anden tilladelse, der giver ret til ophold, er udstedt til den berørte tredjelandsstatsborger. |
Ændringsforslag 31
Forslag til forordning
Artikel 7 – stk. 2
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
2. Når en tredjelandsstatsborger, som er genstand for en indberetning om tilbagesendelse, identificeres af en kompetent myndighed, og den samme myndighed har sikret sig, at forpligtelsen til at vende tilbage ikke er blevet overholdt, skal denne myndighed straks konsultere den indberettende medlemsstat ved udveksling af supplerende oplysninger med henblik på at afgøre, hvilke foranstaltninger der skal træffes. | 2. Når en tredjelandsstatsborger, som er genstand for en indberetning om tilbagesendelse, identificeres af en kompetent myndighed, og den samme myndighed har sikret sig, at forpligtelsen til at vende tilbage ikke er blevet overholdt, skal denne myndighed straks konsultere den indberettende medlemsstat ved udveksling af supplerende oplysninger med henblik på at afgøre, hvilke foranstaltninger der skal træffes med forbehold af artikel 6. Den indberettende medlemsstat skal forpligtes til at angive den foretrukne fremgangsmåde uden forsinkelse. |
Ændringsforslag 32
Forslag til forordning
Artikel 8 – stk. 1
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
1. Når en medlemsstat overvejer at udstede en opholdstilladelse eller en anden tilladelse, som giver ret til ophold for en tredjelandsstatsborger, der er genstand for en indberetning om tilbagesendelse foretaget af en anden medlemsstat, konsulterer førstnævnte først ved udveksling af supplerende oplysninger den medlemsstat, som foretog indberetningen. Den medlemsstat, som foretog indberetningen, skal svare inden for syv dage. Hvis den medlemsstat, som overvejer at udstede en opholdstilladelse eller en anden tilladelse, som giver ret til ophold, beslutter sig for at indrømme den, skal indberetningen om tilbagesendelse slettes. | 1. Inden en medlemsstat formelt beslutter at udstede en opholdstilladelse eller en anden tilladelse, som giver ret til ophold for en tredjelandsstatsborger, der er genstand for en indberetning om tilbagesendelse foretaget af en anden medlemsstat, konsulterer førstnævnte først ved udveksling af supplerende oplysninger den medlemsstat, som foretog indberetningen. Den medlemsstat, som foretog indberetninger, giver et svar inden for syv dage. Den endelige beslutning om at udstede en opholdstilladelse eller en anden tilladelse, som giver ret til ophold for en tredjelandsstatsborger, påhviler den medlemsstat, som foretager høringen. Hvis der udstedes opholdstilladelse eller en anden tilladelse, som giver ret til ophold, slettes indberetningen om tilbagesendelse slettes straks. |
Ændringsforslag 33
Forslag til forordning
Artikel 8 – stk. 2
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
2. Når en medlemsstat overvejer at foretage en indberetning om tilbagesendelse vedrørende en tredjelandsstatsborger, som har en gyldig opholdstilladelse eller en anden tilladelse, der giver ret til ophold, som er udstedt af en anden medlemsstat, underretter den ved udveksling af supplerende oplysninger den medlemsstat, der udstedte tilladelsen, med henblik på at give denne medlemsstat mulighed for at afgøre, hvorvidt der er forhold, som berettiger inddragelsen heraf. Den medlemsstat, som udstedte tilladelsen, afgiver endeligt svar inden for syv dage. | 2. Inden en medlemsstat beslutter at foretage en indberetning om tilbagesendelse vedrørende en tredjelandsstatsborger, som har en gyldig opholdstilladelse eller en anden tilladelse, der giver ret til ophold, som er udstedt af en anden medlemsstat, underretter den ved udveksling af supplerende oplysninger den medlemsstat, der udstedte tilladelsen, med henblik på at give denne medlemsstat mulighed for at afgøre, hvorvidt der er forhold, som berettiger inddragelsen heraf. Den medlemsstat, som udstedte tilladelsen, afgiver endeligt svar inden for syv dage. Hvis den medlemsstat, der har udstedt tilladelsen, beslutter at fastholde udstedelsen af tilladelsen, skal indberetningen om tilbagesendelse ikke registreres. |
Ændringsforslag 34
Forslag til forordning
Artikel 8 – stk. 4
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
4. Når en tredjelandsstatsborger, som er genstand for en indberetning om tilbagesendelse, identificeres ved indrejse via de ydre grænser, underretter den medlemsstat, der identificerede den pågældende tredjelandsstatsborger, straks den indberettende medlemsstat ved udveksling af supplerende oplysninger med henblik på sletning af indberetningen. | 4. Når en tredjelandsstatsborger, som er genstand for en indberetning om tilbagesendelse, identificeres ved indrejse ved en medlemsstats ydre grænser, informerer den medlemsstat, der identificerede den pågældende tredjelandsstatsborger, den udstedende medlemsstat så hurtigt som muligt og i under alle omstændigheder inden for 12 timer ved udveksling af supplerende oplysninger med henblik på sletning af indberetningen. |
Ændringsforslag 35
Forslag til forordning
Artikel 9 – stk. 1
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
1. Med forbehold af artikel 6 og 8 skal indberetninger om tilbagesendelse slettes, når den afgørelse, som indberetningen er baseret på, er blevet trukket tilbage eller annulleret af den kompetente myndighed. Indberetninger om tilbagesendelse skal også slettes, når den pågældende tredjelandsstatsborger kan påvise, at vedkommende har forladt medlemsstaternes område i overensstemmelse med en afgørelse om tilbagesendelse, der er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF. | 1. Med forbehold af artikel 6 og 8 skal indberetninger om tilbagesendelse slettes, så snart den afgørelse, som indberetningen er baseret på, er blevet trukket tilbage eller annulleret af den kompetente myndighed. Indberetninger om tilbagesendelse skal også slettes, når tredjelandsstatsborgeren har påvist eller kan påvise senere, at vedkommende har forladt medlemsstaternes område i overensstemmelse med en afgørelse om tilbagesendelse, der er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF. |
Ændringsforslag 36
Forslag til forordning
Artikel 9 – stk. 1 a (nyt)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| 1a. Indberetninger om tilbagesendelse slettes automatisk, så snart indberetningen er udløbet, i overensstemmelse med artikel 34 i forordning 2018/XXX (ind- og udrejsekontrol) vedrørende vurderingsperioden. |
Ændringsforslag 37
Forslag til forordning
Artikel 9 – stk. 1 b (nyt)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| 1b. Indberetninger om tilbagesendelse slettes, hvis det er nødvendigt i henhold til bestemmelserne om indberetningernes forenelighed, der er omhandlet i artikel 23a i forordning 2018/XXX (ind- og udrejsekontrol). |
Ændringsforslag 38
Forslag til forordning
Artikel 9 – stk. 2
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
2. En indberetning om tilbagesendelse af en person, som har opnået statsborgerskab i en stat, hvis statsborgere er omfattet af retten til fri bevægelighed inden for Unionen, skal slettes, så snart den indberettende medlemsstat er blevet underrettet i medfør af artikel 39 i forordning (EU) 2018/xxx [ind- og udrejsekontrol] eller bliver klar over, at vedkommende har opnået et sådant statsborgerskab. | 2. En indberetning om tilbagesendelse af en person, som har opnået opholdstilladelse, anden tilladelse, der giver ret til ophold eller statsborgerskab i en stat, hvis statsborgere er omfattet af retten til fri bevægelighed inden for Unionen, skal slettes, så snart den indberettende medlemsstat er blevet underrettet i medfør af artikel 39 i forordning (EU) 2018/xxx [ind- og udrejsekontrol] eller bliver klar over, at vedkommende har opnået en sådan opholdstilladelse, anden tilladelse, der giver ret til ophold eller statsborgerskab. |
Ændringsforslag 39
Forslag til forordning
Artikel 10 – stk. 1
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Oplysninger behandlet i SIS og de relaterede supplerende oplysninger i medfør af denne forordning kan videregives eller gøres tilgængelige for et tredjeland, jf. kapitel V i forordning (EU) 2016/679, med den indberettende medlemsstats godkendelse, men kun med henblik på identifikation og udstedelse af et identitets- eller rejsedokument til en tredjelandsstatsborger med ulovligt ophold, der skal sendes tilbage. | Oplysninger behandlet i SIS og de relaterede supplerende oplysninger, der er blevet udvekslet i medfør af denne forordning, kan kun videregives eller gøres tilgængelige for et tredjeland, jf. kapitel V i forordning (EU) 2016/679, med den indberettende medlemsstats godkendelse, når følgende betingelser er opfyldt: |
| a) Oplysningerne overføres eller stilles til rådighed udelukkende med henblik på identifikation og udstedelse af et identitets- eller rejsedokument til tredjelandsstatsborgere med irregulært ophold, der skal sendes tilbage |
| aa) tredjelandet indvilliger udtrykkeligt i kun at benytte oplysningerne til det formål, de er videregivet til, i at respektere hvad der er lovligt og nødvendigt for formålene i litra a), og i at slette disse oplysninger, når det ikke længere er berettiget at beholde dem, og |
| b) den pågældende tredjelandsstatsborger er blevet underrettet om, at vedkommendes personoplysninger samt yderligere oplysninger vil blive delt med myndighederne i et tredjeland. |
| Ingen oplysninger om, at en ansøgning om international beskyttelse er indgivet i en medlemsstat, må videregives til en formodet aktør bag forfølgelse eller alvorlig overlast i overensstemmelse med artikel 30 i direktiv 2013/32/EU, eller hvis dette land også er ansøgerens hjemland. |
| Oplysninger, der er behandlet i SIS, og de supplerende oplysninger, der udveksles i henhold til denne forordning, må ikke stilles til rådighed for et tredjeland, når afgørelsen om tilbagesendelse er blevet gjort utilgængelig i overensstemmelse med artikel 3, stk. 3. |
Ændringsforslag 40
Forslag til forordning
Artikel 10 a (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| Artikel 10a |
| Non-refoulement, barnets tarv, familieliv og helbredstilstand |
| Medlemsstaterne gennemfører denne forordning under fuld overholdelse af de grundlæggende rettigheder og princippet om non-refoulement og tager altid hensyn til barnets tarv, familieliv og helbredstilstand eller en tilstand af sårbarhed hos de berørte enkeltpersoner. |
Ændringsforslag 41
Forslag til forordning
Artikel 11 – stk. 1
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Med forbehold af bestemmelserne for statistikker i artikel 54 i forordning (EU) 2018/xxx [ind- og udrejsekontrol] udarbejder agenturet daglige, månedlige og årlige statistikker om både det samlede antal og for hver medlemsstat antallet af indberetninger foretaget i SIS, herunder om de oplysninger, der er omhandlet i artikel 4, stk. x, i denne forordning, om de underretninger, der er omhandlet i artikel 7, stk. 1, i denne forordning samt antallet af indberetninger om tilbagesendelse, der er slettet, fordi en forpligtelse til at vende tilbage er blevet overholdt. Agenturet skal udarbejde månedlige og årlige statistikker over de oplysninger, som medlemsstaterne har indgivet, jf. artikel 6, stk. 3, og artikel 8, stk. 5, i denne forordning. Disse statistikker må ikke indeholde personoplysninger. | Med forbehold af bestemmelserne for statistikker i artikel 54 i forordning (EU) 2018/xxx [ind- og udrejsekontrol] udarbejder agenturet daglige, månedlige og årlige statistikker om både det samlede antal og for hver medlemsstat antallet af indberetninger foretaget i SIS, herunder om de oplysninger, der er omhandlet i artikel 4, litra x), xb) og xc) i denne forordning, om de underretninger, der er omhandlet i artikel 7, stk. 1, i denne forordning samt antallet af indberetninger om tilbagesendelse, der er slettet, fordi en forpligtelse til at vende tilbage er blevet overholdt. Agenturet skal udarbejde månedlige og årlige statistikker over de oplysninger, som medlemsstaterne har indgivet, jf. artikel 6, stk. 3, og artikel 8, stk. 5, i denne forordning. Disse statistikker må ikke indeholde personoplysninger. |
Ændringsforslag 42
Forslag til forordning
Artikel 11 – stk. 1 a (nyt)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| Alle statistikker samles af agenturet i en årsrapport, som offentliggøres. Rapporten forelægges Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen. |
Ændringsforslag 43
Forslag til forordning
Artikel 13 – stk. 1
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Medmindre andet er fastsat i denne forordning, finder bestemmelserne vedrørende medlemsstaternes og agenturets ansvar, optagelse og behandling af indberetninger, betingelserne for adgang til og opbevaring af indberetninger, behandling af oplysninger, databeskyttelse, erstatningsansvar og overvågning samt statistikker som fastsat i artikel 6-19, artikel 20, stk. 3 og 4, og artikel 21, 22 og 28 og artikel 29, stk. 4, samt artikel 33-54 i forordning (EU) 2018/ xxx [ind- og udrejsekontrol] anvendelse på oplysninger, der er indlæst og behandlet i SIS i overensstemmelse med denne forordning. | Medmindre andet er fastsat i denne forordning, finder bestemmelserne vedrørende medlemsstaternes og agenturets ansvar ved optagelse, behandling, opdatering og forenelighed af indberetninger, betingelserne for adgang til og opbevaring af indberetninger, behandling af oplysninger, databeskyttelse, erstatningsansvar og overvågning samt statistikker som fastsat i artikel 3, 6-19, artikel 20, stk. 3 og 4, og artikel 21, 22, 23a, 28 og artikel 29, stk. 4, samt artikel 33-54 i forordning (EU) 2018/ xxx [ind- og udrejsekontrol] anvendelse på oplysninger, der er indlæst og behandlet i SIS i overensstemmelse med denne forordning. |
BEGRUNDELSE
Brugen af Schengeninformationssystemet i forbindelse med udveksling af oplysninger om afgørelser om tilbagesendelse er et lille, men afgørende skridt i en række foranstaltninger med henblik på at forbedre effektiviteten af tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold. Forbedring af effektiviteten af EU's tilbagesendelsespolitik er altafgørende for at bevare offentlighedens tillid til Unionens migrations- og asylpolitik.
Ordføreren vil gerne understrege, at EU's tilbagesendelsespolitik på nuværende tidspunkt langt fra er effektiv. I 2015 var antallet af irregulære migranter, der havde fået påbud om at forlade EU, nået op på 533 395, mens den samlede tilbagesendelsesprocent var ca. 42 %. Hvis der ses bort fra tilbagesendelser til Vestbalkan, er tilbagesendelsesprocenten for EU endnu lavere, nemlig 27 %.
Dette forslag medfører, at der for første gang oprettes et EU-dækkende system for udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne vedrørende afgørelser om tilbagesendelse og vil derfor muliggøre kontrol med, hvorvidt statsborgere fra tredjelande, som er underlagt disse afgørelser, har forladt medlemsstaternes område og gennemførelsen af EU-dækkende afgørelser om tilbagesendelse, og derved øge effektiviteten af Unionens tilbagesendelsespolitikker.
Ordføreren er af den opfattelse, at også til dette forslag fra Kommissionen om brug af Schengeninformationssystemet om tilbagesendelse bør medlemsstaterne benytte de infrastrukturer, som allerede eksisterer og fungerer godt, til udveksling af supplerende oplysninger. SIRENE-kontorerne bør derfor være den myndighed, der er ansvarlig for en effektiv og hurtig udveksling af supplerende oplysninger i forbindelse med indberetninger om tilbagesendelse mellem medlemsstaterne.
26.7.2017
UDTALELSE fra Udenrigsudvalget
til Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om brug af Schengeninformationssystemet i forbindelse med tilbagesendelse af
tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold
( COM(2016)0881 – C8-0532/2016 – 2016/0407(COD) )
Ordfører for udtalelse: Hilde Vautmans
ÆNDRINGSFORSLAG
Udenrigsudvalget opfordrer Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, som er korresponderende udvalg, til at tage hensyn til følgende ændringsforslag:
Ændringsforslag 1
Forslag til forordning
Betragtning 1
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(1) Tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere, der ikke eller ikke længere opfylder betingelserne for indrejse, ophold eller bopæl i medlemsstaterne, under fuld overholdelse af deres grundlæggende rettigheder, navnlig princippet om non-refoulement, og i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/115/EF udgør en væsentlig del af den omfattende indsats for at imødegå irregulær migration og øge antallet af irregulære migranter, der sendes tilbage. | (1) Tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere, der ikke eller ikke længere opfylder betingelserne for indrejse, ophold eller bopæl i medlemsstaterne, under fuld overholdelse af deres grundlæggende rettigheder og princippet om non-refoulement, der er kodificeret i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (chartret) og i Genève-konventionen fra 1951, og i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/115/EF udgør en væsentlig del af den omfattende indsats for at imødegå irregulær migration og forvalte migration i tæt samarbejde med oprindelses- eller transittredjelande. |
Ændringsforslag 2
Forslag til forordning
Betragtning 3
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(3) Medlemsstaterne bør træffe alle nødvendige foranstaltninger for at tilbagesende tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold på en effektiv og forholdsmæssigt afpasset måde i overensstemmelse med bestemmelserne i direktiv 2008/115/EF. | (3) Medlemsstaterne bør træffe alle nødvendige foranstaltninger for at tilbagesende tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold på en effektiv og forholdsmæssigt afpasset måde og med fuld respekt for grundlæggende rettigheder, navnlig princippet om non-refoulement og beskyttelsen af migranternes menneskerettigheder i overensstemmelse med bestemmelserne i direktiv 2008/115/EF. |
Ændringsforslag 3
Forslag til forordning
Betragtning 12
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(12) Indberetninger om tilbagesendelse bør slettes, så snart medlemsstaten eller den kompetente myndighed, som traf afgørelsen om tilbagesendelse i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, er blevet informeret om, at tilbagesendelsen har fundet sted. Når en afgørelse om tilbagesendelse er ledsaget af et indrejseforbud, bør sidstnævnte indlæses i SIS, jf. artikel 24, stk. 3, i forordning (EU) 2018/xxx [ind- og udrejsekontrol]. I sådanne tilfælde bør medlemsstaterne træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at der ikke er noget tidsinterval mellem det tidspunkt, hvor tredjelandsstatsborgeren forlader Schengenområdet, og tidspunktet for aktivering af indberetningen om indrejseforbud i SIS. | (12) Indberetninger om tilbagesendelse bør slettes, så snart medlemsstaten eller den kompetente myndighed, som traf afgørelsen om tilbagesendelse i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, er blevet informeret om, at tilbagesendelsen har fundet sted. Når en afgørelse om tilbagesendelse er ledsaget af et indrejseforbud, bør sidstnævnte indlæses i SIS, jf. artikel 24, stk. 3, i forordning (EU) 2018/xxx [ind- og udrejsekontrol]. I sådanne tilfælde bør medlemsstaterne træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at der ikke er noget tidsinterval mellem det tidspunkt, hvor tredjelandsstatsborgeren forlader en medlemsstats ydre grænse, og tidspunktet for aktivering af indberetningen om indrejseforbud i SIS. |
Begrundelse
Udtrykket "Schengenområdet" er ikke i overensstemmelse med betegnelsen, der anvendes i artikel 6: "Når en tredjelandsstatsborger, som er genstand for en indberetning om tilbagesendelse, udrejser via den udstedende medlemsstats ydre grænse, skal bekræftelsen af, at den pågældende er tilbagesendt, videreformidles til den kompetente myndighed i overensstemmelse med national lovgivning".
Ændringsforslag 4
Forslag til forordning
Betragtning 16
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(16) Oplysninger, der er behandlet i SIS eller videregivet ved udveksling af supplerende oplysninger, kan give den håndhævende medlemsstat oplysninger, som er nyttige for hurtig identifikation og udstedelse af nye dokumenter til tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold med henblik på deres tilbagesendelse til et tredjeland. I individuelle tilfælde bør det være muligt at udveksle sådanne data og oplysninger med et tredjeland til dette formål. Udveksling af personoplysninger bør være underlagt klare betingelser, udføres i overensstemmelse med bestemmelserne i forordning (EU) 2016/679 og foretages efter aftale med den medlemsstat, som foretog indberetningen. | (16) Oplysninger, der er behandlet i SIS eller videregivet ved udveksling af supplerende oplysninger, kan give den håndhævende medlemsstat oplysninger, som er nyttige for hurtig identifikation og udstedelse af nye dokumenter til tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold med henblik på deres tilbagesendelse til et tredjeland. I individuelle tilfælde bør det være muligt at udveksle sådanne data og oplysninger med et tredjeland til dette formål. Dette bør imidlertid kun ske, efter at der er truffet en endelig afgørelse om tilbagesendelse. Udveksling af personoplysninger bør være underlagt klare betingelser, udføres i overensstemmelse med bestemmelserne i forordning (EU) 2016/679, navnlig artikel 6, stk. 1, litra f), artikel 8, artikel 12, stk. 1, og artikel 40, stk. 2, litra g), i sager, der vedrører børn, og foretages efter aftale med den medlemsstat, som foretog indberetningen. |
Begrundelse
Ingen personoplysninger bør videregives til et tredjeland, før afgørelsen om tilbagesendelse, som er vedtaget i henhold til direktiv 2008/115 (EF), er blevet endelig, og derfor ikke inden eventuelle retsmidler eller klagemuligheder er udtømte, eller en dermed forbundet anmodning fra ansøgeren er blevet erklæret for uantagelig.
Ændringsforslag 5
Forslag til forordning
Betragtning 16 a (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| (16a) I sager vedrørende børn bør der først og fremmest tages hensyn til barnets tarv ved anvendelsen af denne forordning. Når data vedrørende et barn indlæses i SIS, bør de kun kunne anvendes til formål, der vedrører forebyggelse, registrering og efterforskning af sager om forsvundne børn, og til beskyttelse af barnets tarv i overensstemmelse med FN-konventionen om barnets rettigheder. |
Ændringsforslag 6
Forslag til forordning
Betragtning 16 b (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| (16b) Alle foranstaltninger, der træffes i relation til SIS, bør overholde chartret. Medlemsstaterne bør anvende retningslinjer, der udarbejdes og overvåges af Den Europæiske Unions Asylagentur og Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder i fællesskab, for en fælles praksis med hensyn til indhentning af fingeraftryk og portrætfotos af irregulære tredjelandsstatsborgere, som er baseret på den tjekliste, der er udarbejdet af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder. Medlemsstaterne bør til enhver tid respektere den mindreåriges værdighed og fysiske integritet under fingeraftryksproceduren, og når der tages et portrætfoto. Medlemsstaterne bør ikke anvende tvang til at gennemføre indhentning af fingeraftryk. |
Begrundelse
Børn skal i overensstemmelse med FN's konvention om barnets rettigheder behandles humant og respektfuldt, på en måde, der tager hensyn til deres aldersbehov. Derfor vil der blive lagt særlig vægt på den specifikke situation for mindreårige. Hensynet til barnets tarv skal altid komme i første række.
Ændringsforslag 7
Forslag til forordning
Betragtning 17
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(17) De nationale myndigheder, der er ansvarlige for tilbagesendelse, kan variere betydeligt fra medlemsstat til medlemsstat, og sådanne myndigheder kan også variere inden for en medlemsstat, afhængigt af årsagerne til det ulovlige ophold. De retslige myndigheder kan også træffe afgørelser om tilbagesendelse i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, f.eks. som følge af efterprøvelse af et afslag på at give en tilladelse eller ret til ophold, eller som en strafferetlig sanktion. Alle nationale myndigheder, der har ansvaret for at træffe og håndhæve afgørelser om tilbagesendelse i overensstemmelse med direktiv 2008/115/EF, bør have adgang til SIS med henblik på at optage, ajourføre, slette og søge i indberetninger om tilbagesendelse. | (17) De nationale myndigheder, der er ansvarlige for tilbagesendelse, kan variere betydeligt fra medlemsstat til medlemsstat, og sådanne myndigheder kan også variere inden for en medlemsstat, afhængigt af årsagerne til det ulovlige ophold. Desuden findes der forskellige nationale lister over "sikre tredjelande". De retslige myndigheder kan også træffe afgørelser om tilbagesendelse i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, f.eks. som følge af efterprøvelse af et afslag på at give en tilladelse eller ret til ophold, eller som en strafferetlig sanktion. Alle nationale myndigheder, der har ansvaret for at træffe og håndhæve afgørelser om tilbagesendelse i overensstemmelse med direktiv 2008/115/EF, bør have adgang til SIS med henblik på at optage, ajourføre, slette og søge i indberetninger om tilbagesendelse. |
Ændringsforslag 8
Forslag til forordning
Betragtning 28 a (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| (28a) Ingen ændring eller ny bestemmelse i denne forordning bør skabe unødvendige hindringer for medlemsstater, der ønsker at tilslutte sig eller er i gang med at tilslutte sig Schengenområdet. |
Ændringsforslag 9
Forslag til forordning
Artikel 3 – stk. 1
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
1. Oplysninger om tredjelandsstatsborgere, som er genstand for en afgørelse om tilbagesendelse, der er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, skal indlæses i SIS med henblik på at kontrollere, at forpligtelsen til at vende tilbage er blevet overholdt, og støtte håndhævelsen af afgørelsen. En indberetning skal optages i SIS med det samme, når afgørelsen om tilbagesendelse er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF. | 1. Oplysninger om tredjelandsstatsborgere, som er genstand for en afgørelse om tilbagesendelse, der er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF, skal indlæses i SIS umiddelbart efter, at afgørelsen træder i kraft i henhold til den nationale lovgivning i den pågældende medlemsstat, med henblik på at kontrollere, at forpligtelsen til at vende tilbage er blevet overholdt, og støtte håndhævelsen af afgørelsen. En indberetning skal optages i SIS med det samme, når afgørelsen om tilbagesendelse er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF. |
Ændringsforslag 10
Forslag til forordning
Artikel 4 – stk. 1 – litra p
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
p) arten af personens identitetsdokument | p) arten af personens nuværende eller tidligere identitetsdokumenter eller andre dokumenter, som hidtil er blevet anvendt under personens tidligere anvendte navne. |
Ændringsforslag 11
Forslag til forordning
Artikel 4 – stk. 1 – litra r
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
r) nummeret/numrene på personens identitetsdokument | r) numrene på personens nuværende eller tidligere identitetsdokumenter |
Ændringsforslag 12
Forslag til forordning
Artikel 9 – stk. 1
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
1. Med forbehold af artikel 6 og 8 skal indberetninger om tilbagesendelse slettes, når den afgørelse, som indberetningen er baseret på, er blevet trukket tilbage eller annulleret af den kompetente myndighed. Indberetninger om tilbagesendelse skal også slettes, når den pågældende tredjelandsstatsborger kan påvise, at vedkommende har forladt medlemsstaternes område i overensstemmelse med en afgørelse om tilbagesendelse, der er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF. | 1. Med forbehold af artikel 6 og 8 skal indberetninger om tilbagesendelse øjeblikkeligt slettes, når den afgørelse, som indberetningen er baseret på, er blevet trukket tilbage eller annulleret af den kompetente myndighed. Indberetninger om tilbagesendelse skal også slettes, når den pågældende tredjelandsstatsborger kan påvise, at vedkommende har forladt medlemsstaternes område i overensstemmelse med en afgørelse om tilbagesendelse, der er truffet i overensstemmelse med bestemmelser, som overholder direktiv 2008/115/EF. |
Ændringsforslag 13
Forslag til forordning
Artikel 10 – stk. 1
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Oplysninger behandlet i SIS og de relaterede supplerende oplysninger i medfør af denne forordning kan videregives eller gøres tilgængelige for et tredjeland, jf. kapitel V i forordning (EU) 2016/679, med den indberettende medlemsstats godkendelse, men kun med henblik på identifikation og udstedelse af et identitets- eller rejsedokument til en tredjelandsstatsborger med ulovligt ophold, der skal sendes tilbage. | Oplysninger behandlet i SIS og de relaterede supplerende oplysninger i medfør af denne forordning kan videregives eller gøres tilgængelige for et tredjeland, jf. kapitel V i forordning (EU) 2016/679, med den indberettende medlemsstats godkendelse, men kun med henblik på identifikation og udstedelse af et identitets- eller rejsedokument til en tredjelandsstatsborger med ulovligt ophold, der skal sendes tilbage. Dette bør imidlertid kun ske i enkelttilfælde, og efter at der er truffet en endelig afgørelse om tilbagesendelse i fuld overensstemmelse med princippet om non-refoulement. Navnlig bør det sikres, at det pågældende land sikrer et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau, idet der tages hensyn til dets respekt for retsstatsprincippet og menneskerettighederne, eksistensen og den effektive funktion af uafhængige tilsynsmyndigheder og landets internationale forpligtelser. Forud for enhver overførsel af information til et tredjeland skal de kompetente myndigheder bekræfte, at en tilbagesendt ikke vil blive truet på livet eller fængslet på grund af sin race, religion, nationalitet, tilknytning til en bestemt social gruppe eller politiske holdning. Dataene og de relaterede supplerende oplysninger må ikke videregives, hvis en sådan overførsel vil kunne bringe den pågældende person i fare. |
Ændringsforslag 14
Forslag til forordning
Artikel 10 – stk. 1 a (ny)
| |
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
| Data vedrørende en eventuel tidligere asylansøgning eller immigrantstatus, som er blevet tildelt en tilbagesendt på en medlemsstats område, videresendes ikke til et tredjeland i henhold til denne forordning. |
PROCEDURE I RÅDGIVENDE UDVALG
Titel | Brug af Schengeninformationssystemet til tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold | |||
Referencer | COM(2016)0881 – C8-0532/2016 – 2016/0407(COD) | |||
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet | LIBE 6.4.2017 |
|
|
|
Udtalelse fra Dato for meddelelse på plenarmødet | AFET 6.4.2017 | |||
Ordfører for udtalelse Dato for valg | Hilde Vautmans 15.5.2017 | |||
Dato for vedtagelse | 11.7.2017 |
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning | +: –: 0: | 26 13 21 | ||
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer | Lars Adaktusson, Michèle Alliot-Marie, Francisco Assis, Petras Auštrevičius, Bas Belder, Mario Borghezio, Victor Boştinaru, Elmar Brok, Klaus Buchner, James Carver, Fabio Massimo Castaldo, Lorenzo Cesa, Aymeric Chauprade, Javier Couso Permuy, Andi Cristea, Arnaud Danjean, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Michael Gahler, Iveta Grigule, Sandra Kalniete, Tunne Kelam, Janusz Korwin-Mikke, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Ryszard Antoni Legutko, Arne Lietz, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Andrejs Mamikins, Alex Mayer, David McAllister, Tamás Meszerics, Francisco José Millán Mon, Javier Nart, Demetris Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Tonino Picula, Cristian Dan Preda, Jozo Radoš, Sofia Sakorafa, Jordi Solé, Jaromír Štětina, Charles Tannock, László Tőkés, Miguel Urbán Crespo, Ivo Vajgl, Elena Valenciano, Hilde Vautmans, Boris Zala | |||
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere | Brando Benifei, Luis de Grandes Pascual, Eleni Theocharous, Ernest Urtasun, Bodil Valero, Paavo Väyrynen, Marie-Christine Vergiat, Željana Zovko | |||
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2) | Frank Engel | |||
ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I RÅDGIVENDE UDVALG
26 | + |
ALDE | Petras Auštrevičius, Iveta Grigule, Javier Nart, Jozo Radoš, Ivo Vajgl, Hilde Vautmans, Paavo Väyrynen |
ECR | Bas Belder, Ryszard Antoni Legutko, Charles Tannock, Eleni Theocharous |
EFDD | Fabio Massimo Castaldo |
S&D | Francisco Assis, Brando Benifei, Victor Boştinaru, Andi Cristea, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Arne Lietz, Andrejs Mamikins, Alex Mayer, Demetris Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Elena Valenciano, Boris Zala |
13 | - |
EFDD | James Carver |
GUE/NGL | Javier Couso Permuy, Sabine Lösing, Sofia Sakorafa, Miguel Urbán Crespo, Marie-Christine Vergiat |
NI | Janusz Korwin-Mikke |
Verts/ALE | Barbara Lochbihler, Tamás Meszerics, Jordi Solé, Ernest Urtasun, Bodil Valero |
21 | 0 |
NI | Aymeric Chauprade |
PPE | Lars Adaktusson, Michèle Alliot-Marie, Elmar Brok, Lorenzo Cesa, Arnaud Danjean, Frank Engel, Michael Gahler, Sandra Kalniete, Tunne Kelam, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, David McAllister, Francisco José Millán Mon, Alojz Peterle, Cristian Dan Preda, Jaromír Štětina, László Tőkés, Željana Zovko, Luis de Grandes Pascual |
Verts/ALE | Klaus Buchner |
Tegnforklaring:
+ : for
- : imod
0 : hverken/eller
PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG
Titel | Brug af Schengeninformationssystemet til tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold | |||
Referencer | COM(2016)0881 – C8-0532/2016 – 2016/0407(COD) | |||
Dato for høring af EP | 22.12.2016 |
|
|
|
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet | LIBE 6.4.2017 |
|
|
|
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet | AFET 6.4.2017 | DEVE 6.4.2017 | BUDG 6.4.2017 |
|
Ingen udtalelse Dato for afgørelse | DEVE 25.1.2017 | BUDG 12.1.2017 |
|
|
Ordførere Dato for valg | Jeroen Lenaers 9.3.2017 |
|
|
|
Behandling i udvalg | 30.3.2017 | 10.7.2017 | 28.9.2017 | 6.11.2017 |
Dato for vedtagelse | 6.11.2017 |
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning | +: –: 0: | 40 5 8 | ||
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer | Asim Ahmedov Ademov, Gerard Batten, Monika Beňová, Malin Björk, Michał Boni, Daniel Dalton, Rachida Dati, Raymond Finch, Kinga Gál, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Monika Hohlmeier, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Dietmar Köster, Barbara Kudrycka, Cécile Kashetu Kyenge, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Roberta Metsola, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Marie-Christine Vergiat, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Auke Zijlstra | |||
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere | Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál Csáky, Miriam Dalli, Gérard Deprez, Marek Jurek, Jeroen Lenaers, Elly Schlein, Barbara Spinelli, Axel Voss | |||
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2) | Max Andersson, André Elissen, György Hölvényi, Karin Kadenbach, Peter Kouroumbashev, Julia Reda, Sofia Ribeiro, Bart Staes, Julie Ward, Wim van de Camp | |||
Dato for indgivelse | 10.11.2017 | |||
ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG
40 | + |
ALDE | Gérard Deprez, Filiz Hyusmenova, Sophia in 't Veld, Cecilia Wikström, |
ECR | Monica Macovei, Helga Stevens |
EFDD | Kristina Winberg |
NI | Udo Voigt |
PPE | Asim Ahmedov Ademov, Michał Boni, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál Csáky, Rachida Dati, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, György Hölvényi, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Roberta Metsola, Sofia Ribeiro, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Axel Voss, Wim van de Camp |
S&d | Monika Beňová, Miriam Dalli, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Karin Kadenbach, Peter Kouroumbashev, Cécile Kashetu Kyenge, Dietmar Köster, Juan Fernando López Aguilar, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Elly Schlein, Birgit Sippel, Julie Ward, Josef Weidenholzer |
5 | - |
ENF | André Elissen, Auke Zijlstra |
GUE/NGL | Malin Björk, Barbara Spinelli, Marie-Christine Vergiat |
8 | 0 |
ECR | Daniel Dalton, Marek Jurek |
EFDD | Gerard Batten, Raymond Finch |
VERTS/ALE | Max Andersson, Julia Reda, Judith Sargentini, Bart Staes |
Tegnforklaring:
+ : for
- : imod
0 : hverken/eller