Dokument ze zasedání

A8-0359/2017

21.11.2017

ZPRÁVA

o společném návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2018 schváleném dohodovacím výborem v rámci rozpočtového procesu

(00000/2017 – C8-0000/2017 – 2017/2044(BUD) )

Delegace Evropského parlamentu v dohodovacím výboru

Zpravodajové:   Siegfried Mureşan (oddíl III – Komise)

  Richard Ashworth (ostatní oddíly)

PR_BUD_Conciliation

CONTENTS

Strana

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU  3

PŘÍLOHA  5

POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU  21

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o společném návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2018 schváleném dohodovacím výborem v rámci rozpočtového procesu

(00000/2017 – C8-0000/2017 – 2017/2044(BUD) )

Evropský parlament,

–  s ohledem na společný návrh schválený dohodovacím výborem a na příslušná prohlášení Parlamentu, Rady a Komise (00000/2017 – C8-0000/2017),

–  s ohledem na návrh souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2018, který přijala Komise dne 29. června 2017 ( COM(2017)0400 ),

–  s ohledem na postoj k návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2018, který přijala Rada dne 4. září 2017 a postoupila Evropskému parlamentu dne 13. září 2017 (11815/2017 – C8-0313/2017),

–  s ohledem na návrh na změnu č. 1/2017 k návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2018, který předložila Komise dne 16. října,

–  s ohledem na své usnesení ze dne 25. října 2017 o postoji Rady k návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2018[1] a návrhy na změnu rozpočtu, které jsou jeho součástí,

–  s ohledem na článek 314 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–  s ohledem na článek 106a Smlouvy o založení Evropského společenství pro atomovou energii,

–  s ohledem na rozhodnutí Rady 2014/335/EU, Euratom ze dne 26. května 2014 o systému vlastních zdrojů Evropské unie[2],

–  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002[3],

–  s ohledem na nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020[4],

–  s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení[5],

–  s ohledem na článek 90 a článek 91 jednacího řádu,

–  s ohledem na zprávu své delegace v dohodovacím výboru ( A8-0359/2017 ),

1.  schvaluje společný návrh dohodnutý dohodovacím výborem, který sestává z následujících dokumentů tvořících celek:

–  seznam rozpočtových položek, které se ve srovnání s návrhem rozpočtu nebo s postojem Rady nemění;

–  souhrnné číselné údaje v rozpisu podle jednotlivých okruhů finančního rámce;

–  číselné údaje po jednotlivých položkách u všech bodů rozpočtu;

–  konsolidovaný dokument obsahující číselné údaje a konečné znění všech položek změněných během dohodovacího jednání;

2.  potvrzuje společné prohlášení Evropského parlamentu, Rady a Komise, které je přílohou tohoto usnesení;

3.  bere na vědomí jednostranná prohlášení Komise a Rady, která jsou přílohou tohoto usnesení;

4.  pověřuje svého předsedu, aby prohlásil souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2018 za přijatý s konečnou platností a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie;

5.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto legislativní usnesení Radě, Komisi, ostatním dotčeným orgánům a institucím, jakož i vnitrostátním parlamentům.

PŘÍLOHA

18.11.2017

KONEČNÝ NÁVRH

Rozpočet na rok 2018 – Prvky společných závěrů

Tyto společné závěry se vztahují na následující oddíly:

1.  Rozpočet 2018

2.  Rozpočet 2017 – Návrh opravného rozpočtu 6/2017

3.  Prohlášení

Souhrnný přehled

A.  Rozpočet 2018

Podle prvků společných závěrů:

–  Celková výše prostředků na závazky v rozpočtu na rok 2018 je stanovena na 160 113,5 milionu EUR. Celkově tak zbývá pod stropy VFR na rok 2018 rozpětí ve výši 1 600,3 milionu EUR v prostředcích na závazky.

–  Celková výše prostředků na platby v rozpočtu na rok 2018 je stanovena na 144 681,0 milionu EUR.

–  Z nástroje pružnosti na rok 2018 se uvolňuje částka ve výši 837,2 milionů EUR v prostředcích na závazky pro okruh 3 Bezpečnost a občanství.

–  Celkové rozpětí pro závazky je využito ve výši 1 113,7 milionu EUR pro okruh 1a Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost a okruh 1b Hospodářská, sociální a územní soudržnost.

–  Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady EU 2017/344 ze dne 14. prosince 2016 o uvolnění rozpětí pro nepředvídané události v roce 2017[6] se změní s cílem upravit způsob kompenzací tak, aby se částka kompenzovaná v okruhu 5 Správa v roce 2018 snížila z 570 milionů EUR na 318 milionů EUR a aby byla do téhož okruhu v roce 2020 začleněna odpovídající kompenzace ve výši 252 milionů EUR.

–  Výši prostředků na platby na rok 2018 související s uvolněním prostředků z nástroje pružnosti v letech 2014, 2016, 2017 a 2018 odhaduje Komise na 678,3 milionu EUR.

B.  Rozpočet na rok 2017

Podle prvků společných závěrů, Návrh opravného rozpočtu 6/2017 je přijat ve znění navrženém Komisí.

1.  Rozpočet 2018

1.1.  „Uzavřené“ položky

Pokud není dále v těchto závěrech uvedeno jinak, všechny rozpočtové položky, v nichž Rada ani Parlament nenavrhují žádné změny, a položky, u kterých ve svém čtení Parlament přijal změny provedené Radou v jejím čtení, se potvrzují.

U ostatních rozpočtových položek se dohodovací výbor dohodl na závěrech uvedených v bodech 1.2 až 1.7 níže.

1.2.  Horizontální aspekty

Decentralizované agentury

Příspěvek EU pro všechny decentralizované agentury (v prostředcích na závazky a v prostředcích na platby) a počet jejich pracovních míst jsou stanoveny ve výši navržené Komisí v návrhu rozpočtu ve znění návrhu na změnu č. 1/2018 s výjimkou:

  v rámci okruhu 3:

o  Evropského policejního úřadu (EUROPOL, článek rozpočtu 18 02 04), jemuž je přiděleno 10 dodatečných pracovních míst a prostředky na závazky a platby se zvyšují o 3 690 000 EUR.

o  Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu (EASO, článek rozpočtu 18 03 02), jemuž se zvyšují prostředky na závazky a platby o 5 000 000 EUR.

o  Evropské jednotky pro soudní spolupráci (EUROJUST, rozpočtový článek 33 03 04), jemuž je přiděleno 5 dodatečných pracovních míst a prostředky na závazky a platby se zvyšují o 1 845 000.

  v rámci okruhu 1a:

o  Agentury pro evropský GNSS (GSA, článek rozpočtu 02 05 11), jemuž je přiděleno 5 dodatečných pracovních míst a prostředky na závazky a platby se zvyšují o 345 000 EUR.

o  Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy (ESMA, článek rozpočtu 12 02 06), v jehož případě došlo ke snížení prostředků na závazky a platby i počtu pracovních míst na úroveň návrhu rozpočtu.

Výkonné agentury

Příspěvek EU pro výkonné agentury (v prostředcích na závazky a na platby) a počet jejich pracovních míst se stanoví ve výši navržené Komisí v návrhu rozpočtu na rok 2018 ve znění návrhu na změnu č. 1/2018.

Pilotní projekty / přípravné akce

Vedle přípravné akce navržené Komisí v návrhu rozpočtu na rok 2018 byl dohodnut komplexní soubor 87 pilotních projektů / přípravných akcí (PP/PA) navržených Parlamentem v celkové výši 100,0 milionu EUR v prostředcích na závazky.

Pokud se ukáže, že určitý pilotní projekt nebo přípravná akce spadá pod již existující právní základ, může Komise navrhnout převod prostředků pod odpovídající právní základ, aby se provádění projektu či akce usnadnilo.

Tento soubor je plně v mezích stropů pro pilotní projekty a přípravné akce stanovených ve finančním nařízení.

1.3.  Výdajové okruhy finančního rámce – prostředky na závazky

Poté, co vzal v úvahu výše uvedené závěry týkající se „uzavřených“ rozpočtových položek, agentur a pilotních projektů a přípravných akcí, se dohodovací výbor dohodl na tomto:

Okruh 1a – Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost

Prostředky na závazky jsou ponechány ve výši navržené Komisí v návrhu rozpočtu ve znění návrhu na změnu č. 1/2018, avšak s úpravami, na kterých se dohodl dohodovací výbor, jež jsou uvedeny v následující tabulce:

Výsledkem je dohodnutá úroveň prostředků na závazky ve výši 22 001,5 milionu EUR, bez rozpětí v rámci výdajového stropu okruhu 1a ve výši 21 239 milionů EUR, a využití celkového rozpětí pro závazky ve výši 762,5 milionu EUR.

Podokruh 1b – Hospodářská, sociální a územní soudržnost

Prostředky na závazky jsou ponechány ve výši navržené Komisí v návrhu rozpočtu ve znění návrhu na změnu č. 1/2018, avšak s úpravami, na kterých se dohodl dohodovací výbor, jež jsou uvedeny v následující tabulce:

Výsledkem je dohodnutá úroveň prostředků na závazky ve výši 55 532,2 milionu EUR, bez rozpětí v rámci výdajového stropu okruhu 1b ve výši 55 181 milionů EUR, a využití celkového rozpětí pro závazky ve výši 351,2 milionu EUR.

Okruh 2 – Udržitelný růst: Přírodní zdroje

Prostředky na závazky jsou ponechány ve výši navržené Komisí v návrhu rozpočtu ve znění návrhu na změnu č. 1/2018, avšak s úpravami, na kterých se dohodl dohodovací výbor, jež jsou uvedeny v následující tabulce:

Snížení prostředků na závazky plně souvisí s vyššími účelově vázanými příjmy, které jsou k dispozici z přebytku EZZF ke dni 31. října 2017, jenž plně pokryje potřeby odvětví aktualizované v návrhu na změnu 1/2018. Návrh na změnu 1/2018 zvyšuje prostředky na platby na tyto aktualizované potřeby:

  mladí zemědělci o 34 milionů EUR (rozpočtová položka 05 03 01 13),

  zemědělské postupy příznivé pro klima a životní prostředí o 95 milionů EUR (rozpočtová položka 05 03 01 11),

  ostatní opatření v odvětví vepřového masa, drůbeže, včelařství a ostatních živočišných produktů o 60 milionů EUR (rozpočtová položka 05 02 15 99)

  vnitrostátní programy podpory pro odvětví vína o 7 milionů EUR (rozpočtová položka 05 02 09 08),

  opatření pro skladování sušeného odstředěného mléka o 2 miliony EUR (rozpočtová položka 05 02 12 02).

V důsledku toho činí dohodnutá úroveň prostředků na závazky 59 285,3 milionu EUR, což v rámci výdajového stropu okruhu 2 ponechává rozpětí ve výši 981,7 milionu EUR.

Okruh 3 – Bezpečnost a občanství

Prostředky na závazky jsou ponechány ve výši navržené Komisí v návrhu rozpočtu ve znění návrhu na změnu č. 1/2018, avšak s úpravami, na kterých se dohodl dohodovací výbor, jež jsou uvedeny v následující tabulce:

Výsledkem je dohodnutá úroveň prostředků na závazky ve výši 3 493,2 milionu EUR, bez rozpětí v rámci výdajového stropu okruhu 3 a uvolnění 837,2 milionu EUR prostřednictvím nástroje pružnosti.

Okruh 4 – Globální Evropa

Prostředky na závazky jsou ponechány ve výši navržené Komisí v návrhu rozpočtu ve znění návrhu na změnu č. 1/2018, avšak s úpravami, na kterých se dohodl dohodovací výbor, jež jsou uvedeny v následující tabulce:

V důsledku toho činí dohodnutá úroveň prostředků na závazky  9 568,8 milionu EUR, což v rámci výdajového stropu okruhu 4 ponechává rozpětí ve výši 256,2 milionu EUR.

Okruh 5 – Správa

Počet míst v plánu pracovních míst orgánů a prostředky schválil dohodovací výbor ve výši navržené Komisí v návrhu rozpočtu ve znění návrhu na změnu č. 1/2018 s výjimkou:

  oddílu Parlamentu, kdy je schválen výsledek jeho čtení;

  oddílu Rady, kdy je schválen výsledek jejího čtení;

  Evropské služby pro vnější činnost, v jejímž případě je 800 000 EUR přiděleno do nově vytvořené rozpočtové položky 2 2 1 4 Kapacita pro strategickou komunikaci. Cílem tohoto opatření je poskytnout Evropské službě pro vnější činnost dostatek zdrojů, jež umožní pokrýt nástroje strategické komunikace, zajistit odborné poradenství v oblasti strategické komunikace, podpořit jazykovou pluralitu strategických komunikačních produktů a vytvořit v členských státech a sousedních zemích sítě specialistů zajišťujících, aby se nešířily dezinformace. Rozpočtová položka 3 0 0 4 Ostatní správní výdaje je snížena o 800 000 EUR k zajištění rozpočtové neutrality.

Mimoto je do všech oddílů rozpočtu na rok 2018 týkajících se orgánů a institucí zahrnut dopad automatické aktualizace platů, která se uplatní od 1. července 2017, a to následujícím způsobem:

A konečně byla ve všech orgánech a institucích zjištěna další snížení ve výši 5 milionů EUR, pokud jde o výdaje týkající se budov, a to následujícím způsobem:

Ve výsledku a po zohlednění pilotních projektů a přípravných akcí (3,5 milionu EUR) navrhovaných ve výše uvedeném bodu 1.2 činí dohodnutá výše prostředků na závazky 9 665,5 milionu EUR, což v rámci výdajového stropu okruhu 5 ponechává rozpětí ve výši 362,5 milionu EUR, poté co bylo z rozpětí využito 318,0 milionů EUR pro kompenzaci prostředků uvolněných v roce 2017 z rozpětí pro nepředvídané události.

Zvláštní nástroje EFG, EAR, FSEU

Prostředky na závazky pro Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) a Rezervu pro mimořádnou pomoc (EAR) se stanoví ve výši navržené Komisí v návrhu rozpočtu na rok 2018 ve znění návrhu na změnu č. 1/2018. Rezerva Fondu solidarity Evropské unie (FSEU) (článek rozpočtu 40 02 44) se ruší.

1.4.  Prostředky na platby

Celková výše prostředků na platby v rozpočtu na rok 2018 je stanovena ve výši uvedené v návrhu rozpočtu ve znění návrhu na změnu č. 1/2018, a to s následujícími úpravami, na kterých se dohodl dohodovací výbor:

1.  Zaprvé je zohledněna dohodnutá výše prostředků na závazky u nerozlišených výdajů, u nichž je výše prostředků na platby stejná jako výše prostředků na závazky. To zahrnuje dodatečné snížení zemědělských výdajů o 229,9 milionů EUR. Celkově tak dochází ke snížení prostředků o 255,3 milionu EUR;

2.  Výše prostředků na platby u všech nových pilotních projektů a přípravných akcí navržených Parlamentem je stanovena na úrovni 50 % odpovídajících prostředků na závazky nebo ve výši navržené Parlamentem, navrhuje-li EP nižší úroveň. Pokud jde o prodloužení stávajících pilotních projektů a přípravných akcí, rovná se výše prostředků na platby výši stanovené v návrhu rozpočtu, navýšené o 50 % odpovídajících nových prostředků na závazky, nebo výši navržené Parlamentem, navrhuje-li EP nižší úroveň. Celkově tak dochází ke zvýšení prostředků o 50,0 milionu EUR;

3.  Byly dohodnuty úpravy následujících rozpočtových položek v důsledku vývoje prostředků na závazky u rozlišených výdajů:

4.  K dalšímu snížení prostředků na závazky dochází v těchto rozpočtových položkách:

1.  Rezerva Fondu solidarity Evropské unie (článek rozpočtu 40 02 44) se ruší (-EUR 88,0 milionu).

Tato opatření poskytnou prostředky na platby ve výši 144 681,0 milionu EUR, což představuje snížení o 582,5 milionu EUR oproti návrhu rozpočtu ve znění návrhu na změnu č. 1/2018.

1.5.  Rezerva

Vedle rezerv uvedených v návrhu rozpočtu ve znění návrhu na změnu 1/2018 neexistují žádné další rezervy, s výjimkou rozpočtové položky 22 02 03 01 Podpora pro Turecko – politické reformy a příslušné postupné sbližování s acquis Unie, v jejímž případě bylo 70 000 000 EUR v prostředcích na závazky a 35 000 000 EUR v prostředcích na platby vloženo do rezervy do doby, než bude splněna následující podmínka:

„Tato částka bude uvolněna, jakmile Komise ve své každoroční zprávě dospěje k závěru, že Turecko dosáhlo dostatečného měřitelného pokroku v oblastech právního státu, demokracie, lidských práv a svobody tisku.“

Poznámka k rozpočtové položce 22 02 03 01 bude odpovídajícím způsobem upravena.

1.6.  Poznámky k rozpočtu

Není-li v předchozích odstavcích výslovně uvedeno jinak, jsou návrhy změn, které k poznámkám k rozpočtu předložil Evropský parlament nebo Rada, schváleny, s výjimkou poznámek k rozpočtovým položkám uvedeným ve dvou následujících tabulkách:

  rozpočtové položky, v jejichž případě jsou návrhy na změny předložené Evropským parlamentem schváleny se změnou, kterou navrhla Komise ve svém dopisu o proveditelnosti.

  rozpočtové položky, v jejichž případě jsou příslušné poznámky k rozpočtu schváleny tak, jak byly uvedeny v návrhu rozpočtu ve znění návrhu na změnu 1/2018 a aktualizace EZZF.

Přitom se rozumí, že změny učiněné Evropským parlamentem nebo Radou nemohou měnit nebo rozšiřovat oblast působnosti stávajícího právního základu ani zasahovat do administrativní autonomie orgánů a že dané akce mohou být financovány z dostupných zdrojů.

1.7.  Nové rozpočtové položky

Rozpočtová nomenklatura navržená Komisí v návrhu rozpočtu, ve znění návrhu na změnu 1/2018, je schválena, s výjimkou:

  nových pilotních projektů a přípravných akcí navrhovaných ve výše uvedeném bodu 1.2 a

  nové rozpočtové položky 2 2 1 4 v oddílu Evropské služby pro vnější činnost navrhované ve výše uvedeném bodu 1.3.

2.  Rozpočet na rok 2017

Návrh opravného rozpočtu (NOR) 6/2017 se schvaluje ve znění navrženém Komisí.

3.  Prohlášení

3.1.  Společné prohlášení Evropského parlamentu, Rady a Komise o prostředcích na platby

„Evropský parlament a Rada připomínají, že s ohledem na plnění rozpočtu je nezbytné zajistit řádný vývoj plateb ve vztahu k prostředkům na závazky, aby se předešlo abnormální výši neuhrazených faktur na konci roku.

Evropský parlament a Rada žádají Komisi, aby i nadále pečlivě a aktivně sledovala provádění programů na období 2014–2020. Za tímto účelem vyzývají Komisi, aby včas předložila aktualizované údaje týkající se stavu provádění a odhady požadavků na prostředky na platby v roce 2018.

Rada a Evropský parlament v patřičnou dobu přijmou veškerá nezbytná rozhodnutí ohledně řádně odůvodněných potřeb, aby se zamezilo akumulaci nadměrného objemu neuhrazených faktur a zajistila se řádná úhrada platebních nároků.“

3.2.  Společné prohlášení Evropského parlamentu, Rady[9] a Komise týkající se Iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí

„Parlament, Rada a Komise připomínají, že snížení nezaměstnanosti, a nezaměstnanosti mladých lidí především, představuje nadále vysokou a společnou politickou prioritu, a za tímto účelem znovu potvrzují své odhodlání optimálně využívat rozpočtové prostředky, které jsou na boj proti nezaměstnanosti tohoto druhu k dispozici, a to zejména prostřednictvím Iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí.

Vítají proto navýšení částky přidělené na tuto iniciativu v roce 2018. Důležité však není pouze poskytnout odpovídající finanční prostředky v rozpočtu EU, je třeba, aby byly současně také zavedeny správné postupy pro jejich účelné plnění.

V tomto směru je nezbytné, aby Parlament, Rada a Komise účinně spolupracovaly s cílem zajistit nejvyšší možný dopad přijatých opatření.

Rada a Evropský parlament se tudíž zavazují k přednostnímu posouzení změny nařízení o společných ustanoveních, kterou přijetí rozpočtu na rok 2018 vyžaduje.

Komise usnadní urychlené schválení těchto změn v programech s cílem provést Iniciativu na podporu zaměstnanosti mladých lidí.“

3.3.  Jednostranné prohlášení Komise týkající se Iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí

„Snížení nezaměstnanosti mladých lidí je nadále vysokou politickou prioritou. Komise se zavazuje, že bude trend provádění Iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí (YEI) bedlivě sledovat. Pokud se tento trend zrychlí a absorbční kapacita by to umožňovala, Komise prostřednictvím opravného rozpočtu navrhne, aby byly finanční prostředky pro YEI navýšeny, přičemž toto navýšení by bylo financováno z celkového rozpětí pro závazky v souladu s článkem 14 nařízení o víceletém finančním rámci.

Komise očekává, že Rada a Evropský parlament pak takový případný návrh opravného rozpočtu projednají co nejrychleji.“

3.4.  Jednostranné prohlášení Rady o snížení počtu zaměstnanců o 5 %

„Rada připomíná, že cílovým rokem pro naplnění cíle 5% snížení počtu zaměstnanců je rok 2017. Nicméně cíl v oblasti snížení zaměstnanců zatím všechny orgány, instituce a subjekty nesplnily, a proto Rada naléhavě vyzývá, aby se v zájmu dodržení dohody pokračovalo v úsilí i v roce 2018.

Je nezbytné, aby cíl v podobě 5% snížení počtu zaměstnanců splnily všechny orgány, instituce a subjekty a aby bylo plnění tohoto cíle sledováno až do jeho úplného dosažení. S přihlédnutím k výše uvedenému Rada vyzývá Komisi, aby pokračovala v hodnocení výsledků celého procesu s cílem vyvodit patřičné závěry pro budoucnost.“

POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU