Mødedokument

A8-0359/2017

21.11.2017

BETÆNKNING

om Forligsudvalgets fælles udkast til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2018 som led i budgetproceduren

(11815/2017 – C8-0313/2017 – 2017/2044(BUD) )

Europa-Parlamentets delegation til Forligsudvalget

Ordførere:   Siegfried Mureşan (Sektion III – Kommissionen)

  Richard Ashworth (Øvrige sektioner)

PR_BUD_Conciliation

INDHOLD

Side

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING  3

BILAG  5

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG  22

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING

om Forligsudvalgets fælles udkast til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2018 som led i budgetproceduren (11815/2017 – C8-0313/2017 – 2017/2044(BUD) )

Europa-Parlamentet,

–  der henviser til Forligsudvalgets fælles udkast og Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens erklæringer hertil (00000/2017 – C8-0000/2017),

–  der henviser til forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2018, vedtaget af Kommissionen den 29. juni 2017 ( COM(2017)0400 ),

–  der henviser til Rådets holdning til forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2018, vedtaget af Rådet den 4. september 2017 og fremsendt til Europa-Parlamentet den 13. september 2017 (11815/2017 – C8-0313/2017),

–  der henviser til ændringsskrivelse nr. 1/2017 til forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2018, forelagt af Kommissionen den 16. oktober 2017,

–  der henviser til sin beslutning af 25. oktober 2017 om Rådets holdning til forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2018[1] og de vedtagne budgetændringer,

–  der henviser til artikel 314 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–  der henviser til artikel 106A i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab,

–  der henviser til Rådets afgørelse 2014/335/EU, Euratom af 26. maj 2014 om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter[2],

–  der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002[3],

–  der henviser til Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020[4],

–  der henviser til den interinstitutionelle aftale af 2. december 2013 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning[5],

–  der henviser til forretningsordenens artikel 90 og 91,

–  der henviser til betænkning fra sin delegation til Forligsudvalget ( A8-0359/2017 ),

1.  godkender Forligsudvalgets fælles udkast, som samlet består af de følgende dokumenter:

-  en liste over de budgetposter, der ikke er blevet ændret i forhold til budgetforslaget eller Rådets holdning;

-  tal efter udgiftsområde i den finansielle ramme;

-  tal for hver enkelt budgetpost

-  et konsolideret dokument med tallene og den endelige tekst for alle de budgetposter, der er blevet ændret under forligsproceduren

2.  bekræfter Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens fælles erklæringer, der er vedføjet som bilag til denne beslutning;

3.  tager Rådets og Kommissionens ensidige erklæringer, der er knyttet som bilag til denne beslutning, til efterretning;

4.  pålægger sin formand at fastslå, at Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2018 er endeligt vedtaget, og at drage omsorg for, at det offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende;

5.  pålægger sin formand at sende denne lovgivningsmæssige beslutning til Rådet, Kommissionen, de øvrige institutioner og de berørte organer samt til de nationale parlamenter.

BILAG

18.11.2017

ENDELIG

Budget 2018 – Bestanddelene i de fælles konklusioner

Disse fælles konklusioner omfatter følgende dele:

1.  Budget 2018

2.  Budget for 2017 – Ændringsbudget nr. 6/2017

3.  Erklæringer

Oversigt

A.  Budget 2018

Bestanddelene i de fælles konklusioner:

-  Det samlede niveau for forpligtelsesbevillinger på 2018-budgettet er sat til 160 113,5 mio. EUR. Dette giver samlet set en margen under FFR-lofterne for 2018 på i alt 1 600,3 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger.

-  Det samlede niveau for betalingsbevillinger på 2018-budgettet er sat til 144 681,0 mio. EUR.

-  Fleksibilitetsinstrumentet for 2018 mobiliseres for et beløb på 837,2 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger for udgiftsområde 3 Sikkerhed og medborgerskab.

-  Den samlede margen for forpligtelser andrager 1 113,7 mio. EUR for udgiftsområde 1a Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse og udgiftsområde 1b Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed.

-  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2017/344 af 14. december 2016 om anvendelse af margenen til uforudsete udgifter i 2017[6] vil blive ændret for at justere udligningsmodellen, således at udligningen under udgiftsområde 5 Administration i 2018 reduceres fra 570 mio. EUR til 318 mio. EUR og forhøjes tilsvarende med 252 mio. EUR for samme udgiftsområde i 2020.

-  Betalingsbevillingerne for 2018, der vedrører mobiliseringen af fleksibilitetsinstrumentet i 2014, 2017 og 2018, anslås af Kommissionen til 678,3 mio. EUR.

B.  Budget 2017

I overensstemmelse med bestanddelene i de fælles konklusioner accepteres forslag til ændringsbudget nr. 6/2017 som foreslået af Kommissionen.

1.  Budget 2018

1.1.  "Færdigbehandlede" budgetposter

Medmindre andet er anført nedenfor i disse konklusioner, bekræftes alle budgetposter, der ikke er ændret af enten Rådet eller Parlamentet, og de budgetposter, for hvilke Parlamentet accepterede Rådets ændringer i forbindelse med deres respektive behandling.

Forligsudvalget er for de øvrige budgetposter blevet enige om de konklusioner, der fremgår af afsnit 1.2 til 1.7 nedenfor.

1.2.  Horisontale spørgsmål

Decentrale organer

EU's bidrag (i forpligtelses- og i betalingsbevillinger og antallet af stillinger) til alle decentrale agenturer er fastsat på det niveau, Kommissionen foreslog i budgetforslaget som ændret ved ændringsskrivelse nr. 1/2018 med undtagelse af:

  Under udgiftsområde 3:

o  Den Europæiske Politienhed (Europol, budgetartikel 18 02 04), hvortil der tildeles 10 yderligere stillinger og forpligtelses- og betalingsbevillingerne forhøjes med 3 690 000 EUR.

o  Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO, budgetartikel 18 03 02), hvortil forpligtelses- og betalingsbevillingerne forhøjes med 5 000 000 EUR.

o  Den Europæiske Unions Agentur for Strafferetligt Samarbejde (Eurojust, budgetartikel 33 03 04), hvortil der tildeles 5 yderligere stillinger og forpligtelses- og betalingsbevillingerne forhøjes med 1 845 000 EUR.

  Under udgiftsområde 1a:

o  Det Europæiske GNSS-Agentur (GSA, budgetartikel 02 05 11), hvortil der tildeles 5 yderligere stillinger og forpligtelses- og betalingsbevillingerne forhøjes med 345 000 EUR.

o  Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed (ESMA, budgetartikel 12 02 06), hvortil niveauet af forpligtelses- og betalingsbevillinger og antallet af stillinger reduceres til niveauet i budgetforslaget.

Forvaltningsorganer

EU's bidrag (i forpligtelses- og betalingsbevillinger og antallet af stillinger) til forvaltningsorganerne er fastsat på det niveau, Kommissionen foreslog i budgetforslaget for 2018 som ændret ved ændringsskrivelse nr. 1/2018.

Pilotprojekter/forberedende foranstaltninger

Der er opnået enighed om en omfattende pakke med 87 pilotprojekter/forberedende foranstaltninger til et samlet beløb på 100,0 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger som foreslået af Parlamentet ud over den forberedende foranstaltning, som Kommissionen foreslog i budgetforslaget for 2018.

Når et pilotprojekt eller en forberedende foranstaltning synes omfattet af et eksisterende retsgrundlag, kan Kommissionen foreslå overførsel af bevillinger til dette retsgrundlag for at fremme foranstaltningens gennemførelse.

Denne pakke overholder fuldt ud de lofter for pilotprojekter og forberedende foranstaltninger, der er fastsat i finansforordningen.

1.3.  Udgiftsområder i den finansielle ramme - forpligtelsesbevillinger

Efter at have taget højde for ovennævnte konklusioner vedrørende "færdigbehandlede" budgetposter, organer og pilotprojekter og forberedende foranstaltninger er Forligsudvalget nået til enighed om følgende:

Udgiftsområde 1a — Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse

Forpligtelsesbevillingerne er fastsat på det niveau, Kommissionen foreslog i budgetforslaget som ændret ved ændringsskrivelse nr. 1/2018, men med de justeringer, som der blev opnået enighed om i Forligsudvalget, og som fremgår af nedennævnte tabel:

Som følge heraf fastsættes det aftalte niveau for forpligtelsesbevillinger til 22 001,5 mio. EUR, hvilket ikke giver nogen margen under udgiftsloftet for udgiftsområde 1a på 21 239 mio. EUR, og anvendelsen af den samlede margen for forpligtelser fastsættes til 762,5 mio. EUR.

Udgiftsområde 1b - Økonomisk, social og territorial samhørighed

Forpligtelsesbevillingerne fastsættes på det niveau, Kommissionen foreslog i budgetforslaget som ændret ved ændringsskrivelse nr. 1/2018, men med den justering, som der blev opnået enighed om i Forligsudvalget, og som fremgår af nedennævnte tabel:

Som følge heraf fastsættes det aftalte niveau for forpligtelsesbevillinger til 55 532,2 mio. EUR, hvilket ikke giver nogen margen under udgiftsloftet for udgiftsområde 1b på 55 181 mio. EUR, og anvendelsen af den samlede margen for forpligtelser fastsættes til 351,2 mio. EUR.

Udgiftsområde 2 – Bæredygtig vækst: Naturressourcer

Forpligtelsesbevillingerne fastsættes på det niveau, Kommissionen foreslog i budgetforslaget som ændret ved ændringsskrivelse nr. 1/2018, men med de justeringer, som der blev opnået enighed om i Forligsudvalget, og som fremgår af nedennævnte tabel:

Faldet i forpligtelsesbevillingerne kan fuldt ud tilskrives højere formålsbestemte indtægter til rådighed fra EGFL-overskuddet af 31. oktober 2017, som vil dække hele sektorens behov som ajourført i ændringsskrivelse nr. 1/2018. Blandt disse ajourførte behov øger ændringsskrivelse nr. 1/2018 betalingerne til:

  Unge landbrugere med 34 mio. EUR (konto 05 03 01 13),

  Landbrugsmetoder, der er til gavn for klimaet og miljøet, med 95 mio. EUR (konto 05 03 01 11),

  Andre foranstaltninger for svinekød, fjerkræ, æg, biavl og andre animalske produkter med 60 mio. EUR (konto 05 02 15 99)

  Nationale støtteprogrammer for vinsektoren med 7 mio. EUR (konto 05 02 09 08) og,

  Oplagringsforanstaltninger for skummetmælkspulver 2 mio. EUR (konto 05 02 12 02).

Som følge heraf fastsættes aftalte niveau for forpligtelsesbevillinger på 59 285,3 mio. EUR, hvilket giver en margen på 981,7 mio. EUR under udgiftsloftet for udgiftsområde 2.

Udgiftsområde 3 – Sikkerhed og unionsborgerskab

Forpligtelsesbevillingerne er fastsat på det niveau, Kommissionen foreslog i budgetforslaget som ændret ved ændringsskrivelse nr. 1/2018, men med de justeringer, som der blev opnået enighed om i Forligsudvalget, og som fremgår af nedennævnte tabel:

Som følge heraf fastsættes det aftalte niveau for forpligtelsesbevillinger til 3 493,2 mio. EUR, hvilket ikke giver nogen margen under udgiftsloftet for udgiftsområde 3, og mobiliseringen via fleksibilitetsinstrumentet fastsættes til 351,2 mio. EUR.

Udgiftsområde 4 – Et globalt Europa

Forpligtelsesbevillingerne er fastsat på det niveau, Kommissionen foreslog i budgetforslaget som ændret ved ændringsskrivelse nr. 1/2018, men med de justeringer, som der blev opnået enighed om i Forligsudvalget, og som fremgår af nedennævnte tabel:

Som følge heraf fastsættes det aftalte niveau for forpligtelsesbevillinger på 9 568,8 mio. EUR, hvilket giver en margen på 256,2 mio. EUR under udgiftsloftet for udgiftsområde 4.

Udgiftsområde 5 – Administration

Antallet af stillinger i institutionernes stillingsfortegnelse og de bevillinger, Kommissionen foreslog i budgetforslaget som ændret ved ændringsskrivelse nr. 1/2018, godkendes af Forligsudvalget med følgende undtagelser:

  Sektionen vedrørende Parlamentet, for hvilken behandlingen er godkendt;

  Sektionen vedrørende Rådet, for hvilken behandlingen er godkendt;

  Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, som tildeles 800 000 EUR til en nyoprettet budgetpost 2 2 1 4Kapacitet for Strategisk Kommunikation. Denne tager sigte på at udstyre EU-Udenrigstjenesten med de korrekte værktøjer til strategisk kommunikation, indgå kontrakter med eksperter i strategisk kommunikation, støtte flersproglighed i produkter inden for strategisk kommunikation og etablere og vedligeholde et netværk af specialister i bekæmpelse af misinformation i medlemsstaterne og nabolandene. Budgetposten 3 0 0 4 Andre administrative udgifter reduceres med 800 000 EUR for at sikre budgetneutralitet.

Hertil kommer, at virkningen på budgettet for 2018 af den automatiske løntilpasning, der skal anvendes fra den 1. juli 2017, er integreret i alle institutionernes sektioner som følger:

Endelig blev der identificeret yderligere nedskæringer på 5 mio. EUR fordelt på alle institutioner for udgifter til bygninger som følger:

Som følge heraf og efter hensyntagen til de pilotprojekter og forberedende foranstaltninger (3,5 mio. EUR), der foreslås i punkt 1.2 ovenfor, fastsættes det aftalte niveau for forpligtelsesbevillinger til 9 665,5 mio. EUR, hvilket giver en margen på 362,5 mio. EUR under udgiftsloftet for udgiftsområde 5 efter anvendelsen af 318,0 mio. EUR af margenen til at udligne anvendelsen af margenen til uforudsete udgifter i 2017.

Særlige instrumenter: Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen, nødhjælpsreserven og Den Europæiske Unions Solidaritetsfond

Forpligtelsesbevillingerne til Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) og nødhjælpsreserven er fastsat på det niveau, Kommissionen foreslog i budgetforslaget som ændret ved ændringsskrivelse nr. 1/2018. Reserven til Den Europæiske Unions Solidaritetsfond (budgetartikel 40 02 44) udgår.

1.4.  Betalingsbevillinger

Det samlede niveau af betalingsbevillinger i 2018-budgettet er fastsat på det niveau, Kommissionen foreslog i budgetforslaget som ændret ved ændringsskrivelse nr. 1/2018 med følgende justeringer, som der blev opnået enighed om i Forligsudvalget:

1.  Der tages først hensyn til det aftalte niveau for forpligtelsesbevillinger for ikke-opdelte bevillinger, for hvilke niveauet af betalingsbevillinger svarer til niveauet af forpligtelsesbevillinger. Dette omfatter den yderligere reduktion af landbrugsudgifterne med 229,9 mio. EUR. Den kombinerede virkning er en nedskæring på 255,3 mio. EUR.

2.  Betalingsbevillingerne til alle nye pilotprojekter og forberedende foranstaltninger, som er foreslået af Parlamentet, er fastsat til 50 % af de hertil svarende forpligtelsesbevillinger eller på det af Parlamentet foreslåede niveau, hvis dette er lavere. I tilfælde af forlængelser af eksisterende pilotprojekter og forberedende foranstaltninger er niveauet for betalingsbevillinger det niveau, der er fastsat i budgetforslaget plus 50 % af de hertil svarende nye forpligtelsesbevillinger, eller det af Parlamentet foreslåede niveau, hvis dette er lavere. Den kombinerede virkning er en forhøjelse på 50,0 mio. EUR.

3.  Justeringerne i de følgende budgetposter er vedtaget som et resultat af udviklingen i forpligtelser til opdelte bevillinger:

4.  Der foretages yderligere nedskæringer i betalingsbevillingerne på følgende budgetposter:

1.  Reserven til Den Europæiske Unions Solidaritetsfond (budgetartikel 40 02 44) udgår (- 88,0 mio. EUR).

Disse tiltag vil tilvejebringe et niveau af betalingsbevillinger på 144 681,0 mio. EUR, hvilket er en reduktion på 582,5 mio. EUR i forhold til budgetforslaget som ændret ved ændringsskrivelse nr. 1/2018.

1.5.  Reserve

Der er ikke nogen reserver ud over dem i budgetforslaget som ændret ved ændringsskrivelse nr. 1/2018, undtagen for konto 22 02 03 01 Støtte til Tyrkiet — politiske reformer og gradvis tilpasning til den gældende EU-ret, hvor 70 000 000 EUR i forpligtelsesbevillinger og 35 000 000 EUR i betalingsbevillinger opføres i reserven i afventning af opfyldelsen af følgende betingelser:

Beløbet frigives, når Tyrkiet ifølge Kommissionens årsberetning gør målbare fremskridt på områderne retsstatsprincippet, demokrati, menneskerettigheder og pressefrihed.

Budgetanmærkningen til budgetpost 22 02 03 01 ændres i overensstemmelse hermed.

1.6.  Budgetanmærkninger

Medmindre det specifikt er nævnt i de tidligere afsnit godkendes de ændringer, som Europa-Parlamentet eller Rådet har foretaget i budgetanmærkningernes ordlyd, med undtagelse af dem, som vedrører budgetposter i følgende to tabeller:

  Budgetposter, for hvilke Europa-Parlamentets ændringer godkendes med den ændring, Kommissionen har foreslået i sin skrivelse om gennemførelsesmulighederne.

  Budgetposter, for hvilke de respektive budgetanmærkninger, som er foreslået i budgetforslaget som ændret ved ændringsskrivelse nr. 1/2018 og ajourføringen af EGFL, godkendes.

Der er en aftale om, at ændringer, der er foretaget af Europa-Parlamentet eller Rådet, ikke kan ændre eller udvide omfanget af et eksisterende retsgrundlag eller påvirke institutionernes administrative autonomi, og at foranstaltningerne kan dækkes af de disponible midler.

1.7.  Nye budgetposter

Den budgetkontoplan, som Kommissionen har foreslået i budgetforslaget, som er ændret ved ændringsskrivelse nr. 1/2018, godkendes med medtagelse af:

  de nye pilotprojekter og forberedende foranstaltninger, der er foreslået i punkt 1.2 ovenfor; og

  den nye budgetpost 2 2 1 4 i sektionen vedrørende Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, der er foreslået under punkt 1.3 ovenfor.

2.  Budget 2017

Forslag til ændringsbudget (FÆB) nr. 6/2017 godkendes som foreslået af Kommissionen.

3.  Erklæringer

3.1.  Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens fælles erklæring om betalingsbevillinger

Europa-Parlamentet og Rådet minder om, at der under hensyntagen til budgetgennemførelsen skal sikres en velordnet udvikling i betalingerne i forhold til forpligtelsesbevillingerne for at undgå et unormalt niveau for ubetalte fakturaer ved årets udgang.

Europa-Parlamentet og Rådet opfordrer Kommissionen til fortsat nøje og aktivt at overvåge gennemførelsen af programmerne for 2014-2020. Med henblik herpå opfordrer de Kommissionen til rettidigt at forelægge ajourførte taloplysninger om situationen med hensyn til gennemførelsen og overslag over behovene for betalingsbevillinger i 2018.

Rådet og Europa-Parlamentet vil træffe de nødvendige beslutninger om behørigt berettigede behov i rette tid for at undgå akkumulering af et urimeligt stort antal ubetalte regninger og for at sikre, at krav om betaling godtgøres behørigt.

3.2.  Europa-Parlamentets, Rådets[9] og Kommissionens fælles erklæring om ungdomsbeskæftigelsesinitiativet

Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen minder om, at nedbringelse af arbejdsløsheden og navnlig ungdomsarbejdsløsheden fortsat er et fælles politisk mål, som har høj prioritet, og med henblik herpå bekræfter de deres vilje til at gøre bedst mulig brug af de budgetmæssige midler, der er til rådighed, for at nå det, især gennem ungdomsbeskæftigelsesinitiativet.

De glæder sig derfor over forhøjelsen af det beløb, der er bevilget til dette initiativ i 2018. Det er imidlertid ikke kun afgørende at tilvejebringe tilstrækkelig finansiering i EU-budgettet; der skal samtidig etableres de rette procedurer til effektiv udnyttelse af den.

I denne forbindelse er der behov for et effektivt samarbejde mellem Parlamentet, Rådet og Kommissionen for at sikre, at de vedtagne foranstaltninger får størst mulig virkning.

Derfor forpligter Rådet og Europa-Parlamentet sig til at prioritere den ændring af forordningen om fælles bestemmelser, der er nødvendig for vedtagelsen af budgettet for 2018, højt.

Kommissionen fremmer en hurtig godkendelse af ændringerne af programmerne til gennemførelse af ungdomsbeskæftigelsesinitiativet.

3.3.  Ensidig erklæring fra Kommissionen om ungdomsbeskæftigelsesinitiativet

Nedbringelse af ungdomsarbejdsløsheden har fortsat høj politisk prioritet. Kommissionen forpligter sig til nøje at overvåge udviklingen i gennemførelsen af ungdomsbeskæftigelsesinitiativet. Hvis udviklingen af dette initiativ fremskyndes, og hvis absorptionskapaciteten giver mulighed for en forøgelse, vil Kommissionen foreslå en forøgelse af finansieringen til ungdomsbeskæftigelsesinitiativet gennem et ændringsbudget, der skal finansieres under den samlede margen for forpligtelser i henhold til artikel 14 i FFR-forordningen.

I dette tilfælde forventer Kommissionen, at Rådet og Europa-Parlamentet vil behandle et sådant forslag til ændringsbudget hurtigt.

3.4.  Ensidig erklæring fra Rådet om personalenedskæringen på 5 %

Rådet minder om, at målåret for fuld gennemførelse af personalenedskæringen på 5 % var 2017. Da imidlertid ikke alle institutioner, organer og agenturer har opfyldt nedskæringsmålet, opfordrer Rådet til at fortsætte bestræbelserne i 2018 med henblik på at opfylde aftalen.

Det er afgørende, at alle institutioner, organer og agenturer opfylder målet om en personalenedskæring på 5 %, og at dette overvåges, indtil det er opfyldt fuldt ud. Med henblik herpå opfordrer Rådet Kommissionen til fortsat at vurdere resultaterne af dette projekt med henblik på at indhøste erfaring til fremtiden.

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG